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(2020年12月10日中国(guó)共产党云(yún)南省第(dì)十届委员会第十(shí)一(yī)次全体会议(yì)通过)
“十(shí)四五”时期,我国(guó)将进入全面(miàn)建(jiàn)设(shè)社会主(zhǔ)义现代化国家、向第二个百年奋斗(dòu)目(mù)标进(jìn)军的新发展阶段。云南要在全面建(jiàn)成小康社会基础上(shàng),开启(qǐ)全(quán)面建(jiàn)设社会主(zhǔ)义现代化新征程,向我国民族团结进(jìn)步示范区、生(shēng)态文明建设(shè)排头兵、面向南亚东南亚辐射(shè)中心全面迈进。中国共产党云南省第十(shí)届委员会第十一次全(quán)体会议认真学习贯彻党的十九届五(wǔ)中全(quán)会和(hé)习(xí)近(jìn)平(píng)总书记考察云南重要(yào)讲(jiǎng)话精神,全面分(fèn)析我省发(fā)展形势,就制定云(yún)南省国民经济和社会发展“十四(sì)五”规划和二(èr)〇三五年远景目(mù)标提出(chū)以下(xià)建议。
一、乘势(shì)而上开启全面建设社会(huì)主(zhǔ)义(yì)现代化新(xīn)征程
党的十九届(jiè)五中(zhōng)全会,深入分析我国发(fā)展环境面临的深刻(kè)复杂变化(huà),提出(chū)了(le)到二〇三(sān)五年基本实现社会主义现代化远景目标及“十四五”时期经济(jì)社(shè)会发展主要目(mù)标。全(quán)省各地区各(gè)部门要深入学习贯彻党的(de)十九届五中全会(huì)精神,全面把握新发展阶段,坚定不移贯(guàn)彻新发展理念,着力构建新发(fā)展格(gé)局,推动经济社会高质量发(fā)展,为实现第二(èr)个百年奋斗目(mù)标、实现中华民族伟大复兴的(de)中国(guó)梦作出云(yún)南贡(gòng)献。
1.决胜(shèng)全面建成小康社会、决战脱贫攻(gōng)坚取得决定性成就。“十三五”时期是(shì)云南发(fā)展极不平凡的(de)五年。面对(duì)错综复杂的国际环境(jìng),面对国内经济下行压力加大的形势,面对我省艰巨(jù)繁重的脱(tuō)贫攻坚任务,面对新(xīn)冠肺炎疫情的严重冲击,在(zài)以(yǐ)习近(jìn)平同志为核心的党中央坚强领导下,省委团(tuán)结带(dài)领全(quán)省各(gè)族(zú)人民,坚持以习近平新时代中国特色(sè)社(shè)会主义思想为指导,深入(rù)贯彻落实习近平总(zǒng)书记考(kǎo)察云南重要(yào)讲话(huà)精神和党中央决策(cè)部署,不(bú)忘初心、牢记使命(mìng),克(kè)难攻(gōng)坚、砥(dǐ)砺(lì)前(qián)行,全省经济(jì)实(shí)现较快增长,社会(huì)大(dà)局保持稳(wěn)定,全面从严治(zhì)党成效显(xiǎn)著,政治生态(tài)持续净(jìng)化,经济社(shè)会取得跨越式(shì)发展。脱贫攻坚取得决定性(xìng)成就(jiù),556.06万农村建档立卡贫困(kùn)人口全面(miàn)脱贫,8502个贫(pín)困村(cūn)出列,88个贫(pín)困县脱贫摘帽,150万人通过易地扶贫(pín)搬(bān)迁实现“挪穷窝(wō)”、“斩穷根(gēn)”,11个(gè)“直过民族”和人口较少民(mín)族实(shí)现整(zhěng)族脱贫,困扰云南千百年的绝对贫困(kùn)问题历史性地得到解决;全(quán)面建(jiàn)成(chéng)小康社会(huì)取得决定性成就,地区生产总值(zhí)和城乡居民收入提前实现比2010年“翻一番”的目(mù)标,“十三五”规划目标基本实(shí)现;经济总量实(shí)现历史性(xìng)突破,迈上2万(wàn)亿元台阶,在全(quán)国的排(pái)位前移(yí)5位;产业结构实现历史性突破,工业“一烟独大”的格局发生根本性改变,绿色能源成为第一大产业(yè),农业业态全面(miàn)提升(shēng),服务(wù)业撑起经(jīng)济总(zǒng)量“半壁江(jiāng)山(shān)”;基础设施(shī)建设实现历史性突破,五年新增高速(sù)公路里(lǐ)程5000公(gōng)里,是全省“十二五”末通车总里程的1.25倍,基础设施实现由瓶(píng)颈制约向基(jī)本(běn)适应的根本性转变;生态文明(míng)建设实现历史性突破,滇(diān)池、洱海等九(jiǔ)大高原湖泊保护治理(lǐ)取得积极成效,城乡生态环(huán)境(jìng)和人(rén)居(jū)环境明显改(gǎi)善,生态文明建设排头兵迈出坚实步伐(fá);社会民生(shēng)补(bǔ)短板实现历史性突破,教(jiāo)育、卫生(shēng)水平明(míng)显提(tí)高,人民生活水平显著提高,覆(fù)盖(gài)城乡居民的社会保障体系基本建立,新冠肺(fèi)炎疫情防控取(qǔ)得重大(dà)战略(luè)成果;全(quán)面深化(huà)改革不断深入,边疆治理(lǐ)体系(xì)和治理能力现代化水平不断提高;对外开放(fàng)持续(xù)扩(kuò)大(dà),面向(xiàng)南(nán)亚(yà)东南亚辐射中心(xīn)建(jiàn)设扎实推进;民族工作创新发展,民族团结进步示范区建设成效明显(xiǎn)。以上成绩的取得,是以习(xí)近平同志为核心的党中(zhōng)央坚强领导的结果,是习近平新时代中(zhōng)国特色社会(huì)主(zhǔ)义思想和(hé)习近平总书记考察云南重要(yào)讲话精神科学指引(yǐn)的结果,是省委团结带(dài)领(lǐng)全(quán)省各族人(rén)民不忘初心、牢(láo)记嘱(zhǔ)托,不负韶华、奋力拼搏的结(jié)果!奋(fèn)进新(xīn)时代,担当(dāng)新使命,全省各(gè)族人民要再接再厉、一鼓作(zuò)气(qì),确保如期打赢脱贫攻坚战(zhàn),确(què)保如(rú)期全面建成小康社会,为开启(qǐ)全面建设社会主义现代(dài)化新征程奠(diàn)定坚实(shí)基础。
2.清醒认识并牢(láo)牢抓住(zhù)我国发展(zhǎn)重要战(zhàn)略机遇(yù)期。从国(guó)际看,和平与发(fā)展仍(réng)是时代主题,但世界百年未有(yǒu)之(zhī)大变局进入加速演变期,新冠(guàn)肺炎疫情影响广泛深远(yuǎn),国(guó)际经济(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻复(fù)杂变化,我(wǒ)国发展(zhǎn)面(miàn)临着前所(suǒ)未有的复(fù)杂环境。从国(guó)内看,我国已转(zhuǎn)向高(gāo)质量发展阶(jiē)段(duàn),经济长(zhǎng)期(qī)向(xiàng)好的(de)基本面没有改变,发(fā)展(zhǎn)仍然处于(yú)重要战略机遇期,我(wǒ)国有独特的政治优势、制度优势、发(fā)展优势和机遇优(yōu)势,经济社(shè)会(huì)发展具有诸多有利条件,但也面临不少困难和挑战(zhàn)。从(cóng)我省看,挑(tiāo)战与(yǔ)机遇(yù)并存,但(dàn)机遇大于挑(tiāo)战。全省综合交通、产业基(jī)础、资源条件、生态环境、改(gǎi)革(gé)创新(xīn)、对(duì)外开放等正逐步(bù)形成协同效应,发展(zhǎn)方向(xiàng)目标思(sī)路措(cuò)施更加明(míng)确(què),发(fā)展基础更加厚实,发展动力更加强(qiáng)劲。特别是随着以国内大(dà)循环为主体(tǐ)、国内国际双循环相互(hù)促(cù)进(jìn)的新发展(zhǎn)格局形成,“一带一路”建设、长(zhǎng)江经济带发展、西部(bù)大开发等国(guó)家重(chóng)大发展战略和(hé)政策在(zài)云南交汇(huì)叠加,我省独特的区位优(yōu)势、资源优(yōu)势、开放优势更加(jiā)凸显。同(tóng)时,云(yún)南欠发达的基本省情并没有根本改变,既有发展不平衡不充(chōng)分问题,又有与现代化差距较大(dà)的问题,支(zhī)撑我(wǒ)省高质量发(fā)展的基础(chǔ)还不牢固(gù)。主要表现在(zài):发展方式仍然粗放,制造业产业(yè)层次偏低,农业(yè)产(chǎn)业(yè)化水平不高,战略(luè)性新兴产业发展滞(zhì)后;民(mín)营经济发(fā)展不充分,县域经(jīng)济不(bú)强,城镇化水平不高,现代化基础设施体系尚未形成;科技创新(xīn)和人才(cái)资源短(duǎn)板突出,重点领域关键(jiàn)环(huán)节改革任务仍然艰巨,开放水平、市场化(huà)程度不高;地(dì)区(qū)差距、城乡差距、收入分配差距较大,巩固(gù)脱贫(pín)攻坚(jiān)成果的任务艰巨繁重,基本(běn)公共服务(wù)仍然薄弱,生态环境质量持续改善的基础尚(shàng)不稳固,各类风险隐患多元(yuán)多样多(duō)变(biàn),适应边疆民族地区特点的治理体系和治理能(néng)力现代化制度体系尚未健全。各级党委(党组)要充分认识“两个大局”的发展大势和基本特征,用全面、辩(biàn)证、长远的眼(yǎn)光看问(wèn)题,科学(xué)研判“形”与(yǔ)“势”,辩证(zhèng)把握“危”与“机”,善于在危(wēi)机(jī)中育(yù)先机、在挑(tiāo)战中抓机(jī)遇、于(yú)变局中开(kāi)新(xīn)局。
3.立(lì)足新发展阶段谋划云南未来发展蓝图。进入(rù)新发展阶(jiē)段,是中华民族伟大复兴历(lì)史进程(chéng)的大跨越。构建新发展格局是事关全局的系统性、深层次(cì)变革。各地区各部门要把学习贯彻党的十九届(jiè)五(wǔ)中全会精(jīng)神(shén)与学习贯彻习近平总书记(jì)考察(chá)云南(nán)重要讲(jiǎng)话(huà)精神结合起来,全面把握我国(guó)社会主义现代化的重要特征,科学把握新发展阶段新形势、新任务和新要求,深刻把握习(xí)近(jìn)平总书记对云南(nán)工作重要指示的精神实质(zhì),在思(sī)想认识、发展思路、政(zhèng)策举措上全面对标对表,全面改进提高工作。要把新发(fā)展理念贯穿(chuān)到经济社会发展(zhǎn)全过程,确保各项战略谋(móu)划(huá)、改革探索、创(chuàng)新实践和政(zhèng)策(cè)落实都能体现和践行新发展理(lǐ)念。要正(zhèng)确认识(shí)和把(bǎ)握云南在全国发展大局中的地(dì)位和作用(yòng),深入研究分析云南在国内(nèi)大循环(huán)、国内国际(jì)双(shuāng)循环中的位置、比较优势,探索(suǒ)深度融入(rù)国内大(dà)循环、国内国际(jì)双循环的有效(xiào)途径,增强对(duì)南亚和东南(nán)亚的辐射(shè)力和带动(dòng)力(lì),为全(quán)国构建新发(fā)展格局(jú)作出云南贡献。
4.到(dào)二〇三五年(nián)远景目标。展(zhǎn)望二〇三五年,我省与全国(guó)同(tóng)步基本实现社会主义现代化。全省经济总(zǒng)量力争上新台阶(jiē),人均地区生产总(zǒng)值、中等(děng)收入群体比重(chóng)力争达到全国平(píng)均水平;区域创新能力(lì)显著提高,基本实现新型工业(yè)化、信息化、城镇化(huà)、农业(yè)现代化(huà),建成现代(dài)化经济体系;基本(běn)实现(xiàn)边疆民族地(dì)区治理体系和治理能力(lì)现代化,人民平(píng)等参(cān)与、平等发展权利得到充分保障,基本建成法治云南、法治政(zhèng)府、法治社会;平安云南建(jiàn)设达到更(gèng)高水平(píng);基本建成教(jiāo)育强省、人才强省、文(wén)化强省(shěng)、高原特色体(tǐ)育强省、健康云南,群(qún)众(zhòng)素(sù)质和(hé)社会文明程度达到新高(gāo)度,基(jī)本公(gōng)共服务(wù)实现均等化(huà),城乡区域发展(zhǎn)差(chà)距和居(jū)民生活水平差距显著缩小,全面(miàn)建成我国民族(zú)团结进步示范(fàn)区;广泛形成绿色生产生活方式,生态保护、环境质量(liàng)、资源利(lì)用等(děng)走在全国前列,全面建成我国生态文明建设排头兵(bīng);建成交通强(qiáng)省,现代化综合(hé)交(jiāo)通体系和国际物流(liú)体系基本形成(chéng),参与国内国(guó)际经济(jì)合作和竞(jìng)争优势明显增强(qiáng),全面建(jiàn)成我国面向南亚东(dōng)南亚辐射中心(xīn);人的全面(miàn)发展、全体(tǐ)人(rén)民共(gòng)同富裕取(qǔ)得明(míng)显成效,各(gè)族群众生活更(gèng)加(jiā)美好。
二(èr)、“十四五”时期云(yún)南经济社会发展(zhǎn)指导思想和主(zhǔ)要目标
习近平(píng)总(zǒng)书(shū)记时刻挂念着边疆(jiāng)各族(zú)人民(mín),时刻关心着云(yún)南的发展。党的十八大以(yǐ)来,习近平总书记两(liǎng)次(cì)考察云南(nán),发表重(chóng)要讲话、作出系列重要指示批(pī)示,殷切希望云南正确(què)认识和把握在全国发展大局中的地位和作用,闯出一(yī)条跨越式发(fā)展的路子来,努(nǔ)力在建设我国民族团结进步示(shì)范(fàn)区、生态文(wén)明(míng)建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中(zhōng)心上不(bú)断取(qǔ)得(dé)新(xīn)进展,谱写好中国(guó)梦的云南篇(piān)章,为(wéi)云南发展指明了前(qián)进方向、提供了根本遵(zūn)循。谋划云(yún)南未来发展(zhǎn),必须始终牢记习近平(píng)总书记的谆(zhūn)谆教导和殷殷嘱托,增强“四个意识(shí)”、坚定“四个自信”、做到(dào)“两个维(wéi)护”,坚定不移、不折不扣把习近平(píng)总书记重要指示精神和党中央决(jué)策部(bù)署落实好。
“十四五(wǔ)”时(shí)期是(shì)云南(nán)发展的关键时期(qī)。要(yào)把握好重要战(zhàn)略机(jī)遇期,立足欠发达基本省情,聚(jù)焦(jiāo)发(fā)展不(bú)平衡不充分问题,保持“打基础、利长远”的战略定力(lì),全面(miàn)开创云南高质量发展新局面。
5.“十四五”时期经济社会(huì)发展指(zhǐ)导思(sī)想(xiǎng)。高举中(zhōng)国特色社(shè)会主(zhǔ)义伟(wěi)大旗帜,深入(rù)贯彻党的十九大(dà)和十九届二中、三(sān)中、四(sì)中、五(wǔ)中全会精神,坚持以马克(kè)思列宁主义(yì)、毛泽东思(sī)想、邓小平理(lǐ)论、“三个代表”重要思(sī)想、科学发展(zhǎn)观、习(xí)近平新(xīn)时代中国特色社会主义思想为(wéi)指(zhǐ)导(dǎo),深入贯彻落实习近(jìn)平总(zǒng)书记考察(chá)云南重要讲话(huà)精神,全面(miàn)贯彻党(dǎng)的基本理论、基本(běn)路线、基本方略,统筹推进经济(jì)建设(shè)、政治建(jiàn)设、文化建设、社会(huì)建设、生态文明建设的总体布局,协调推进全面建设社会主义现代化国(guó)家、全面深化改革(gé)、全面依法治(zhì)国、全面从严治党的战略布(bù)局,坚定不移贯彻创新(xīn)、协调(diào)、绿色(sè)、开放(fàng)、共享(xiǎng)的新发展(zhǎn)理念,坚持稳(wěn)中求进工作总基调,以推动高(gāo)质量发展为(wéi)主题,以深化供给侧(cè)结构性改革为主(zhǔ)线,以改革创新为根本动力,以满足(zú)人民日益增长的美好生活需要为根本目的,加快推进新型工业化、信息化、城镇(zhèn)化和农业(yè)现(xiàn)代化,统筹发展(zhǎn)和安全,加(jiā)快建设现代化经济体(tǐ)系,深度融(róng)入以国(guó)内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局(jú),推进(jìn)边疆民(mín)族地区治理(lǐ)体系和治理能力现代化,不断巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果(guǒ),巩固(gù)夯实全面建成小康(kāng)社会成果,努力在建设我(wǒ)国民(mín)族(zú)团结进步(bù)示范区(qū)、生(shēng)态文明建设排头兵、面向南(nán)亚(yà)东南亚辐射中心上不断(duàn)取(qǔ)得新进展,确保全(quán)面建设社(shè)会主(zhǔ)义现(xiàn)代化(huà)新征程(chéng)开好局、起好步。
坚持党的全面领导,坚持(chí)以人民为中心,坚持新发展理念,坚持深(shēn)化改革开放,坚持系统观(guān)念,是“十四五”时期我国经济社会发(fā)展(zhǎn)必(bì)须(xū)遵循的原则,必须(xū)落实(shí)到全省经济社会发展各(gè)领域各方面,并在实(shí)践中持(chí)续深化发展。
6.“十四五”时期经济社(shè)会发展主要目标。综合考虑各方面因素(sù),今后(hòu)五(wǔ)年全省经济社(shè)会发展要努力实现以下主要目(mù)标。
——经济发展取得新成(chéng)效(xiào)。在质量效益明显提升的(de)基础上实现经济持续(xù)健康发展,增长潜力充(chōng)分发挥。到二〇二五年,全(quán)省经济总量(liàng)有较大增加,人均地(dì)区(qū)生(shēng)产总值、中(zhōng)等收入群体比重与全国的差距(jù)显著缩小。现代化产业体系加快构建,经济结构更加优化,创新能(néng)力明显增(zēng)强,产(chǎn)业链供应链现代化(huà)水(shuǐ)平明显提高,工业增加值占地区生产总值的比重明显提高,数字经济加快发展,世界(jiè)一流“绿色能(néng)源”、“绿色食品”、“健康生(shēng)活目的地(dì)”的优(yōu)势(shì)更(gèng)加凸显,农业基础更加稳固,建设旅游(yóu)强(qiáng)省,城乡区(qū)域发展协调性明(míng)显提升,常(cháng)住人(rén)口城镇化率(lǜ)大幅提高,现代(dài)化基(jī)础(chǔ)设施体系(xì)建设加快(kuài)推进(jìn),经济发展基础进一(yī)步夯实。
——面向南亚东(dōng)南(nán)亚(yà)辐射中(zhōng)心建设迈出新步(bù)伐。改革(gé)开放水平(píng)明显提(tí)升,社会主义市场经济体制更(gèng)加完(wán)善,市(shì)场主体更加充满活力,开放型经济新体(tǐ)制基本形成,面向南亚东南亚区(qū)域性国(guó)际经济贸易中心、科技创新中(zhōng)心、金融服务中心、人文交(jiāo)流中心作用有效发挥,面向南亚(yà)东南亚(yà)综合交通、物流、信息、能源枢(shū)纽基本建成,和中南半(bàn)岛的(de)开放合作(zuò)全面深化,对周边(biān)国家辐射力、带动力、影响力(lì)显著提升。
——社会文明程度(dù)得到(dào)新提高(gāo)。社会主义(yì)核(hé)心价值(zhí)观深入人心,中华民族(zú)共(gòng)同体意识更加牢固,各(gè)族(zú)人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康(kāng)素质和法治素(sù)养明(míng)显提高,公共文化服务(wù)体系更加(jiā)完善,文化(huà)产业(yè)取得新发(fā)展,民族优秀文(wén)化更加繁荣发展,精神文化生活日益丰富,社会更加文明进步。
——生态文明建设排头兵取得新进展。国土空间开发保护(hù)格局得到优化,生产生活方式绿色转型(xíng)成效显著,能源资源配置更加合理、利用效率大(dà)幅提高,主要(yào)污染物排放(fàng)总量持续减少,生态环境质量持续改善,生态文(wén)明体制机制(zhì)更加健全,国(guó)家西南生(shēng)态安全屏(píng)障更(gèng)加牢固,生态美、环境(jìng)美、城(chéng)市美、乡村美、山水(shuǐ)美、人文美成为普遍形态。
——民族团结(jié)进步(bù)示范区建设和民生福祉达到新水平。实现更加充(chōng)分更高质量就业,居民收(shōu)入增长和经济增长基本同步,分配结构明显改善,基本公(gōng)共服务(wù)均等化水平明显提高,全民(mín)受教育程度(dù)不断提升,多层次社(shè)会保障体系更加健(jiàn)全,卫生健康体系更加完善,脱贫攻(gōng)坚成果巩固拓展,乡村(cūn)振(zhèn)兴战(zhàn)略全面推进,民族自(zì)治地方与全省(shěng)经济社会发展差距进一步缩(suō)小,各(gè)民族和(hé)睦相处(chù)、和衷共济、和谐发展。
——边(biān)疆治理(lǐ)能力实(shí)现(xiàn)新提升。民主(zhǔ)法治更加健(jiàn)全(quán),社会(huì)公平正(zhèng)义进一步(bù)彰显(xiǎn),行政体系更(gèng)加完善(shàn),政(zhèng)府作用更好(hǎo)发(fā)挥,行(háng)政效率和(hé)公(gōng)信力显著提升,社(shè)会治(zhì)理系(xì)统化、科(kē)学化、法(fǎ)治化(huà)、智能化水(shuǐ)平全面提高,防范化解重(chóng)大(dà)风险体制机制不(bú)断(duàn)健全(quán),突发(fā)公(gōng)共(gòng)事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平(píng)明显提(tí)升(shēng),发展安全保障更加有力,边疆民族地(dì)区治(zhì)理能力(lì)显著增强。
三、努力成(chéng)为我国民族(zú)团结(jié)进(jìn)步示范(fàn)区
全面贯彻(chè)民族区域自(zì)治制度和党的民(mín)族政策,坚持“在云(yún)南,不(bú)谋(móu)民族工作(zuò)就不足以谋全局”的正确指导思想,全面深入持久开展民族(zú)团结进(jìn)步创建工作,促进(jìn)各民族共(gòng)同团结奋斗、共同(tóng)繁荣(róng)发展。
7.铸(zhù)牢中(zhōng)华民族共同体意识(shí)。紧扣“中华民族一家亲,同心共筑中国(guó)梦(mèng)”总目标,深入开(kāi)展中国特色(sè)社会主义和中国梦宣(xuān)传教育,引导各族群众(zhòng)牢固树立“三个离不开”思想,不断夯实“五个认同(tóng)”的思想根基。实施(shī)中华民族(zú)视觉形(xíng)象(xiàng)工程,大力挖掘(jué)突出各民族共享的中(zhōng)华(huá)文化符(fú)号。实(shí)施少数民(mín)族优秀文化保护传承工程、少(shǎo)数民族文化精(jīng)品工程、地方戏和少(shǎo)数民族剧种振(zhèn)兴工程、非遗(yí)记(jì)录和数字化保护工程、历史文(wén)化名(míng)城(镇、村、街区(qū))和传统村落保(bǎo)护工程、云南文物保护工程,促进民族(zú)文化创(chuàng)造性转化和创新(xīn)性发展。
8.全面深入持(chí)久开展民族团结进步创建。健全民族团结进步创建工(gōng)作机制,深(shēn)化落实民族团结(jié)进步(bù)创建“十进”措施(shī),扎实推进“互联网+民族团结进步”,提升创建水平。完善促进各民族交往交流交融(róng)的体制机制,制定有利于构建互嵌(qiàn)式社会结构的政(zhèng)策举(jǔ)措,完善(shàn)少(shǎo)数民族流动人口服务管理体系,创造各族群众共居共(gòng)学共事共(gòng)乐的社会条件(jiàn)。加大国(guó)家(jiā)通用(yòng)语言文字推广普及力(lì)度,促进各民族语言互通、心灵相通。健全民族事务治理体系,依法保(bǎo)障各民族(zú)合法权益。
9.支持革命(mìng)老区、民族(zú)地区、边(biān)境地区加快发展。把革命老区、民族地区、边境地区发展(zhǎn)放到更加(jiā)重要位置,优化(huà)转(zhuǎn)移支付,加大财力支持(chí)。深入推进兴边富(fù)民行(háng)动,加快边境地区(qū)口岸城(chéng)市(shì)、中心(xīn)集镇和现代化边境小(xiǎo)康(kāng)村建设,推(tuī)动形(xíng)成(chéng)以城镇为中(zhōng)心、以现代化边境小康村为(wéi)节点、辐射(shè)周边边境地区的强边稳边富边新(xīn)格局。继续实施“十县(xiàn)百乡千(qiān)村万户”示范创建工程(chéng),支持民(mín)族自治地方、散居(jū)民族地区、高寒山区和人(rén)口较(jiào)少民族加快发展。促进迪庆州融入(rù)全(quán)省经济文(wén)化体系,推进长治久安和高质量发展。
四、努力成为我国生态文(wén)明建设排头(tóu)兵
牢固树立(lì)和践行绿水青(qīng)山就(jiù)是金山银山(shān)理念(niàn),坚持节约优先、保护优先、自(zì)然恢复(fù)为主,坚决守住(zhù)自然生态安全(quán)底线,巩固国家西南生态安全(quán)屏障,提升云南“植物王国”、“动物王国(guó)”、“世界花园(yuán)”的(de)影响力。深入(rù)实施可持续(xù)发展战(zhàn)略(luè),强化生(shēng)态文(wén)明领域统(tǒng)筹协调机制,深化生态文明体制改革,促进全省经济社会发展全面绿色转型,建设(shè)人(rén)与自然和(hé)谐(xié)共生的现代化。
10.全(quán)面推动绿(lǜ)色低碳发(fā)展。编制实施(shī)各级国土空间规划,划(huá)定(dìng)并严守生态保护、基(jī)本农田、城(chéng)镇开发等空间管控(kòng)边界,构(gòu)建(jiàn)生态环(huán)境分区管控体(tǐ)系。强化绿色发展政(zhèng)策制度保障,支持绿色技(jì)术创(chuàng)新,发展绿色金融。推进清(qīng)洁生产,大力发展环保(bǎo)产业,推进重点产业和(hé)重要领域绿色改造,发(fā)展(zhǎn)生态利用型、循环高效型、低碳清洁型等产业。推动能源清洁低碳安全(quán)高效(xiào)利用,实施燃煤(méi)替代。发展绿色建筑(zhù)。鼓励绿色出行,深入开展(zhǎn)绿色生活创建(jiàn)活动,增强全社会生态环保意识(shí)。增(zēng)加森林(lín)和生态系统碳汇,控制工(gōng)业、交(jiāo)通等重点领域碳排放。
11.全面改善生(shēng)态环境质量。继续开展(zhǎn)污(wū)染防治行动,持续打好蓝天、碧水、净土(tǔ)保卫战和“8个(gè)标(biāo)志性战役”。强(qiáng)化(huà)多污染物协(xié)同控制和区域协同治理(lǐ),加强细颗粒物和臭氧协同控制。加强六大水(shuǐ)系保护修复,治理城(chéng)乡生活环境,推进城镇污水管网全覆盖,加快乡镇污(wū)水管网(wǎng)配(pèi)套建设,基本消除城市(shì)黑臭水体(tǐ)。加大农业面源污(wū)染(rǎn)治理(lǐ)力度,推进化肥农药减量化和土壤(rǎng)污染(rǎn)治理(lǐ),加强(qiáng)重金属(shǔ)污(wū)染和白色污染治理。深(shēn)化工业(yè)集聚区污染治理,完成人口密(mì)集区危险化学(xué)品生产(chǎn)企业搬(bān)迁改造。加强危(wēi)险废物医疗(liáo)废物收集处理。重视新污(wū)染物治(zhì)理。
12.筑牢国家(jiā)西南(nán)生(shēng)态安全屏障。坚持山水林田湖草系统(tǒng)治理,构建以(yǐ)国家公园为主(zhǔ)体的自然(rán)保(bǎo)护地体系。加强高黎(lí)贡山生态保(bǎo)护。实(shí)施生(shēng)物多样(yàng)性保护重大工程(chéng),强化野生(shēng)动(dòng)植物(wù)保护,加(jiā)强外来物种管控(kòng)。实施地上(shàng)地下、河(hé)湖岸线、水系流域统筹的(de)水生态环境(jìng)治理,推进生态脆弱区、重点流域水生态(tài)修复,提升滇(diān)西(xī)北高(gāo)山峡谷、高原湖泊及(jí)饮用水水源地等重(chóng)点区域(yù)水源涵养功能(néng)。加强长江上游生态保护。坚(jiān)持“共抓大保(bǎo)护(hù)、不(bú)搞大开发”,狠抓(zhuā)国家移(yí)交的长江经(jīng)济带(dài)生(shēng)态环境突出问题整治,加大赤水河流域(云(yún)南段)生态(tài)环(huán)境保(bǎo)护和治理(lǐ)力度,贯彻落(luò)实长(zhǎng)江十年禁渔,加(jiā)强长(zhǎng)江上中游岩溶石(shí)漠化集中连(lián)片(piàn)地区、金沙江干热河谷地区等区域生态修复,推动长江上游沿线有序发展、绿(lǜ)色发展,保护好长江上游生态系统,确保“一江清水(shuǐ)”流出云(yún)南。强化河(湖)长制,以革命性举(jǔ)措抓(zhuā)好九大(dà)高原湖泊(bó)保护治理(lǐ)。坚(jiān)持“保护(hù)优先”原(yuán)则,坚持(chí)因地制(zhì)宜、“一湖一策”,加快实施洱海(hǎi)、滇池、抚仙湖等九(jiǔ)大高(gāo)原湖泊流域生(shēng)态保护与修复工(gōng)程,加快污水收集及(jí)处理、垃圾收(shōu)集及处理、入(rù)湖河(hé)道(dào)生态治理、调水补水(shuǐ)、湖滨缓冲带(dài)生态修复与湿地建设、生(shēng)态搬迁、资源循环(huán)利用等项目(mù)建设(shè),彻(chè)底转变(biàn)“环湖(hú)造城、环湖布局”的发展格(gé)局、“就湖抓(zhuā)湖”的治理(lǐ)格局、“救火(huǒ)式治理”的工(gōng)作方式和(hé)“不(bú)给(gěi)钱就不(bú)治理”的被动(dòng)状态(tài),推进九大高(gāo)原湖(hú)泊水质稳定向好,实现水清、河畅、岸绿。持续(xù)推进森林云南建(jiàn)设和国(guó)土(tǔ)绿化行动,加强(qiáng)森林资源管理,持(chí)续整治毁林种植行为,全面推行林(lín)长制。实施重要生态系统保护和修复重(chóng)大工程,推动历史遗留矿山生态修复,加强地质灾(zāi)害防治,持续(xù)开展石漠化、水土流失(shī)综合治理及小流域综合(hé)治理。推行草原森林河流湖泊休养生(shēng)息,实施耕地(dì)轮作制度,强化湿(shī)地保护恢复。承办好联合国《生物多样性(xìng)公约》第(dì)十五(wǔ)次缔约方大会,拓展(zhǎn)大会后续效应。
13.全面提高资源(yuán)利用效率。健全自然资源资产产权(quán)制度(dù)和法规,加强自(zì)然资源调查(chá)评价监(jiān)测和确权登记。建立生态产品价值实现机制,完善市场化、多元化生态补偿。建立健全资源有偿使用制(zhì)度,完(wán)善资源价格形成机制(zhì),推进资源总量(liàng)管理(lǐ)、科学配置、全(quán)面(miàn)节约(yuē)、循环利用(yòng)。实施节水行(háng)动,建立水资源刚性约束制度,以(yǐ)水定城、以水定业(yè)。坚持最严格的耕地保护和节约用地(dì)制(zhì)度,加强用途管制,保护坝区良田,严守耕地红线,严禁(jìn)耕地非农化、防止耕地非粮(liáng)化。开(kāi)展(zhǎn)全域(yù)土地综合整(zhěng)治,积极(jí)推进土地复(fù)合利用。加(jiā)强基(jī)础性地质调查工作。推动重点行业节能低碳改造(zào),提高(gāo)企业能源利用(yòng)效率。推进绿色矿山建(jiàn)设(shè),提(tí)高矿产资源开发保护水平。推行垃圾分类和减量化、资源化。加快构建废旧(jiù)物资循(xún)环利用体系,发(fā)展(zhǎn)再生(shēng)资源产业。
14.全面完善生态环境治理体系。制定生态环境保护责任清单,健全省(shěng)级生态环境(jìng)保(bǎo)护督察制度(dù)。健全生态环境公益诉讼和损害赔偿制度,完善生态(tài)环保法(fǎ)规体系和执法(fǎ)司法制(zhì)度,健(jiàn)全源(yuán)头严防、过程严控(kòng)、后果严惩、责任(rèn)追究的全过程监管体系。调整优化自然保护地和(hé)生态红线管控规则(zé),强化监管和执法督察,开(kāi)展(zhǎn)生态(tài)系(xì)统保护成(chéng)效(xiào)监测评估(gū)。全(quán)面(miàn)实(shí)行排污许可制,加快(kuài)完(wán)善排(pái)污权、用能权、用水权、碳排放权交易(yì)机(jī)制(zhì)。完善环境保护、节能减(jiǎn)排约束性指标管理。强(qiáng)化跨省、跨境生态环境保护合作,健全完善滇川黔桂生态环保合作机制。
五、加快建设我国面向南亚东南亚(yà)辐(fú)射中心
坚持内外(wài)统筹、双向开放,把深(shēn)度融入(rù)新发展格局(jú)同融入“一带一路”建(jiàn)设和长江经济带发展等国家重大发(fā)展战略有机衔接(jiē)起来,坚持实施(shī)更(gèng)大范围、更宽领域、更深层(céng)次开(kāi)放,构筑对外开放新高地。
15.加快互联互通国际大通道建设。完善省内综(zōng)合交通运输网络和(hé)省际运输通道,推动中(zhōng)缅国(guó)际(jì)运(yùn)输通道建(jiàn)设(shè)取(qǔ)得重大突破,中越、中老泰国际(jì)运输通道全(quán)面畅通。打造昆明国际航空枢纽。加快面向南(nán)亚(yà)东南亚的国际通信(xìn)枢纽建设,推动建设面向南亚东(dōng)南亚(yà)数(shù)字经济产业先行(háng)示(shì)范(fàn)区。加(jiā)快推进与周边(biān)国家(jiā)高等级电力等互联互通通(tōng)道建设,建设面向南(nán)亚东南亚的国际能源枢纽。科(kē)学合理规划跨(kuà)境物流网络体系,建设跨境物(wù)流中心,提升通关贸易便利化水平,建(jiàn)设面向南亚东南亚的国际(jì)物(wù)流枢纽。
16.建设更高水平开(kāi)放(fàng)型经济新体(tǐ)制。健全(quán)促进和(hé)保障外贸、外资、对外投资、内(nèi)贸、物流、开放平台、口岸等领域的(de)法规、政策和服(fú)务体系,推动贸易和投资自由化便利化(huà)。支(zhī)持有条件的区域发展外(wài)商投资总部经济(jì)。有序(xù)扩大(dà)服务业(yè)对外(wài)开(kāi)放,依法(fǎ)支持社会资本进入金融(róng)服务业,扩大社会服(fú)务业市(shì)场准入(rù),推进服务贸易创(chuàng)新发(fā)展试(shì)点。推进与周边国家战略、规划、机制对接(jiē),加强(qiáng)政策(cè)、规(guī)则、标准联(lián)通。推(tuī)进(jìn)贸易创新发展,不断(duàn)优化国(guó)际市场布局、经(jīng)营(yíng)主(zhǔ)体、商品(pǐn)结构、贸易方式,加(jiā)快推进外贸转型(xíng)升级基地、贸易(yì)促(cù)进平(píng)台、国际营(yíng)销(xiāo)网(wǎng)络建设,增(zēng)加(jiā)国(guó)内紧缺和满(mǎn)足消费(fèi)升级需求的优质产品(pǐn)进口,大力发展加工(gōng)贸易,发展跨境(jìng)电商、市场采购贸(mào)易、保(bǎo)税加工贸易、保税物流、外贸综合服(fú)务等新业态,发展数字贸易,促进内外贸一体化。创新(xīn)发展边境贸易,建设边境(jìng)贸(mào)易商品市(shì)场和进口商品落地加工基(jī)地(dì)。推动人民币(bì)跨境融资和跨境使用(yòng),提升人(rén)民币在跨境贸易(yì)结(jié)算(suàn)中的占比(bǐ)。提升对外投(tóu)资水平,推动(dòng)企业、产(chǎn)品、装备(bèi)、技术(shù)、标准、基(jī)地“走出(chū)去”。
17.强(qiáng)化对外开放平台功能。高质量建设中国(云南)自由贸易试验区,与(yǔ)省内各开放(fàng)合作功能(néng)区联动发展,与国内各(gè)自由贸易试验区(港)加强合作,及时复制推广改(gǎi)革成(chéng)果,引领全(quán)省扩大开放。创(chuàng)新提升国家重点(diǎn)开(kāi)发(fā)开(kāi)放试验区和国家级(jí)经济开发区、边(跨)境经济合作区、境外经济(jì)贸易(yì)合作区(qū)、综合保税区、跨(kuà)境电(diàn)商综(zōng)合试验区等开放平台,做(zuò)大做强主导产业链,建设加工贸易梯度转移重点承接地。提升中国(guó)-南亚博览会(huì)、中国国(guó)际旅游(yóu)交易会、中(zhōng)国-南亚合(hé)作论坛等展会、论(lùn)坛的国际化、专业化(huà)水平,打造以南亚东南亚进出口商品为(wéi)主的(de)商品(pǐn)展示(shì)交易中(zhōng)心,增强吸引(yǐn)力(lì)和国(guó)际影响力。
18.加强开放合作(zuò)机制建设。深化(huà)澜沧江(jiāng)-湄公河(hé)合作、大湄公河次区域经济合作,形成全方位推进(jìn)的对外(wài)交(jiāo)流合作机制(zhì)。加(jiā)强区域对接合作,合力(lì)推进西部(bù)陆海(hǎi)新通道、珠江-西江(jiāng)经(jīng)济带、粤(yuè)桂黔滇(diān)高铁经济带建设,建立毗邻地区协同开放发展机制。创新区域间(jiān)产(chǎn)业发展合作机制,支持跨区域(yù)共建产业园(yuán)区,建立(lì)产业跨地区转移利益共享合作机(jī)制。推进(jìn)边境(jìng)旅游试(shì)验区、跨境旅游合作区、农业对外开放合作试验区等建设,创新境外园(yuán)区建设(shè)与经营模式(shì),提升(shēng)与周边国家经贸合作(zuò)水平。深化边境治理、公共(gòng)卫生、科技(jì)教育、文化传媒、防疫、减贫、救灾(zāi)等领域合作,促进人文交流(liú),增进(jìn)民心相通。强化国(guó)际(jì)友城工作,加强企业、智库、媒体(tǐ)往来(lái),发(fā)挥(huī)海(hǎi)外侨(qiáo)胞优势(shì)和作用,推动民(mín)间友好(hǎo)交流。
六、深度融入新(xīn)发展格局
坚(jiān)持深化供(gòng)给侧结构性(xìng)改革(gé)这条主线(xiàn),紧紧扭住扩大内需这个战略基点,紧紧扭(niǔ)住我省(shěng)开(kāi)放(fàng)这个优势,找准云(yún)南深度融入新发展格局的发(fā)力点和突破口,努力成为“大循(xún)环(huán)、双循环(huán)”的战略链接点和重要支撑点。
19.找准深度融(róng)入“大循环、双(shuāng)循环”切入点(diǎn)。更好利用国内国际两个市(shì)场两种(zhǒng)资源(yuán),实现(xiàn)经济(jì)循环流(liú)转和产业关联(lián)畅通,把云南建设成为(wéi)强大国内市场(chǎng)与(yǔ)南亚东(dōng)南亚国际市场之间的战(zhàn)略纽带,“大循环、双循环”的重要支撑。对内(nèi)与长三角、京津冀、粤港(gǎng)澳大(dà)湾区、成渝地区双城经济圈深化合作,建立产业转移承接(jiē)结对合作机(jī)制,引导龙头企业在(zài)云南布(bù)局产业链。抓住《区(qū)域全面经(jīng)济伙伴关系协定(dìng)》签署及生效后的重大机遇,对外主动参与中国-中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走(zǒu)廊(láng),中(zhōng)缅(miǎn)、中越、中老(lǎo)经济走廊建设,优化各类开(kāi)放合作功(gōng)能区布局和功能定(dìng)位,共建国际(jì)产能合作区(qū)、跨境经济合作区,积极参与和(hé)推动南亚东南亚(yà)国家产业链供应链(liàn)保障合作。围绕生产、分配(pèi)、流通、消费等各个环节(jiē),完善做(zuò)大国内国际市场(chǎng)规模(mó)的政策支撑体系,打通跨境产业、跨境(jìng)贸易、跨(kuà)境物流、跨境金融、跨境电商等堵点(diǎn),提升(shēng)市场、资源、技(jì)术、产(chǎn)业、资本、人才等要(yào)素集(jí)聚和协同联动能力(lì),促进与南亚(yà)东南亚国家产业链、供应(yīng)链、价值链深度融(róng)合。
20.精准补齐短板拓展投资空(kōng)间。优化投资结构,保持投(tóu)资合理增(zēng)长,提高投资(zī)效率,更好发挥(huī)投资(zī)对优化供(gòng)给结构的(de)关键(jiàn)作用。加快补齐基础设施、市政工程、农(nóng)业(yè)农村(cūn)、公共(gòng)安全、生(shēng)态环保、科技创(chuàng)新、公共文化、公(gōng)共卫生(shēng)、物资储备、应急救援、防灾减灾、民生保障等(děng)领域短板。持续推进“两新一(yī)重”建设,实施基(jī)础设施“双十”等重(chóng)大(dà)工程,积极谋划有利(lì)于协(xié)调(diào)推进(jìn)新型城镇化和乡村(cūn)振兴、促进(jìn)城乡区域协(xié)调发(fā)展(zhǎn)、促进科技(jì)创新和产业升级、保障(zhàng)生(shēng)态(tài)安全、增强基础支撑能力的重大工程和重大项(xiàng)目建设(shè)。推(tuī)动(dòng)企业设备更(gèng)新和技术改造,扩大战略性(xìng)新(xīn)兴(xìng)产业投资和以绿(lǜ)色(sè)制造为重点的(de)工业(yè)投资(zī),大幅提高工业投资在全省(shěng)固定资产投资中的比(bǐ)重。改革(gé)投融资体制机制,发挥(huī)政府投资撬动作用,规范政府(fǔ)和社会资(zī)本合作(PPP)模(mó)式管理,激发民间投资(zī)活力,形成市场主导的(de)投资内生增长机制。推(tuī)动形成多元投(tóu)融(róng)资模式。
21.增强消费对经济发展的基础性作用。顺(shùn)应居民消费(fèi)升级(jí)趋势,提升(shēng)传统消费,培育新型消费,适(shì)当增加公共(gòng)消(xiāo)费。以(yǐ)质量品牌为重点,促进消(xiāo)费向绿色、健康、安全(quán)发展。促进实体零售(shòu)创新转(zhuǎn)型、跨界融合。加(jiā)快发展服务消费、数字消费、绿色消费、定制(zhì)消费,鼓(gǔ)励(lì)消(xiāo)费新模(mó)式新业态(tài)发展。推动汽车等消(xiāo)费品(pǐn)由购买管理(lǐ)向使用管(guǎn)理转变,鼓励新能源汽车消费。发挥电子商务平台作用,完善“互联网(wǎng)+消费”生态(tài)体(tǐ)系,促进线(xiàn)上线下消费融合发(fā)展(zhǎn)。加快培育和发展住房租赁市场(chǎng),促进住房消(xiāo)费(fèi)健(jiàn)康发展。健全(quán)现(xiàn)代流通体系(xì),布局完善(shàn)城(chéng)乡商贸(mào)流通设施(shī),完善城乡末端物(wù)流配送网络,发展乡镇商贸,推动电(diàn)子商务和(hé)快(kuài)递(dì)进农村(cūn),降低企业流通成本(běn)。挖掘和激活农村消(xiāo)费潜力。加强(qiáng)昆明国际消费中(zhōng)心城市、区(qū)域消(xiāo)费中(zhōng)心(xīn)城市、中小型消费城市(shì)梯队建设,因(yīn)地制宜发(fā)展(zhǎn)商旅文消费集聚区,打造(zào)沿边(biān)消费特色街(jiē)区。完善节假日制度,落实带薪休假制度,扩大节假(jiǎ)日消费(fèi)。改善消费环境,强化消费(fèi)者权(quán)益保护。
七(qī)、建设创新型云南
坚持创新在现代化建(jiàn)设全局(jú)中的核(hé)心地位,以(yǐ)培育(yù)壮(zhuàng)大新动能为重点,深入实施科(kē)教兴滇战略、人才强省战(zhàn)略、创新驱动(dòng)发展战略,激发创新(xīn)驱动内生动力。
22.加强区域创(chuàng)新体系建设。制定(dìng)科技强国(guó)行动纲要云南实(shí)施(shī)方(fāng)案(àn),加快(kuài)构(gòu)建协(xié)同高效创新(xīn)体系。提升滇中地区创新能力,打造滇南、滇西和沿边等区(qū)域性创(chuàng)新增长极,提升国家可持续发展议(yì)程创新示范区、国家创(chuàng)新型城市(县)、国家(jiā)高新区发展质量。强化(huà)基(jī)础研究和应用研究融通(tōng)发展,推进学科交(jiāo)叉融合,充(chōng)分发挥植物化学、动植物进化与遗传、有(yǒu)色金属及稀贵(guì)金属新(xīn)材料、生物多样性保(bǎo)护与利用等领域国家重点实验室服(fú)务经济社会发展(zhǎn)作用,在非人灵长类生物医学、天然(rán)药物(wù)、高原山地(dì)生态与环境、天文、面向南亚东(dōng)南亚(yà)自(zì)然(rán)语言处理等优势特色领域培育建设(shè)国家重点(diǎn)实验室。优化重组省(shěng)重点实验室,在合金铝、特(tè)色植物提(tí)取物(wù)与健康产品、贵金属等领域高水(shuǐ)平(píng)建设云南实验室(shì)。加大重要产品和关键核心技(jì)术攻(gōng)关力度,发展先进适用技术,围绕重(chóng)点领域核心基础零部件、先进基础工艺、关(guān)键基(jī)础材料和产业技术基(jī)础(chǔ)等短板,组织实施若干重大(dà)科技(jì)专项。聚焦铝材、硅材、新能源、新材料、先进装备(bèi)制造、多语言技术、人工智(zhì)能(néng)、大数(shù)据、区(qū)块链、生命(mìng)科学、生物种(zhǒng)业(yè)、绿色食品(pǐn)、重大疾病防治(zhì)、生态环境(jìng)保(bǎo)护等领域,组(zǔ)织实施一批重大科技项目(mù),布(bù)局产业技术创新平(píng)台。优化科研(yán)力量配置和资(zī)源共享,充分发(fā)挥云(yún)南高(gāo)校、科研院所、企业研究资(zī)源和中央驻滇科研机(jī)构作用,大力引进(jìn)和发展(zhǎn)新型研(yán)发机构(gòu)。深入推进与(yǔ)国内外知名高校、科研院所交流合作,打造科技入滇升(shēng)级(jí)版。推动“科技(jì)出滇”,发挥面(miàn)向南(nán)亚东南亚科技创新(xīn)中(zhōng)心辐射带动作用(yòng)。
23.强化企业(yè)创新主体地位(wèi)。围绕产业链部署创新链、围(wéi)绕(rào)创新链布局产业链(liàn),促进各类创新要素(sù)向重点(diǎn)产(chǎn)业、重点企业集聚。推进(jìn)产(chǎn)学研深度融(róng)合(hé),支持企业牵头组建创新联(lián)合体,承担国家和省重(chóng)大科技(jì)项目(mù),加大(dà)对生物医药、疫(yì)苗、稀贵(guì)金属新材料、液态金属(shǔ)等关键新材料进口替代优势产业的创新(xīn)支持力度(dù)。探索建立(lì)政府-企业基础研究联合(hé)基金,引导(dǎo)企(qǐ)业投入基础(chǔ)研究(jiū)。鼓励(lì)企业加大研发投入(rù),显著提升规模以上(shàng)工业(yè)企业设立研发机构的比例。开展领军(jun1)企业创新能力提升工(gōng)程(chéng),实施(shī)高新(xīn)技术企业(yè)“三倍增”行动计划(huá),支持创新(xīn)型中小微企业研发“专(zhuān)精特新”产品、成长为创新重要发源地,鼓励一线职工创新创造。充(chōng)分发(fā)挥(huī)转制院所作(zuò)用,大力发展科技服务业,推进服务型(xíng)共性技术平台建设,全面提升企业(yè)技术创新和成果转(zhuǎn)化运用(yòng)能力。
24.完善科(kē)技创新(xīn)体(tǐ)制机制(zhì)。深化(huà)科技体制改革,优(yōu)化(huà)重大创新资源布局和科技组织模式,推(tuī)动项目、基(jī)地、人才、资(zī)金一体化配置。改进科技项目形(xíng)成机制,实行“揭榜挂帅(shuài)”等制度。深化(huà)科技奖励制度改革。加强(qiáng)知识产(chǎn)权保护(hù),大(dà)幅提高(gāo)科技成果转移(yí)转化成效。加快推进(jìn)科研院所分(fèn)类改革,建(jiàn)立现代科(kē)研院所制(zhì)度,赋予高校、科研机(jī)构更大自主(zhǔ)权,强化科研(yán)人(rén)员激励(lì)。持续加(jiā)大研发投入,健(jiàn)全政府投入为主、社会多渠道投入机制。大(dà)力发展金融科技、科技金融,加快新技(jì)术产业(yè)化规模化应用。弘(hóng)扬科学精神和工匠(jiàng)精(jīng)神,营造崇尚(shàng)创新的社会(huì)氛围。加强科研诚(chéng)信和(hé)监管机制建设。加强科普工作。
25.激发人才创新活力。把人才工作(zuò)摆在更加突出(chū)的位置,把人(rén)才链建(jiàn)在科研(yán)创新链、产业链上(shàng)。深化(huà)人才发展体制机(jī)制改革,培养引进一(yī)批战略科研人(rén)才、科技(jì)领(lǐng)军人才、青(qīng)年(nián)科技人(rén)才、高水(shuǐ)平(píng)创(chuàng)新团(tuán)队和高层次管理人(rén)员(yuán)。强化(huà)青年科技创新(xīn)人才培养,加强创新(xīn)型、应用(yòng)型、技能型人(rén)才培养,实施知识(shí)更新工程、技(jì)能提升行动,壮大高水(shuǐ)平工程师和高技能人才(cái)队(duì)伍。建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的(de)科技人才评价体系,构建充(chōng)分体现知(zhī)识(shí)、技术等创新要素价值的收益分配机(jī)制(zhì),支持和鼓(gǔ)励科技人员按(àn)规定兼职或离岗(gǎng)创办科技型企业,探(tàn)索赋(fù)予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。支(zhī)持发展高水(shuǐ)平研究型(xíng)大学。创(chuàng)新灵活高效人才引进使用机制(zhì),支持重点城市(shì)、重点区(qū)域开展人才(cái)管理改革试验(yàn),在创新创(chuàng)业、安家落户(hù)、子女教(jiāo)育、医疗(liáo)养(yǎng)老(lǎo)等(děng)方面,对各(gè)类科(kē)技人才强化服务。
八、推(tuī)动产业体系优化升级
坚持“两型三(sān)化”方向,在万亿级千亿级支柱产业框(kuàng)架下,加强产业规划布(bù)局引(yǐn)导(dǎo),坚(jiān)持走“产业集聚、资源集约、土地(dì)节约、绿(lǜ)色发展”新(xīn)路子,全(quán)力打(dǎ)造世界一流“三张牌”优势产业,加快建设“数字云南”,加快培育(yù)战略性新兴产业(yè),形成特色鲜明、技术先(xiān)进、绿色安全、动态迭代的现(xiàn)代产业体系。
26.壮大支柱产业。丰富延伸八大重点产业内涵(hán)外(wài)延(yán),打造(zào)先(xiān)进制(zhì)造、旅游文化、高原特色现代农业、现代物流、生命健康等万(wàn)亿级产业和绿色(sè)能源、数字经济、生物医药、新材料、环保等千亿级产业。加快传(chuán)统产业高端(duān)化(huà)、智能化(huà)、绿色(sè)化改造,深(shēn)入(rù)推进智(zhì)能制(zhì)造、绿色(sè)制造、服务型制造。推动绿色制造强省建设,建设世界一流“中国铝谷”,打造绿色(sè)硅精深加工基地(dì),培育壮大高端钛合金、铝合金、稀(xī)贵(guì)金属等一批战略性新材料。大(dà)力发展(zhǎn)跨境(jìng)物流、冷(lěng)链物流、航空物流、智慧(huì)物流等物流新业态新模式。促进健康(kāng)与(yǔ)医疗、养(yǎng)老、文化(huà)、旅(lǚ)游、互联网(wǎng)、体育、金融等深度融合。探索(suǒ)建设仿(fǎng)制药研发生(shēng)产(chǎn)国(guó)际合(hé)作(zuò)基地。巩固提(tí)升烟草产业。加快发展研发设计、法律服务、金融服务、科技服(fú)务(wù)、咨询中介、会展服务等服务业,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快发(fā)展健康、养老、育幼、家政(zhèng)、物业(yè)等生活性(xìng)服务业,推动生活性服(fú)务(wù)业向高品质和多样化升级(jí),发展(zhǎn)高品质(zhì)的康养产业、户外运动和休闲产业(yè)。实施产(chǎn)业发展“双百”工程,积极引入大企业、大项目、大产(chǎn)业和企业总部,做大做(zuò)强一批产业链(liàn)关联度大、创新能力强的骨干企业,培(péi)育(yù)一批产业链重要节点“专精特新”企业。发(fā)挥龙头企业引导作用,着力稳链延链强(qiáng)链,鼓励企业兼并(bìng)重组,完善配套支撑产业,加快(kuài)发展铝、硅、钛、铜等深加工、稀贵(guì)金属新(xīn)材料(liào)、生物医药(yào)、电子信(xìn)息、石油化工(gōng)、磷化(huà)工(gōng)、先进装备制造、军工特种装备制造等(děng)产业集(jí)群(qún)。持续(xù)开展质量(liàng)强(qiáng)省建设,强化全产业(yè)链(liàn)质量管(guǎn)理,完善质(zhì)量(liàng)基础设(shè)施,加强标准、计量、认(rèn)证认可、检验(yàn)检测(cè)、专利等体(tǐ)系和能力建(jiàn)设,促进品牌建设、标准提(tí)升、质(zhì)量升级。
27.全(quán)力(lì)打造世界一(yī)流(liú)“三张牌”。我省(shěng)绿色能源、绿色(sè)食(shí)品(pǐn)、大健康产业具有明显优势,要倍(bèi)加珍惜(xī),集中资源持之以恒(héng)培育。打造世界一流(liú)“绿色能源牌”,持续(xù)推进绿色(sè)能源战略与(yǔ)绿色先进制造业深度融合(hé),建(jiàn)成国家清(qīng)洁能源基地、石油(yóu)炼化基地及区域性国际能源枢(shū)纽。推进石化产业“稳油强化”,力争石油炼化一体化项目落地(dì)。深(shēn)入推进煤炭(tàn)行业(yè)整治。打造世界(jiè)一流“绿色(sè)食品(pǐn)牌(pái)”,大(dà)力推进“大(dà)产业(yè)+新主体+新平(píng)台”建设(shè),实(shí)施“一二三行动”,培(péi)育一(yī)县一(yī)业,抓住种子(zǐ)端、电商端,推广设施(shī)化、有机化、数字化,促进农业业态全面升级,促(cù)进粮食、茶叶、花卉、水果、蔬菜、坚果、咖啡、中药(yào)材、生猪(zhū)、肉牛等优势(shì)特色产业(yè)向全产业(yè)链发展。高标准建设(shè)一批乡村振兴示(shì)范园。打(dǎ)造世(shì)界一流“健康生活目的地牌”,瞄准(zhǔn)国际化、高端化、特(tè)色化、智慧化发展(zhǎn)方(fāng)向,深入推进“整治乱象(xiàng)、智慧旅(lǚ)游、提(tí)升品质”旅游革命“三部(bù)曲(qǔ)”,推动旅游业全面转型升级,拓展“一部手机游云南”平(píng)台功能,推进大滇西旅游(yóu)环线(xiàn)、澜沧江沿(yán)岸休(xiū)闲旅(lǚ)游示范区、昆玉红旅游文化带建设,建(jiàn)设半山(shān)酒店,建设国(guó)际康养旅游示范区,使(shǐ)云南成为人(rén)们向往的健康生活(huó)目的地。
28.培育(yù)战略(luè)性(xìng)新兴产业(yè)。瞄准未来(lái)科技革命(mìng)和产业变(biàn)革的趋势方向,培育壮大新一(yī)代信息技术、高端装备、绿(lǜ)色环保等战略性新兴产(chǎn)业(yè),积极布局人工智能、先(xiān)进通(tōng)信网络、卫星应用、生物技术(shù)等未(wèi)来产(chǎn)业,形成一批推动全省产(chǎn)业结构主(zhǔ)动调整和(hé)引领调整(zhěng)的新技术、新产品、新业态、新模式(shì)。培育发展平台经济、共享经(jīng)济,培育打造一批“独角兽”企业。培育信创产业、数字产业等核心产业,促(cù)进互(hù)联网、云计算、大数据、物联网(wǎng)等(děng)数字技术同各产业深度(dù)融合(hé),鼓励战略性新(xīn)兴产业、未来产业与我省(shěng)支柱产业(yè)、优势产业融(róng)合(hé)发展。制定鼓(gǔ)励战略性(xìng)新(xīn)兴产业和未来产(chǎn)业发展的支持政(zhèng)策(cè)。
29.大力建设“数字云(yún)南”。全面加速经(jīng)济社(shè)会数(shù)字化(huà)转型(xíng),推(tuī)进资源(yuán)数字化、数字产业化和产业数字化,推动数字经(jīng)济与实体经(jīng)济(jì)深度融合,把数(shù)字(zì)经济打造(zào)成(chéng)为引领经济高(gāo)质量发展(zhǎn)的(de)强大引擎。走“以应(yīng)用引企业、市场换产业”的路子(zǐ),吸引一流企业到云南推广应(yīng)用数字化的新技术、新(xīn)业态(tài),推动我省(shěng)经济(jì)社会全(quán)面数字化(huà)。以(yǐ)工业(yè)互联(lián)网为重点,加快(kuài)产业互联网建设,加快农业数字化转型,促进服务业数(shù)字化发展,深化新一代信息技术同重点产业(yè)发展和打造世(shì)界一(yī)流“三张牌”融合(hé)应(yīng)用。加(jiā)强数字(zì)社会、数字政府建(jiàn)设(shè),建设智慧城市(shì),拓展数字(zì)化公共服务(wù),提升政(zhèng)务(wù)服务、智慧教育、远(yuǎn)程医疗、环(huán)境保(bǎo)护、社(shè)会(huì)治理、执(zhí)法司(sī)法(fǎ)、边境管控、应急救援(yuán)等数字化智能化水平。加快建设大数(shù)据中心(xīn)。健全数据安全管理制度与标(biāo)准(zhǔn)规范,加(jiā)强数据共(gòng)享和安(ān)全(quán)保护,加(jiā)强个(gè)人信息保护。建立数(shù)据资源开放(fàng)共(gòng)享、市(shì)场化配置体系,推动政府数据、重点行业、重点领(lǐng)域公共信(xìn)息数据有序开(kāi)放(fàng)共享。
九、构(gòu)筑现代基础设施网(wǎng)络
以全(quán)要素整合(hé)、全周期协同、全方(fāng)位融合、全链条畅(chàng)通为导向,推动基(jī)础设(shè)施高质量发展,构(gòu)建系统完(wán)备、高效实用、智(zhì)能绿(lǜ)色、安全可靠的现代化基础设施体系。
30.加快(kuài)现代综合交通(tōng)运输体系建设。紧紧(jǐn)抓住交通(tōng)强国试点省份建设机遇,走“网络化、一体化、智能化”的路子,完善(shàn)多层(céng)次交通网络布(bù)局,实现立体互联(lián),建设(shè)现代化高(gāo)质量综合立体(tǐ)交通网(wǎng)络,推(tuī)动(dòng)交通(tōng)运输(shū)体系从“基本适应”向“提(tí)质增(zēng)效、适(shì)度(dù)超前”转变。优化货物运输(shū)结构,全(quán)面增强货(huò)运铁路、货运(yùn)航(háng)空运输能力,大幅(fú)降低(dī)我省货物运输物流成本。建(jiàn)设多种国际(jì)联运方式(shì)并(bìng)行发展的(de)畅通全省、连接(jiē)国内(nèi)、通达南亚东南亚的国际新(xīn)通(tōng)道。深入(rù)推进铁路“补网(wǎng)提速”、航(háng)空(kōng)“强(qiáng)基拓线”、水运“提(tí)级延伸”。贯(guàn)通沿边高(gāo)速、大(dà)滇西旅游(yóu)环线(xiàn),推动(dòng)实施一批重大交通基(jī)础(chǔ)设施项目建(jiàn)设,实现县域高速公路能通全通、互(hù)联互通。加快推进昆明、大理、红(hóng)河等(děng)综合交通枢纽建设。推进“四好农(nóng)村路”高质量发展(zhǎn),推动形(xíng)成广泛(fàn)覆盖的农村交通网。大力发展智慧(huì)交通(tōng)。
31.系(xì)统布局(jú)新型基础设施(shī)。实施新一轮(lún)“云上云(yún)”行动计划,推进(jìn)4G网络补短板工(gōng)程,加快(kuài)5G、人工智能、产(chǎn)业互联网、物联(lián)网、数据中心、超算中(zhōng)心等新型基础设施(shī)建设,提升国际通信(xìn)服(fú)务(wù)能力,推进物联网接入能力建设。推进数字工(gōng)厂、智慧景区、智慧媒(méi)体(tǐ)建设,构建“城(chéng)市大脑”。按照“车桩(zhuāng)相适、适(shì)度超前(qián)”原则,聚焦滇中地区、旅游重(chóng)点城市和(hé)高速公路主干线,加(jiā)快充(换(huàn))电基(jī)础设(shè)施建(jiàn)设(shè)。实(shí)施(shī)传统基础设施(shī)“数字(zì)+”、“智能+”升级(jí)行(háng)动,推(tuī)进交通(tōng)、物(wù)流、能源、水利、气象(xiàng)、医疗、教育、文化(huà)、体育、城市公用(yòng)设施(shī)、建筑、电网、地下管网等基础设施物联网应(yīng)用、智能(néng)化改造,促(cù)进传统和(hé)新型基础设施深度融合发展。
32.大力(lì)实施(shī)“兴水润滇”工程。以基本(běn)解决云南工(gōng)程性缺水(shuǐ)瓶颈,基本消除区域(yù)性、大面积(jī)干旱为(wéi)目标,加快推进现(xiàn)代水(shuǐ)网(wǎng)基础(chǔ)设施建(jiàn)设,提升全省水资源优化配置(zhì)和水旱灾(zāi)害防御能力。加快实施滇中引(yǐn)水工程等重大水(shuǐ)利(lì)工程项目建设,开工建设一批大(dà)型水库和大型灌区,建设一(yī)批(pī)中(zhōng)小水库,实施一批水资(zī)源综(zōng)合利用工(gōng)程、连通工(gōng)程、引调水工程、城市水(shuǐ)源地建设工程等,多措并举优化水资源时空配置,加快补齐我省(shěng)工(gōng)程性缺水短(duǎn)板。
33.加快现(xiàn)代综合物(wù)流体系建设。实施枢纽“立体协同”工程,加(jiā)快构建“一核三辅、多点支撑”交通枢纽(niǔ)体(tǐ)系,促进枢纽(niǔ)与城市(shì)空间深度融合。合理布局物(wù)流(liú)枢纽(niǔ),加快(kuài)布局境外物流市场,构(gòu)建“通道+枢纽+网络(luò)+平(píng)台”的现代物流运行体系,促进形成全省(shěng)多式联运物流网,把(bǎ)云南(nán)建设成为区域(yù)性(xìng)国际货运枢(shū)纽(niǔ)、把昆(kūn)明建(jiàn)设成为区域性国际航(háng)空货运枢纽(niǔ)。加强智慧物流平(píng)台基础设施建(jiàn)设。
34.加快能源基础(chǔ)设施建设(shè)。加快布局绿(lǜ)色(sè)智能(néng)电网、能源互联(lián)网等能源基础设施建设,实施“源(yuán)网(wǎng)荷”一体化建设,促进(jìn)能源就地消纳,完善能(néng)源产供销储体系。优先布局绿(lǜ)色能(néng)源(yuán)开(kāi)发,加快建设金沙江、澜沧江等(děng)国(guó)家(jiā)水电基(jī)地,加强“水风光(guāng)储”一体化多能互(hù)补基地建设(shè),推进煤电一体化(huà)基(jī)地(dì)建设,化解电(diàn)力结构(gòu)性矛盾。优化电力输送通道布(bù)局,加快骨干输电网(wǎng)架和配网建设,强化区域中心城市(shì)和先进制造(zào)业的电网基础(chǔ)设施建设,深入(rù)推(tuī)进农网改造升级,提升向边远地区输(shū)配电能力,优(yōu)化提升西电东送能力。完善油气(qì)管网(wǎng)规划布局,推进全省油气管道“一张网”建设,大力提(tí)高全省(shěng)工业用(yòng)气占比,推广天然气利用。
十、全(quán)面深化改革
坚持和完善社会主义基本经济制(zhì)度,充分发(fā)挥市场(chǎng)在资(zī)源配置中的(de)决(jué)定性作用,更好发挥政(zhèng)府作用,推动改(gǎi)革和发展(zhǎn)深度融合(hé)、高效(xiào)联动,推动有效市场和(hé)有(yǒu)为政府更好结合(hé),坚决破除制约(yuē)我(wǒ)省高(gāo)质量发展的深层次体制机制障碍。
35.激发各类市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”,深化(huà)国资国企改(gǎi)革,健全管(guǎn)资(zī)本为(wéi)主的国有资产监管(guǎn)体制,聚焦主责主(zhǔ)业持续推进国有资本布局优化和结构调整,积极(jí)稳妥深化(huà)混合所有制改革,健全(quán)市场化经营机(jī)制(zhì),做强(qiáng)做优做大国(guó)有资本和国有企业。推进(jìn)电力、油气、公用事(shì)业等行业竞争(zhēng)性(xìng)环节市(shì)场化(huà)改(gǎi)革(gé)。毫不动摇鼓励、支持、引导非(fēi)公有制经济(jì)发展(zhǎn),解决好民营经济(jì)发(fā)展中的实际困难,让民营经济创(chuàng)新源泉充分(fèn)涌流,让(ràng)民营经济创造活(huó)力充分(fèn)迸(bèng)发(fā),大幅(fú)提高民营经济在全省经济发展(zhǎn)中的份额和占比(bǐ)。依法平等保护民(mín)营(yíng)企业产权和企业家(jiā)权益,清(qīng)理各类显性和隐性壁垒,完善促进“专精特新”企业、中小微企业和个体工商户发展政策体系,鼓(gǔ)励民(mín)营企业参与混合所有制(zhì)改革(gé)。优化民营经济发展环境。完善领导干(gàn)部(bù)挂钩联系(xì)民营企业制度(dù),构建亲清政(zhèng)商关系,促进非公(gōng)有制经济健康发展和非(fēi)公有(yǒu)制经济(jì)人士(shì)健康成长。构建(jiàn)多层次激发和(hé)保护企业家精神的(de)长效机制。
36.夯实市场(chǎng)经济(jì)基础性制度(dù)。实施高标准市场体系建设行动,畅通市场循环,疏通(tōng)堵(dǔ)点(diǎn),努力实现市(shì)场准(zhǔn)入畅通、开(kāi)放有序、竞争充分、秩序规范。深化自然资源、国(guó)有资产、知识产权等产权制度(dù)改革,健(jiàn)全产权执法司法保护(hù)制(zhì)度。实施统一(yī)的市场准入负面清单、外商投资负面清单制度,继续放宽准入限制。健全(quán)公平竞(jìng)争审(shěn)查机制。建立完善土地、劳动(dòng)力、资本、技术、数(shù)据(jù)等要(yào)素市场,健全要素价格形成、市场(chǎng)运行、参与(yǔ)分配机制。加快区域性(xìng)股权交易中心和鲜花、咖啡、茶叶、珠宝玉石、有色(sè)金属等要素交易中心(xīn)建设,建设特色(sè)大宗商品国际现货交易中心,培育发展新型要(yào)素形态。深化实体经济用地市场化配置改革,完善城乡建设用(yòng)地增减(jiǎn)挂钩政策。畅通劳动力(lì)和人才社会性流动渠(qú)道(dào)。
37.建(jiàn)立现代财税(shuì)金融体制。加强财政资源统筹。建立全面规范透明、标准科学、约束有力(lì)的现代预(yù)算制度,全(quán)面实施绩(jì)效管(guǎn)理。加(jiā)快(kuài)推进省以下财政事权和支出(chū)责(zé)任划分改革(gé),健全省以下(xià)财政体制。完善省与(yǔ)各地区收(shōu)入划分体制,调整财(cái)政增收留用奖补政策,优化整(zhěng)合转移支付(fù)项(xiàng)目,增强基层公(gōng)共服务保障能(néng)力。
推动深化税制改革,完善地方(fāng)税体系。健全(quán)政府债务管理制度,完善规范、安全(quán)、高效的政(zhèng)府举债融资机(jī)制(zhì)。加强财(cái)政金融(róng)协同,构建(jiàn)金融有效支持实体经济的体制(zhì)机制,增强金融普惠(huì)性。支持驻滇金融机构、城市商(shāng)业银行、农村中小(xiǎo)金融(róng)机(jī)构持续(xù)健康发展,稳步推进符合(hé)条件的县域农村信用社改制为(wéi)农(nóng)村商业银行。强化资本(běn)市场功能发挥,拓展直接融(róng)资渠道,推进企业(yè)上市工(gōng)作(zuò)。突出沿(yán)边、跨境金融特色(sè),推进金(jīn)融业双向开放,促进跨境人民币(bì)业(yè)务创新,提升跨境投融资便利化水平,加快建设面向南亚(yà)东南亚金融服务中(zhōng)心(xīn),深度(dù)参与“一带一路”国际金融开放合(hé)作。
38.创新(xīn)政府管理和服务方式(shì)。完善经济(jì)政策制定(dìng)和执行机制,提升(shēng)政(zhèng)府科学调控能力、经济(jì)监测预(yù)警和风险防范能(néng)力、现代技术(shù)手段辅(fǔ)助治理能力。加快(kuài)转变政府职能(néng),建设职责(zé)明(míng)确、依法行(háng)政的政府治(zhì)理(lǐ)体系。深入推进“放管(guǎn)服”改革,全面实行政府权(quán)责清单制度。深化行政审(shěn)批制度改革、投资审批制度改(gǎi)革、工程建设项目(mù)审(shěn)批制度改革等重点领(lǐng)域(yù)改革,稳(wěn)步(bù)推进相对集中行政许可权(quán)改革,全面(miàn)实(shí)施“证照(zhào)分离”改革全(quán)覆盖。全面推行证明事项和涉企(qǐ)经营(yíng)许可事项告(gào)知承(chéng)诺(nuò)制(zhì),加强事中事后监管,对新产业新业态实行(háng)包容审(shěn)慎监(jiān)管。深(shēn)化综合执法改革,提升市场综合监(jiān)管(guǎn)能力。推进智慧监管,健(jiàn)全社(shè)会(huì)监督机制,建立违(wéi)法严惩制度,提(tí)升市(shì)场监管效能。推进(jìn)政务服务规范化、标准化、便利化(huà),深(shēn)入开(kāi)展“互(hù)联网+政务(wù)服务”,深化政(zhèng)务(wù)公开(kāi),打造全(quán)面网络(luò)化、高度智能化、服务一体(tǐ)化的现(xiàn)代政府治理形(xíng)态。加快“一部手机办事通”迭代升(shēng)级,推进更(gèng)多政务服务(wù)事项(xiàng)“一网通办”、“跨省通办”、“最多跑一次”。完(wán)善(shàn)营(yíng)商环境(jìng)“红(hóng)黑榜”、政(zhèng)务(wù)服务“好差评”制度,打(dǎ)造(zào)市场化法治化国际化营商环境。健全重大政策事前评估和事后评(píng)价制度,畅通参与政策制定的渠道(dào),防(fáng)控决策风(fēng)险,提(tí)高(gāo)决策科学化(huà)、民主(zhǔ)化、法治(zhì)化水平。稳(wěn)步推(tuī)进综合行政执法改革(gé)。推进事业单位改革。深化行业协会、商会和(hé)中介机构改(gǎi)革,为市场主体和(hé)群众营造良好创业办事环境。推进统计现代(dài)化改革。
十(shí)一、巩固拓展脱贫攻坚成果
编(biān)制实施“十四五”巩固脱贫攻(gōng)坚(jiān)成果专项规划(huá),接续(xù)推动脱(tuō)贫地区乡村全面振兴(xìng),实(shí)现(xiàn)巩固拓展脱贫攻坚成果同乡(xiāng)村振兴有效衔接,促进经济社会发展(zhǎn)和群众生(shēng)活改善,让脱贫群(qún)众逐步(bù)走上(shàng)共同富(fù)裕的道路。
39.保持政(zhèng)策措施总体稳定。合(hé)理设定过渡期,确保(bǎo)过渡期内脱贫摘帽(mào)县不摘责任、不(bú)摘政(zhèng)策、不摘帮(bāng)扶、不摘监管,保持帮(bāng)扶措(cuò)施、投入机制总体稳定(dìng)。强化巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果投入(rù)保障,保持财政(zhèng)投入力度总体稳定。开展扶贫贴息(xī)贷款、创(chuàng)业担保贷款和助学(xué)贷(dài)款等业务。在安排(pái)土地(dì)整治、高标准农(nóng)田建设任务和财政转移(yí)支付时,向脱贫地区倾斜。安排(pái)优(yōu)秀年轻干部到脱贫地区工作,有计划选派后备干部到乡村振兴重点帮扶县乡(xiāng)挂(guà)职任职。鼓励高校(xiào)毕业生到脱(tuō)贫地(dì)区就业创业。
40.扎(zhā)实做好脱贫地(dì)区后(hòu)续帮扶。在县级政(zhèng)府层(céng)面(miàn)建设(shè)面向困(kùn)难群众的救助平台,建(jiàn)立健全简便、快速、精准(zhǔn)的防止返贫监测和帮扶机制,对(duì)脱贫不稳定户、边缘(yuán)易致贫户开展常态化监测预警。做(zuò)好易地扶贫搬迁(qiān)后续帮扶(fú)工作(zuò),加强就(jiù)业产业(yè)扶持、后续配套(tào)设施(shī)建设(shè)和(hé)社区管(guǎn)理服务(wù)。建立健全扶(fú)贫项目资(zī)产长效运行(háng)和监督管理机制。发展壮大(dà)村级集体经济,建立产(chǎn)业帮扶全覆盖机(jī)制,注(zhù)重(chóng)扶贫(pín)产业长期培育,继续做好脱(tuō)贫群众就业帮扶工作,更好支撑稳定脱贫。
41.接续推进脱(tuō)贫地区乡村振兴。实施(shī)脱贫出列(liè)村提升行动,积极争(zhēng)取更多脱贫县(xiàn)纳入乡村振兴(xìng)重点帮扶县,增强其巩固脱贫成(chéng)果及内生(shēng)发展能力。坚持和完善东西部协作和对口支援、定点帮扶、选派(pài)驻村干部、社会力量参与帮扶(fú)等(děng)机制,优化(huà)协作帮扶方式。
42.加强对(duì)农村(cūn)低收入人口帮(bāng)扶。建(jiàn)立农村低收入人(rén)口(kǒu)和欠发达地区帮扶政策体(tǐ)系(xì),接续推进脱贫(pín)地(dì)区发展。健全农村社会保障和救助制度(dù),强化低保、特困人员救助(zhù)供养、临时救助、残疾人帮扶等综合保障(zhàng)措施(shī),切实保(bǎo)障困难群众基本生活(huó)。巩固抓(zhuā)党建促脱(tuō)贫攻坚(jiān)成果。创新(xīn)扶贫(pín)同扶志扶智(zhì)相结合的实践载体,帮助脱贫群众摆脱思想贫困(kùn)、精神贫困,自己动手建设美(měi)好家园。
十二、大力(lì)推动乡村振兴和新型城(chéng)镇化(huà)
坚定(dìng)走城乡融合发展之(zhī)路,协(xié)调推进乡(xiāng)村振兴战略和新型城镇化战(zhàn)略,强化(huà)以工补农、以城带(dài)乡,推动形成工农互促、城乡互补、全面融合(hé)、共同繁荣的新型工农(nóng)城(chéng)乡关系,把乡村(cūn)建设成为(wéi)与城市共生共(gòng)荣、各美其美的(de)美好(hǎo)家园,形成城乡发展一体化的新格局。
43.提(tí)高高原特色农业质量效益和竞(jìng)争(zhēng)力。深入实施(shī)藏(cáng)粮于地、藏(cáng)粮于(yú)技战略,推进优(yōu)质粮食工程。提升生猪规模化(huà)、绿色化养殖水平(píng),推进畜牧(mù)业转型升级。加大农业水利设施(shī)建设力度,实施高标准农田(tián)建设工程和良种工程,强化农(nóng)业科技和装备支(zhī)撑,建设绿色(sè)农业、智慧农(nóng)业。深(shēn)化农业供给(gěi)侧结构性改革(gé),优(yōu)化农业生产结构和(hé)区(qū)域布局,加强粮食生产功能区、重要农产品(pǐn)生产保护区和特色农产品优势区建(jiàn)设,建设(shè)“一县一业”示范(fàn)县、“一村一品”专业村和现代(dài)农(nóng)业产业强镇、产业园区、农(nóng)业现代化示(shì)范区和优(yōu)势特色产业集群。发挥农垦国(guó)有农业经济的骨干(gàn)作(zuò)用。强化绿色导向(xiàng)、标准引领和(hé)质量安全监管,建设规模化标准化高品质农(nóng)业生产基地,建设国家农业绿色发(fā)展先行区。健全动(dòng)物防疫和农作物病虫害防(fáng)治体系。开展粮(liáng)食节约行动(dòng)。发展县域经(jīng)济,综合布(bù)局农产品加工(gōng)业、乡村服务业(yè)、乡村旅游业、农村电商,加快建(jiàn)设农产品冷链仓(cāng)储物流、农产品质量追溯平台(tái)。推动农(nóng)村一二三产业融合发(fā)展,丰富乡村经济(jì)业态,大力发展农业+观(guān)光休(xiū)闲、农业+健康养老、农业+文化传承等新业(yè)态,拓展农民增收(shōu)空(kōng)间。持(chí)续开展云南“10大名品”培育,建立地(dì)理标识品牌培育和保护机制。
44.实施乡(xiāng)村(cūn)建设行动。把乡(xiāng)村(cūn)建设(shè)摆在社会(huì)主义现(xiàn)代化建设的(de)重要位置,统筹县域城镇(zhèn)和村庄规划建设,推进村庄规划建设管理全覆盖。分类推(tuī)进村庄建(jiàn)设,打造(zào)生(shēng)态宜居美丽乡村,保(bǎo)护(hù)利用传统(tǒng)村(cūn)落、乡村风貌。全(quán)面实施乡村振兴“百千万”工(gōng)程,开展“美丽乡村万村示范行动(dòng)”。实施村庄基础(chǔ)设施改善(shàn)工程,完善乡村水(shuǐ)、电(diàn)、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施,提升农房(fáng)设计水平和建设质量。统筹(chóu)布局县城、中心镇、行(háng)政(zhèng)村基础设施和公共服务设施,强(qiáng)化县城综合服(fú)务(wù)能力,加(jiā)强(qiáng)乡镇公共服务功能。推进农村改厕、生活垃圾处理(lǐ)和污水治理(lǐ),实施河湖水系(xì)综合整治,改善(shàn)农村人居环境。全面加强(qiáng)乡村人(rén)才队伍建设,培养(yǎng)现代农民和乡土(tǔ)人才,吸(xī)引(yǐn)各类人才投身乡村建(jiàn)设(shè),推动乡(xiāng)村人才振兴。加强(qiáng)农村精神文明建(jiàn)设,实(shí)施乡村文化(huà)振(zhèn)兴工程。推进移风(fēng)易俗,树立婚育新风,推动形成文明乡风。深化(huà)殡葬改革。
45.深化农(nóng)村改革(gé)。健(jiàn)全城乡融合发展机制,强化城(chéng)乡规划融合、要素融合、产业融合、基础设施和公(gōng)共服务融合(hé),促进城乡生产要素(sù)双(shuāng)向流(liú)动和公共资源(yuán)合(hé)理配置。落实(shí)第二轮土地承包到期后再延(yán)长三十年政策,保持(chí)土(tǔ)地(dì)承包关系稳定并(bìng)长久不变(biàn)。深(shēn)化农村土地(dì)制度改革(gé),更好用活乡村土地资源(yuán)。积极(jí)探索实施农村集体经营(yíng)性建(jiàn)设用地入市制(zhì)度。调整完善(shàn)土地出让(ràng)收入使用(yòng)范围(wéi),稳步提高土地出(chū)让收入用于农业农村(cūn)比(bǐ)例。建立土地征收公共利(lì)益用地(dì)认定机制,缩小(xiǎo)土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,保障进城落户(hù)农民土地承包(bāo)权(quán)、宅基地使(shǐ)用权、集体收益分配(pèi)权,畅通(tōng)“三(sān)权”自愿有偿(cháng)市场化退(tuì)出渠道。在坚(jiān)持家庭经(jīng)营的基础上发展多(duō)种形式的适度(dù)规模经营,创新(xīn)农(nóng)业经营组(zǔ)织方式,加快培(péi)育(yù)农民合(hé)作社(shè)、家庭农场(chǎng)等新型农业经营主(zhǔ)体,健全农业专业化社(shè)会(huì)化服务体系,促(cù)进(jìn)小农户和(hé)现(xiàn)代农(nóng)业发展有机衔接。深化农村集体产权制度改革,发展(zhǎn)新型农村集体经(jīng)济。加快推进(jìn)林业、供销社、农(nóng)垦改革。健全农村金(jīn)融服务体系,推(tuī)进农(nóng)业保险扩面、增品、提(tí)标。
46.推(tuī)进以人为核(hé)心的新(xīn)型(xíng)城镇(zhèn)化。坚持走布(bù)局合理(lǐ)、定(dìng)位准确、产(chǎn)城融合(hé)、绿色发展的新型城镇化路(lù)子,推动形成以(yǐ)昆明区域(yù)性国际中(zhōng)心城市(shì)为核心、以(yǐ)滇中城市群为(wéi)主(zhǔ)体(tǐ)形态、以(yǐ)县城为重要载体的新型城镇(zhèn)化(huà)发展(zhǎn)格局(jú)。加快推进滇中城市(shì)群、沿边城镇带建设,促进区域(yù)中心城市、边境口岸(àn)城市、国际旅游城市、历史文化(huà)名城(chéng)等各类城镇协(xié)调发(fā)展。加强“美丽(lì)县(xiàn)城(chéng)”建(jiàn)设,高质量(liàng)发展小(xiǎo)城镇和特(tè)色小镇,推进易地搬迁大型安置区(qū)、农场场部城镇化、田园综合体建(jiàn)设,分类促进小城镇健康发展。高质量制修订重(chóng)点城(chéng)市详规,全面(miàn)提升规划严肃性。实施城市更新行(háng)动,完善城市空间结构(gòu),推进城市生态修复和功(gōng)能完善工程,统筹老(lǎo)城(chéng)改造和新城新区建设、地上和地下(xià)空间开发利用(yòng),加强城(chéng)镇老旧小区改造(zào)和居(jū)住社(shè)区建设(shè),推进(jìn)新型城市(shì)基础设施建设。持续推进园林城市(县城)建设(shè),提升人居环(huán)境质量和城市品质。加强城(chéng)市风险防控,推进“城市(shì)病”防治,提升城市(shì)韧性。增强城市防洪(hóng)排涝能力,推进海绵城市建设(shè),确保城市内涝治(zhì)理取得明显成效。加大历史文(wén)化名胜名(míng)城名镇和历史文化(huà)街区保护力度,传承历史文脉(mò),推进活化利(lì)用(yòng),提升城市设计能力,塑造城市(shì)时代特色风貌。坚持“房(fáng)子是用来住的、不是用来炒的”定位(wèi),租(zū)购并举、因城施策,促进房(fáng)地产市(shì)场平(píng)稳健康发展。统筹推进保障性住(zhù)房和高品质住房(fáng)建设(shè),有效增加保障性住房供(gòng)给(gěi),提高住(zhù)房设(shè)计(jì)和建造水平。深化(huà)户籍制度改革,创(chuàng)新(xīn)完善人口(kǒu)服务管理制度(dù),强化基本公共服务保障,加(jiā)快农业转移人口市民化(huà)。创新城市(shì)治理方式,深化城(chéng)市(shì)管(guǎn)理体制改革,提(tí)升城市治理的科学化、精(jīng)细化、智(zhì)能化(huà)、法治化水平。依法依规优化行政区划(huá)设置,稳妥有(yǒu)序(xù)推进中心城(chéng)市行(háng)政区划调(diào)整(zhěng)和撤县(xiàn)设市(区(qū)),积极推(tuī)进符(fú)合(hé)设(shè)镇标准的(de)乡(xiāng)改镇(zhèn),加快街道(dào)设(shè)置。
十三、优化国(guó)土(tǔ)空间布(bù)局(jú)
落实区域重大战略、区域协(xié)调发展战略、主体(tǐ)功能区战(zhàn)略,围绕“做强滇中、搞活沿边、多点支(zhī)撑(chēng)、联动廊带”发展布局,建立更加有效的区域(yù)协调发展机制(zhì),形成主体功能明显、优势互(hù)补、高质量发展的国土(tǔ)空间开发保护新格局(jú)。
47.构建国土空间开(kāi)发保(bǎo)护新格局(jú)。建立“多(duō)规合一”的国土空(kōng)间规划体系(xì),健全(quán)国土空间开发保护(hù)制(zhì)度,逐(zhú)步(bù)形成城市化地区、农产品主(zhǔ)产(chǎn)区、生态(tài)功能区(qū)三大空间格局,促进基本公(gōng)共服务均(jun1)等化、基础设(shè)施(shī)通达程度比(bǐ)较(jiào)均衡(héng)。滇中(zhōng)城市群等城市(shì)化(huà)地区(qū)实行开发与保护并(bìng)重的方针,促进资源要素(sù)合理流动,高效(xiào)集聚经济、产业和人口,保护(hù)基本农田和生(shēng)态空(kōng)间。农产品主产(chǎn)区实(shí)行保护为(wéi)主、开发为辅的方针(zhēn),优化农业生产结构和(hé)布局(jú),保持并提高(gāo)农产品特别是(shì)粮食综合生产能力。生态功能区实(shí)行保护(hù)为(wéi)主、限制开发的方针,把发展重点放到保护修复自然生态系统、维护生物(wù)多(duō)样(yàng)性、提供生(shēng)态(tài)产品(pǐn)上,因地制宜发展不影响生态功能的文化旅游、适(shì)量农牧业、民族特色(sè)产业等,促进人口逐步有序(xù)向城镇转移(yí)。加强(qiáng)坝区空间(jiān)管控,优化坝区城镇(zhèn)和乡村布局。
48.优化区域经济布(bù)局。立足(zú)各地区资源禀赋、产(chǎn)业基础、比较优(yōu)势,打造滇中地区(qū)、沿边地区(qū)、滇东(dōng)北、滇(diān)西等(děng)各具特色、竞相发展的区域经(jīng)济板块(kuài),努力(lì)形成“滇中崛起、沿边(biān)开放、滇东(dōng)北开发、滇西(xī)一体化”的发展(zhǎn)格局。推(tuī)进(jìn)滇中城市(shì)群一(yī)体化建(jiàn)设,推动滇中新区高质量发展,促(cù)进昆(kūn)明市与滇中新区深度融合发展,打造优势互补、协(xié)调(diào)联动、错位发展的区(qū)域发(fā)展共同体(tǐ),显著提升经济(jì)竞(jìng)争力、辐射带动力、创新驱动力、国(guó)际影响力。扩大沿边开放(fàng),增(zēng)强沿边地区资源集(jí)聚(jù)能力和辐射带动作用(yòng)。支持滇西北优化旅游(yóu)环(huán)线路(lù)网规划,完善(shàn)综(zōng)合配套服务,打造(zào)世界(jiè)知名旅(lǚ)游(yóu)胜地。支(zhī)持(chí)滇东北加快补(bǔ)齐配套(tào)设施短板,主动(dòng)融入长江经济带协同联动发展大(dà)局(jú),积极承接(jiē)下游地区资金(jīn)、技术、劳动密集型产业有序转移,建设川滇黔结合部区域经济中心。大(dà)力(lì)发展(zhǎn)横(héng)贯(guàn)东西、纵贯南北的通道经济,拓宽(kuān)区域发(fā)展空间(jiān)。加快推进重点区(qū)域一(yī)体化进程。健(jiàn)全省内合作机制和跨省区域合作机(jī)制。
49.推进山区综合开(kāi)发。坚持保护优先,以高(gāo)质(zhì)量(liàng)发展为导(dǎo)向,按照特色化、品质化(huà)、现(xiàn)代化(huà)的发(fā)展路(lù)径和(hé)规模化(huà)、专业化的经营方式,推动(dòng)山区发展(zhǎn)。加强战略统筹、空间布局、规划引(yǐn)导、改革(gé)创(chuàng)新,充分发挥(huī)山区(qū)资源(yuán)的丰富性(xìng)、文化的独(dú)特性、绿水(shuǐ)青山的生态性等优势,做优做强山(shān)区经济。统筹推进山区(qū)综合开发与县域经济(jì)发展、美丽乡村建(jiàn)设、生(shēng)态环(huán)境保护,鼓励绿色经(jīng)济(jì)试验示(shì)范,大力发(fā)展高效生态(tài)农业、绿色制造(zào)业和生(shēng)态旅(lǚ)游业,推(tuī)进生态产业化(huà)、产(chǎn)业生(shēng)态化,打通绿水(shuǐ)青山向金(jīn)山银(yín)山转化通道(dào)。科学规划建(jiàn)设半山酒(jiǔ)店、森(sēn)林乡村(cūn)。加(jiā)大(dà)山区生态功能修复,加强山区地质灾害(hài)综合防治。建立山(shān)区综(zōng)合(hé)开发生(shēng)态环境影响评估(gū)审(shěn)核机制,严格管控各类矿产资源开发,严(yán)禁污染型产业、企业向(xiàng)山(shān)区转(zhuǎn)移。
十四、大力(lì)发展社会主义文化
坚持马克思(sī)主(zhǔ)义(yì)在意识形态领域的指导地(dì)位,坚定文化(huà)自信,以社会主义(yì)核心价值(zhí)观引(yǐn)领文化建设(shè),围绕举旗帜、聚民心、育新人(rén)、兴文化(huà)、展形象的使命任(rèn)务,促进满足各族群众文化需求和增强人民精神力量相统(tǒng)一,大力发展社会主义文(wén)化。
50.提高社会文(wén)明程度。深入开(kāi)展习近平新时代中国(guó)特色社会主(zhǔ)义思想和(hé)习近平总书记考察云南重要讲话精神学习教育,推进马克思主义理(lǐ)论研究和建设工(gōng)程。广泛弘扬和践行社会主(zhǔ)义核心价值(zhí)观,推动形成适应新时(shí)代要求(qiú)的思想观念(niàn)、精神面(miàn)貌、文明风(fēng)尚、行为规范。常态(tài)化制度化开展理(lǐ)想信(xìn)念教育,加强(qiáng)党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强(qiáng)爱国(guó)主(zhǔ)义、集体主义、社会主义教育。加强青少年思想道德建(jiàn)设,推(tuī)进(jìn)公民道德建设,实施(shī)文明创建工(gōng)程,拓(tuò)展新时代文明实践中心(xīn)建设。健(jiàn)全完善志愿服务体系,广泛开展志愿服务(wù)关爱(ài)行动。弘扬中(zhōng)华民族重(chóng)信守诺传统美德。开展以劳(láo)动创造幸福为主题的(de)宣传(chuán)教育(yù)。加强(qiáng)家庭、家教、家(jiā)风建(jiàn)设。倡导文明旅游。加强网络文明(míng)建设,发展积极健康(kāng)的网(wǎng)络文化。
51.提升公共文化服务(wù)水平。全面繁荣(róng)发展新闻(wén)出(chū)版、广(guǎng)播影视、网络视听(tīng)、文学(xué)艺术(shù)、哲学社会科学等文化事(shì)业。坚(jiān)持以人民为中心的创作导向,实施云南文化精品工程、云岭文化名家工(gōng)程(chéng),加强现实题材创作(zuò)生产(chǎn),不断(duàn)推出反映时代新气象(xiàng)、讴歌人民(mín)新创造的文艺精(jīng)品。实施媒体深度融合(hé)发展工程,构建全媒(méi)体传(chuán)播体系,做强新型主流媒(méi)体,建强用好县级融媒体中心,推动传统媒体和新(xīn)兴媒体融合发展。深入开(kāi)展千里(lǐ)边疆文化(huà)长廊(láng)建设,推进城乡公(gōng)共文化服务体系(xì)一体(tǐ)化(huà)建设,加大对(duì)脱贫(pín)地区、边(biān)境(jìng)地区公共文化服务建设(shè)支(zhī)持力度。创新实(shí)施文化惠民工(gōng)程,加强实体书店建设(shè),广泛开展群众性文化(huà)活动。深化(huà)文艺院团(tuán)改革。建设“文化云”,推动(dòng)公共文化(huà)数字化。加强云(yún)南长征(zhēng)国家(jiā)文化公(gōng)园、中国(guó)植(zhí)物博物(wù)馆、云(yún)南革命军事馆、云南自然博(bó)物(wù)馆等重大文化基础设(shè)施和文化(huà)项(xiàng)目建设。加强文物、文(wén)献、文史工作。推进新(xīn)型智库建设。加强对外传播内容(róng)、平(píng)台和渠(qú)道建设,加快推进国门(mén)文化建设,打造一(yī)批中(zhōng)华文化对外交流精品,增强传播实效(xiào),讲好(hǎo)中国故事、云南故事(shì)。广泛开展全民健(jiàn)身运动,增强人民体质。
52.构(gòu)建现代文化和旅游产(chǎn)业(yè)体系。坚持(chí)把社会效益放在首位(wèi)、社会效益(yì)和经济效(xiào)益相统一,深化文化体制改革,完善文化(huà)产业规划和(hé)政策(cè),加强文化(huà)市(shì)场体系建(jiàn)设(shè),扩(kuò)大优(yōu)质(zhì)文化产品供给。实施文化产业数(shù)字化战(zhàn)略,加快文化资(zī)源(yuán)数字化,加(jiā)快发展新型文化企(qǐ)业、文(wén)化业态、文化消费模式(shì)。建设文化(huà)产业(yè)园区(qū),推动区域文化产业带建设,促(cù)进形成文化产业发展(zhǎn)新格局。大力(lì)实施全域旅(lǚ)游(yóu)发展战略和(hé)文化旅游融(róng)合发展行动计划,推(tuī)进业态融(róng)合(hé)、产品(pǐn)融合、市场融合、服(fú)务(wù)融合、交流融合,提高旅(lǚ)游产品(pǐn)供(gòng)给(gěi)质(zhì)量和(hé)旅游服务质量。发展红色旅游和乡村旅游(yóu)。推进(jìn)旅游文化(huà)要素全面数字化,推(tuī)进(jìn)已有融(róng)合发展业态提质升级,打造兼(jiān)顾文(wén)化和旅游特色的新(xīn)业态(tài)、新主体、新模式,建设一批(pī)富有文化底蕴的(de)世界级(jí)旅游景区和度假区(qū),打造一批文化(huà)特色鲜(xiān)明的(de)国家级旅游(yóu)休闲城(chéng)市和街区,建(jiàn)设(shè)民族(zú)文(wén)化强省。
十五、不(bú)断增(zēng)进人(rén)民福祉
坚持把(bǎ)实(shí)现好、维护好、发展(zhǎn)好最广大(dà)人民根(gēn)本利益作(zuò)为发展的出发点和落脚(jiǎo)点,尽(jìn)力(lì)而为、量力而行,健全基本公共服务体系(xì),扎实推动共同富裕,让人民群众(zhòng)获得(dé)感、幸福感(gǎn)、安全(quán)感更加充实、更有保(bǎo)障(zhàng)、更可持(chí)续。
53.提高人民收(shōu)入水平。增(zēng)加劳动者(zhě)特别是一线劳动(dòng)者劳动报酬,提高低收入群体收入,扩大中等收(shōu)入群体。完善(shàn)工资制(zhì)度,健全(quán)工资合理增长机制,健(jiàn)全最低工资标准调整机制,切实保(bǎo)障义务(wù)教育教师工资待遇。完(wán)善按要素分配政策制(zhì)度,健(jiàn)全各类生产要素由市场决定(dìng)报酬的机制,探索(suǒ)通过土地、资(zī)本等(děng)要素使用(yòng)权(quán)、收益权增加中低(dī)收入群体要(yào)素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机(jī)制,合(hé)理调节过高收入,取缔非(fēi)法(fǎ)收入。整治(zhì)农民工工资拖欠(qiàn)问(wèn)题,保护劳动所得。发展慈(cí)善事业。
54.提(tí)高居民就业水平。千方百计稳定和(hé)扩大就(jiù)业,坚持经济发展就(jiù)业导向,扩大就业容量,提升(shēng)就(jiù)业质量,促进充分就业(yè),保(bǎo)障劳动者(zhě)待遇和权益。健全就业公共(gòng)服务(wù)体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度,推进职业技能提升行动。统筹城乡就业政策体(tǐ)系,完善促进创业带动就业(yè)、多渠(qú)道灵活就(jiù)业的保障制度(dù),加(jiā)大“贷免(miǎn)扶补”、创业担保贷款政策扶持和初创实体(tǐ)支持力度,支持(chí)建(jiàn)设高质量创业孵化载体(tǐ)和创业园区,支持和规范发(fā)展新就业形态,鼓励个(gè)体经营(yíng)。完善重点群体就业支持体系,鼓励高校毕业生到基(jī)层就业创业(yè),提升退役(yì)军人就业质量,重点帮扶残(cán)疾人、零(líng)就业家庭成员就业(yè)。健全(quán)省际间劳务协作机(jī)制,推动(dòng)区域劳务协作。健全(quán)就业需求(qiú)调查和失业监测(cè)预警机制。
55.办好人民满意教育(yù)。全面贯彻党(dǎng)的教(jiāo)育方针,坚(jiān)持立德树人(rén),培养德智体美劳全面发展的社(shè)会主义建设者和接(jiē)班人。健(jiàn)全(quán)学校家庭社会协同(tóng)育人机(jī)制(zhì),促进德育(yù)、智育、体育、美(měi)育(yù)和劳(láo)动教育有机(jī)融合(hé),重视青少年身体(tǐ)素质和心理健康教(jiāo)育。全面加强教(jiāo)师队伍建设,加(jiā)强师德师(shī)风建设,提升教(jiāo)师(shī)教书育人能(néng)力素质。坚持教育公(gōng)益性原则,继续深化教育领域综合改革,建立更加科学(xué)的教(jiāo)育评价机(jī)制,促进(jìn)教育公平,提高(gāo)教育质量。完善控(kòng)辍保学长效工作(zuò)机制,推(tuī)动义务教育均衡发展。提升学前教育普及普惠水平(píng),完善特殊(shū)教育、专(zhuān)门教育保(bǎo)障机制。实施高中阶(jiē)段教育普(pǔ)及计划和以县一中(zhōng)为龙头的普通高中质量提升计划。推进职(zhí)业院校“双高”建(jiàn)设,加快职(zhí)教园区建设(shè),深化职普融通、产教融合、校(xiào)企合(hé)作,培养技术技能人(rén)才。促进(jìn)高(gāo)校科学定位、差异化发展,支持云南大学一流(liú)大学建(jiàn)设,支(zhī)持昆明理工大(dà)学等(děng)高校一流(liú)学(xué)科建设,鼓励具备(bèi)条件(jiàn)的普通(tōng)本科高校向应(yīng)用型转变,加快(kuài)培养理工农医类专业紧(jǐn)缺人才。推进研究(jiū)生教(jiāo)育改革发展。提高脱贫地(dì)区(qū)、革命老区、民族(zú)地(dì)区、边境地区(qū)教(jiāo)育质量和水平。支持和规范民办教育(yù)发展,规范校(xiào)外(wài)培训机(jī)构。建(jiàn)立健全终身学习体系,建(jiàn)设学习型社(shè)会(huì)。深(shēn)化与南亚东(dōng)南亚(yà)国(guó)家教育(yù)合作和人文交流,努力建设面向(xiàng)南亚东南亚教(jiāo)育辐射中心。
56.推进(jìn)健康云南建设。坚持预防为主的方针,完善健康促(cù)进(jìn)政策(cè),建立稳定的公共卫生事业投入机制,推进(jìn)医防协(xié)同(tóng)机制(zhì)建设,织(zhī)牢公(gōng)共卫生防护网,为人民提(tí)供全方位全周期健康服务。加快疾控中心建设,改善疾控机构基础(chǔ)条件,改革(gé)疾病预防控(kòng)制体系,完善疾控机构激励机制。完善(shàn)突发公(gōng)共卫生事件(jiàn)监(jiān)测预(yù)警处置机制,强(qiáng)化医疗救治、科技支(zhī)撑、物资保(bǎo)障体系,提高应对突发公共卫生事件能力。加强口岸卫生检疫和(hé)边境民(mín)族地区(qū)公共卫生防(fáng)疫工作,强化与(yǔ)周边(biān)国家传染病联(lián)防(fáng)联控。构(gòu)建优质高效的医疗卫生服务体(tǐ)系(xì),加快实施(shī)医疗卫生事业(yè)三年行动(dòng)计(jì)划,积极推进国家区域医疗中心、省级临(lín)床(chuáng)医学中心和州(市)分中心建(jiàn)设(shè)。持续开展县级公立综合医(yī)院、中医医(yī)院提(tí)质达标晋(jìn)级和(hé)妇(fù)幼(yòu)保健(jiàn)机构等级评审,提升基层医疗卫生服务(wù)能力。深化医药卫生体制改(gǎi)革,建立现代(dài)医院管理制度,加强(qiáng)公立医院建设、管理和(hé)考核(hé)。全面推进紧密型县(xiàn)域医共体建设(shè),推广远程医(yī)疗等“互联网(wǎng)+医疗”服(fú)务,加快建设分级诊(zhěn)疗体系。优化多元办医格局,强化医疗卫(wèi)生综(zōng)合监管。推进药品耗(hào)材集(jí)中采购使用改(gǎi)革,健全药品(pǐn)供应保障体(tǐ)系,完善(shàn)医(yī)药服务价格形成与监督(dū)机制。加(jiā)强医疗卫(wèi)生人(rén)才队伍建设(shè),强化医教协同,加大执业医师(shī)培(péi)养力度,畅通(tōng)人(rén)才引进渠道,完善高(gāo)层次(cì)人才激励机(jī)制(zhì),充分调动和激励广大(dà)医务人员(yuán)积极(jí)性。加强全科医生培养和住院医师规范化培训,完善公共卫生和卫生应急人才发(fā)展规划,引(yǐn)导专业人(rén)才(cái)向(xiàng)基层流动。坚持中西(xī)医(yī)并重(chóng),大力发(fā)展中医药事业,提(tí)升中医(yī)药服务能力。提升健康教(jiāo)育(yù)、慢(màn)病管理和残疾康复服务质量,重视(shì)精(jīng)神卫生和心理健康。深入开展(zhǎn)爱国(guó)卫生“7个专(zhuān)项行动”,大力推进卫生城镇创建,促进全民养成文明健康(kāng)生活(huó)方式。完善(shàn)全民健身公共(gòng)服务体系(xì)。加快发展健康产业。
57.健全多(duō)层次社会(huì)保障体系。健全覆盖全民、统筹城(chéng)乡、公平统(tǒng)一、可持续的多层次社会保(bǎo)障体系。推进基本养老保(bǎo)险、基本医(yī)疗保险关系转移接续(xù)。全面实施企业职工基本养老保险基(jī)金(jīn)省级统收统支(zhī)和基金(jīn)中央调剂制度(dù),接轨基本养(yǎng)老保险全(quán)国统筹。推动基本医疗保险(xiǎn)、失业保(bǎo)险省级统(tǒng)筹,完善工伤保险省级(jí)统(tǒng)筹。健全(quán)基本养老(lǎo)、基本医疗保险(xiǎn)筹(chóu)资(zī)和待遇调整(zhěng)机制(zhì),完善失业保险(xiǎn)、工伤保险待遇与经(jīng)济发(fā)展联动机制。积极(jí)发(fā)展企业年金、职业年金,发展多层次、多支(zhī)柱养老保险(xiǎn)体(tǐ)系。健(jiàn)全重(chóng)大疾病(bìng)医疗保险和救助制(zhì)度(dù),优化异地就医直接(jiē)结算(suàn),探索建立长期护理(lǐ)保(bǎo)险制度,积极发展(zhǎn)商(shāng)业(yè)健康保险。健全灵活就业人员社保制度。落(luò)实国家渐进式延迟法定退(tuì)休年(nián)龄政策。健全退役军人工作体系和(hé)保(bǎo)障制度,积极稳妥解决退役军人突出问题(tí)。健全分(fèn)层分类的(de)社会救助体系。坚持(chí)男(nán)女平等(děng)的基(jī)本(běn)国策,保障妇女儿童、残疾人合法权益,切实关心(xīn)农村留守儿童、困境儿童(tóng)。坚决遏制未成年人违法犯(fàn)罪,维护未成年人合法权益。健全完善困难职工群体长效(xiào)帮(bāng)扶机制。健(jiàn)全老年人、残疾人关爱(ài)服务体(tǐ)系和设(shè)施(shī),完(wán)善帮扶残疾人、孤儿等(děng)社会福(fú)利(lì)制度。
58.促进养老托育服务健康发展。巩固家(jiā)庭养老育幼基础地(dì)位,健全老有(yǒu)所养幼有(yǒu)所育的政策体系,扩大多元主体多种(zhǒng)方式的服务供给。提高优生优育服务水平(píng),发(fā)展普惠(huì)托(tuō)育(yù)服务(wù)体系,支持婴幼儿照护服务机构建设,降低生育、养育、教育成本。实施(shī)妇幼健康和计划生育服务保(bǎo)障工程,加(jiā)强出生(shēng)缺陷综合防治,提高人口(kǒu)素质。积极开发老龄人力资源,发展银(yín)发(fā)经济。推动养老事业和养老产业协同发展,健全基本(běn)养老(lǎo)服(fú)务体系,发(fā)展(zhǎn)普惠型养老服务和互助性养(yǎng)老,支持家庭承担养老功能,支(zhī)持(chí)培训疗(liáo)养机构(gòu)转型发展为养老机构,培育养老新业(yè)态,构建居家(jiā)社区机构相协调、医养(yǎng)康养(yǎng)相结(jié)合的养老服务体系,健全养老(lǎo)服务综合监管制度。
十(shí)六、建设平安云(yún)南
坚持总(zǒng)体国家安(ān)全观,统筹推进各领域国家安全工作,把安全发(fā)展贯穿经济社会(huì)发展各(gè)领域和全过程,防(fáng)范和化解重大风(fēng)险,建设更高(gāo)水平的平安云南。
59.健全社会治理体系(xì)。健全完(wán)善党(dǎng)委领导(dǎo)、政府负责、民(mín)主协商、社(shè)会(huì)协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,实(shí)现政府治理(lǐ)与社会调节、居民自治良性互动(dòng),建设人人有责、人人尽责(zé)、人人享有的社会治理共(gòng)同体。发挥群团组织和社会组(zǔ)织在(zài)社会治理中(zhōng)的作用(yòng),畅通和规(guī)范市(shì)场主体、新社会阶层(céng)、社会(huì)工作(zuò)者和志愿者等参与(yǔ)社会(huì)治理(lǐ)的(de)途(tú)径(jìng)。加强流(liú)动人口、网络空间以及自由职业者等新兴群体的群(qún)众工作。推动社(shè)会治理重心(xīn)向基层(céng)下移,向基层放权赋(fù)能,加(jiā)强城(chéng)乡(xiāng)社区治理和服务体(tǐ)系建设,减(jiǎn)轻基层特别是村级组织负担。推动州(市)、县(市、区)、乡(xiāng)镇(街道)三级综治(zhì)中(zhōng)心规范(fàn)化建设、实体化(huà)运行(háng)并实现全覆盖。加强网格员(yuán)等基层社会治(zhì)理队伍建设,构(gòu)建(jiàn)网(wǎng)格(gé)化管理、精细化服务、信息化支(zhī)撑(chēng)、开(kāi)放共享的基层管理(lǐ)服务平(píng)台。坚持(chí)全周期管理,推进市域社会治(zhì)理现代化。建设全省统(tǒng)一(yī)城市管理综合服务(wù)平台。深化平安创建活(huó)动。
60.深入贯彻(chè)总体国家安全观。完善集中统一、高效(xiào)权威(wēi)的国家安全领导体制,健全国家安全法(fǎ)治体系、战略体系、人才体系和运行机(jī)制,完善重要领域(yù)国家安全(quán)法规(guī)、政策、制(zhì)度(dù)。健全国(guó)家安(ān)全审查和监管制度,加强(qiáng)国家安全执法。加强国家(jiā)安全宣传教育,增(zēng)强(qiáng)全(quán)民国(guó)家安全意识,巩固国家安全人民防线。坚定(dìng)维护国家政权安全(quán)、制度安全、意识形态安全。全面加强网络安全保障体(tǐ)系(xì)和能(néng)力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透(tòu)、破坏(huài)、颠覆、分裂活动(dòng)。持续(xù)维护迪庆(qìng)州社会大(dà)局稳(wěn)定(dìng)。
61.确保(bǎo)经济(jì)安全(quán)。加强(qiáng)经济安全风险预警、防控机制和(hé)能力(lì)建设(shè),实现重要产业、粮食(shí)储备、通(tōng)信网络、战略(luè)资源、战略物资和(hé)水电(diàn)油气能源等关键(jiàn)领域安(ān)全(quán)可(kě)控,增强产业体(tǐ)系抗冲击能力。维护重要基础设施安全,保(bǎo)障正常运行。健全完善(shàn)金融机构体系、市场(chǎng)体系、产(chǎn)品体系和金融监(jiān)管体系,严厉(lì)打击非法金融活动,对违法违规(guī)行为零容忍,守住不发生系统性区域性风(fēng)险底线。建立全省疫情(qíng)防控和经济(jì)社会发(fā)展工作中长期(qī)协调机制(zhì)。确保生态安全、民生领域安全,维护(hù)新型领域(yù)安全。完善生物(wù)安(ān)全风险防控和治理体系。强(qiáng)化涉外法治保障和服务工(gōng)作,强化企业境外投资服务,构建海外利益保护和风(fēng)险(xiǎn)预警防范体系。
62.保障(zhàng)人民生(shēng)命安全。完善和落实安全生产责(zé)任制,加(jiā)强安全生产监(jiān)管执(zhí)法,健全公(gōng)共安(ān)全保障体(tǐ)系,强(qiáng)化(huà)安全生产(chǎn)、灾害防治、道路交通、食品药品安全和生物安全保护。深化(huà)重点行业领域安全专项整治。加强食品药品(pǐn)安(ān)全体系建设。实施自然(rán)灾害风险普查与重点隐患(huàn)排查、地(dì)震易发区(qū)房屋设施加固等工程,提升洪涝干旱、森林草原火灾(zāi)、地质灾害、气象灾害、地(dì)震等自然灾害防(fáng)御工程标准(zhǔn),加快江河重点河段治(zhì)理、山洪(hóng)灾害防治和病险水(shuǐ)库(kù)除险加固。完善应急管理(lǐ)体系,加强(qiáng)应急物资(zī)保障体系建(jiàn)设,提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。
63.维护社会稳定。坚持和发(fā)展新时代“枫桥经验”,把(bǎ)非诉讼纠纷(fēn)解(jiě)决机制挺在前面,畅通和拓展群众(zhòng)诉求表达、利益协调、权益(yì)保障(zhàng)的途径通(tōng)道。完善信访制度,完善各(gè)类(lèi)调(diào)解(jiě)联动工作体系,构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急(jí)处(chù)置的(de)社会矛盾(dùn)综合治理机制。完善重大决策社会稳定风险评估机制。妥(tuǒ)善防范化解“邻避”问题,推进重(chóng)大项目实施。健(jiàn)全社会心理服务(wù)体(tǐ)系和(hé)危机干预机制。加强(qiáng)社会治安防控体系(xì)建(jiàn)设(shè),推(tuī)进“雪亮(liàng)工程”建(jiàn)设与运用(yòng)。严密防范、依(yī)法惩治违法犯罪活(huó)动,坚决防范(fàn)和打击暴力恐(kǒng)怖(bù)、黑恶势(shì)力、新型网络犯罪和跨(kuà)境违法犯罪,组织(zhī)开展第五轮禁(jìn)毒人(rén)民战争(zhēng),保持社会和谐(xié)稳定(dìng)。
64.筑牢祖国西(xī)南安全稳定(dìng)屏(píng)障(zhàng)。认真贯彻党中(zhōng)央治边方(fāng)略,增强(qiáng)国家意识、国门意识(shí),提高为国守好国门(mén)责任感(gǎn)。坚(jiān)持(chí)政治(zhì)安边(biān)、富民兴(xìng)边、军(jun1)事强边、外交睦边、科技控边,党委(wěi)把方向、政府总协调、军(jun1)队当骨干、警方(fāng)抓治理、民众为(wéi)基础,着力构(gòu)建与中(zhōng)国特色社会主(zhǔ)义制(zhì)度相(xiàng)适应、与(yǔ)边疆民族地区(qū)治(zhì)理体系和(hé)治(zhì)理能力现代化相符合的治边格(gé)局。加大对(duì)涉毒、涉恐、走私、诈骗(piàn)、偷越边境、越(yuè)境赌博等(děng)跨境(jìng)违法犯罪的打击力度。加快(kuài)推进人防物(wù)防(fáng)技防相(xiàng)结合(hé)的(de)立体(tǐ)化边境防控体系建(jiàn)设(shè),建(jiàn)设“智慧边(biān)境”,提升边境管控科学化(huà)、精细化(huà)、智能(néng)化水平。落实新时代(dài)加强党政军(jun1)警民合(hé)力强边固防要求,锻造一批(pī)坚强有力的基层(céng)党组织,建(jiàn)设(shè)一(yī)批(pī)比(bǐ)较富裕的现代化边境小康村,构筑一条严(yán)密的边(biān)境防线(xiàn),制定一揽子支持政策(cè),形成一(yī)套严格的边境管控工作(zuò)机制。坚决防范境外疫(yì)情输入。强化(huà)边境地区党(dǎng)委、政府(fǔ)的强边固防责任,切实筑牢祖国西南安全稳(wěn)定屏障(zhàng)。
65.全力(lì)服务国(guó)防(fáng)和军队现(xiàn)代(dài)化建设。深入推(tuī)进经济建设项目贯彻国防要求,国防建(jiàn)设融(róng)入全省经济社会发展,落实国防和国防科技工业领域重大(dà)工程。深化资源要素共享,强化政策(cè)制度协调,加快基础设施、国防科技工业、生物安全等(děng)领域协调发展步伐,加快卫星应(yīng)用、稀贵金属新(xīn)材(cái)料、生物(wù)医药、新(xīn)能源、人工智能、应(yīng)急救援(yuán)等新兴领域军民融合,统筹推进军地共建共用共享。完善国防动员体系,推动(dòng)平战结合、应急应战一体化建设,加快智慧动(dòng)员建设。强(qiáng)化(huà)全(quán)民(mín)国防教育,加强拥军优属工作(zuò),推(tuī)进(jìn)美丽军营建设,巩(gǒng)固(gù)军政军民团结(jié)。
十七、团结一心,为实(shí)现“十四五”规划和二(èr)〇三五(wǔ)年远景目(mù)标而奋斗
实现“十四(sì)五”规(guī)划和二(èr)〇三五年远景(jǐng)目标,必(bì)须坚持党的全面领导(dǎo),切实发挥党总揽(lǎn)全局、协调各方的领导核心作用,广(guǎng)泛动员组织全省各族(zú)干(gàn)部群众和(hé)各(gè)方(fāng)面力量投身全(quán)面建设社会(huì)主义(yì)现(xiàn)代化的伟大事业,形成强大发展(zhǎn)合(hé)力(lì)。
66.坚持和完善党(dǎng)领导经(jīng)济社(shè)会发(fā)展的体制机(jī)制。一体推进制度(dù)创新和(hé)治理(lǐ)能(néng)力建设,从体制(zhì)机制上保证党(dǎng)在领导经济社(shè)会(huì)发展中把方向、谋大局、定政策、促改革,坚决做到“两个(gè)维(wéi)护”。推动党(dǎng)领导经济工(gōng)作的制(zhì)度化、规范(fàn)化(huà)、程(chéng)序(xù)化。完善贯(guàn)彻(chè)落实党中央重大决(jué)策部署和习近平总(zǒng)书记重(chóng)要(yào)指示批示精神的督查(chá)考核机制(zhì),建(jiàn)立健全推(tuī)动高质(zhì)量发展的(de)指标(biāo)体(tǐ)系、政策体系、考(kǎo)评体系等,改进领导班子和领(lǐng)导干(gàn)部推动高质(zhì)量(liàng)发(fā)展的政(zhèng)绩考核,发挥督查考核指挥棒(bàng)作用。健全(quán)完善党委研(yán)究经(jīng)济社会(huì)发展(zhǎn)战略、定期(qī)分(fèn)析经济社会形势、研究重大政策举措的工作机制(zhì),完善决策咨询体系,加(jiā)强调查(chá)研究,提高科学决策水平。完善协调机制(zhì),统筹协调好党(dǎng)委与人(rén)大(dà)、政府、政协(xié)等(děng)部门之间(jiān)的(de)关系(xì),健(jiàn)全完善“党建带群建(jiàn)”工作机制,形成(chéng)党委统筹全(quán)局、各方(fāng)合力促发展的工(gōng)作格局。
67.以高(gāo)质量党建(jiàn)推动高质量发(fā)展。认真贯彻(chè)新时代(dài)党(dǎng)的建设总要求,落实全(quán)面从严治(zhì)党(dǎng)主体责任、监督责(zé)任,提(tí)高党的(de)建设质量。巩(gǒng)固(gù)和拓展“不忘初心、牢记使(shǐ)命”主题教育成果,不断把学习习(xí)近平新(xīn)时代中(zhōng)国特色社(shè)会主义思想和习(xí)近平总书记(jì)考(kǎo)察(chá)云(yún)南重要讲话精神引向深入,推动广大党员干部真(zhēn)正学懂弄通(tōng)、用好做(zuò)实。全面贯(guàn)彻新(xīn)时代党的组织路线,落实(shí)好干部标准,拓宽选人用人视野,精准科(kē)学选人用人(rén)。实(shí)施(shī)年轻干部工(gōng)程、少数民族干部工程、专业(yè)干部工程,大力培养和选用政治过硬、具备领导现代化建(jiàn)设能力的干部。加强思想淬炼、政(zhèng)治历练、实(shí)践(jiàn)锻炼、专业训练,不断提高各级领导班子(zǐ)和干部贯彻新(xīn)发展理念、构建新发展(zhǎn)格局的能力。加强对敢担(dān)当善作为干部的激励保护,鲜明树立重品德、重才干、重担当、重(chóng)实绩、重公认的用人导向,推动(dòng)能者上、优者(zhě)奖(jiǎng)、庸者下、劣者(zhě)汰。把严的(de)主基调长期(qī)坚持(chí)下去,强(qiáng)力正(zhèng)风、肃纪、反腐。锲而不(bú)舍落实(shí)中央八项规定(dìng)精神(shén),持续纠治形式主义、官僚主义,切(qiē)实为基层减负。完善党和国家监督体系,以政治(zhì)监(jiān)督为重点,以党内监督为主导,整合(hé)各类监督(dū)力量,强化对公权力运行的制(zhì)约和监(jiān)督,破(pò)解“一把手”监督难题。坚(jiān)持(chí)无禁(jìn)区、全覆(fù)盖、零容忍,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的良好政治生态。
68.推(tuī)进社会(huì)主义政治建设。坚持党(dǎng)的(de)领导(dǎo)、人民当家作主、依(yī)法治国有机统(tǒng)一。坚持(chí)和完善人民代表(biǎo)大会制度,健全人大对“一府一委两院”监督(dū)制度,支持和保证(zhèng)人民通过人民(mín)代(dài)表大会(huì)行使国(guó)家权力。坚持(chí)中国共产党领(lǐng)导的多党合作和政治协商(shāng)制度(dù),加强人民政协专门协商机(jī)构(gòu)建设(shè),推动协商民主广(guǎng)泛多(duō)层制度化发展,提高建(jiàn)言资政和凝聚共识水平。全(quán)面贯彻党的宗教(jiāo)工作(zuò)基(jī)本方针,依法管(guǎn)理宗教事(shì)务,坚持我国宗教中(zhōng)国化方向,积极引导宗教与社(shè)会主(zhǔ)义(yì)社会(huì)相适应,保持宗教领(lǐng)域和谐稳(wěn)定。健全(quán)基层群(qún)众自(zì)治制度,增强(qiáng)群众自我管理(lǐ)、自我服务、自我(wǒ)教(jiāo)育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,把各自联(lián)系的(de)群(qún)众紧紧(jǐn)凝聚在党的(de)周围。完善大统战工(gōng)作格局,加强中(zhōng)国特色社(shè)会主义参政党建设,加强民营(yíng)经济统战工作,健(jiàn)全团结引导党外知识分子、留(liú)学归国人(rén)员、新的社会阶层人士的制度,完善(shàn)新时代港(gǎng)澳台(tái)海外统战工作机制,促进政党关系、民族关系、宗教关系(xì)、阶层关系、海内外同(tóng)胞关系和谐。全面贯彻党的侨务(wù)政策,凝聚侨心、服务大局。
69.推进法治云南建(jiàn)设。深入贯彻(chè)习近平法治思想,坚决维护宪法法律权威。健全党领导(dǎo)全面依法治省(shěng)的制度和工作机制,全面推(tuī)进(jìn)科学立法、严格执法、公(gōng)正司法、全民守法,在法(fǎ)治(zhì)轨道上推动经济社会和(hé)各项事业(yè)持(chí)续健康发展。深化司法责任制综(zōng)合配(pèi)套改革,加快推(tuī)进执法司法制约(yuē)监督体系改(gǎi)革和建设(shè),完善侦查权、检察权(quán)、审(shěn)判(pàn)权、执行权运(yùn)行机制,促(cù)进(jìn)司(sī)法公正(zhèng)。健全公(gōng)共法律服务体(tǐ)系(xì),深入开展法治宣(xuān)传教育。建(jiàn)设德才兼备的高(gāo)素质法治工作队伍。
70.健全规划(huá)制定和落实机制。按照本次全会精神,编制我省和各(gè)地区“十四五”规划纲要(yào)和专项规划,健全以发展规划为统领、以空(kōng)间规划为基(jī)础(chǔ)、以(yǐ)区域规(guī)划和专项规划为支撑的规划体系。健全政策协调和(hé)工作协同机制,完善(shàn)规划实施中的动态监测(cè)、中期评估(gū)、总结评估机制,提升(shēng)规划(huá)的严肃性、权威性、约束力(lì),确保规划(huá)制(zhì)定的(de)各项(xiàng)目标任务落到实处。
实现“十四五”规划和二〇三五年远景(jǐng)目标,前景光明、任务艰巨。全省广大党员、干部和(hé)各(gè)族人民要更加紧密地团结在以习近平同(tóng)志为核心(xīn)的(de)党中央周围,不忘初心、牢记使(shǐ)命(mìng),勠(lù)力(lì)同心(xīn)、顽强奋斗,夺(duó)取社会主义(yì)现代化建(jiàn)设新胜利,谱写好中国梦的云南篇章!