2014年3月10日，我在《南方日报》发表了一篇评论文（wén）章，题（tí）目是：《发展混合所有制目的在（zài）于（yú）完善现代企（qǐ）业制度》。

初步统计了一下，在我公（gōng）开（kāi）发（fā）表的文章中，直（zhí）接以（yǐ）“现（xiàn）代企业制度”为标题元素的，就有3篇。而标（biāo）题上没（méi）有体现，在内容方面涉及（jí）的，那就多了去（qù）了（le）。

今天介绍第（dì）一（yī）篇。标题已经（jīng）清晰地（dì）表明我（wǒ）的观点（diǎn），混改（gǎi）的主要目的，在于完善（shàn）国企的现代企业制度。

对新（xīn）一（yī）轮国企改革，我（wǒ）最不放心，或者说最警惕的，就（jiù）是发展混合所（suǒ）有制经济问（wèn）题。我认为，混改搞得（dé）不好，很可能成为坚持公有（yǒu）制主（zhǔ）体地位的（de）一个豁口。

十八大以后（hòu），所谓的市场派（见《市场派的底（dǐ）牌，我早就看到了——国企改革再评论之十八》），在理论上（shàng）已（yǐ）不可能形成对（duì）坚持公（gōng）有制（zhì）主体地位正面攻（gōng）击的杀伤力，混改却成为（wéi）在实践上推行（háng）渐进式私有化的（de）可（kě）能。因为国资（zī）系统在（zài）这个问（wèn）题上没（méi）有清晰（xī）的底线，而国企领导人大都有（yǒu）可能对混改而来的个（gè）人持股有所期冀。因（yīn）此，彼方（fāng）集中火（huǒ）力于此，一（yī）旦突（tū）破，将成溃堤之势，一泻千里。于是，本人对混改这（zhè）一主题的研（yán）究发声最（zuì）为密集，所持（chí）观点最（zuì）为明确。

我所发（fā）表的（de）3篇关于混改目的在于完善国企“现代企业制度”文章，都是在十八届三（sān）中全会之后（2013年11月），颁布《国务（wù）院关（guān）于国有（yǒu）企业发展混合所有制经济的意见》文件（jiàn）之前（2015年9月）。之后，至今，本人（rén）的基本观点（diǎn）并无动摇，反而日益坚（jiān）定，并推出关于混改准确定义、对（duì）混改实施综合评价等研究成果（在后续“再评论”文章中会涉及）。

现在看来，可以十分自信地说：在混改这一理（lǐ）论与实践领（lǐng）域，本人尽到了智（zhì）库（kù）学者的（de）责任，即看早一步（bù）、看深一层、看（kàn）远一程。

更（gèng）重要的是，本人的研究观点，与习近平总书记的重要讲（jiǎng）话精神，始终保（bǎo）持同频、同（tóng）调、同向。这是十分值得自（zì）豪（háo）的。

民间（jiān）有一句俗（sú）语：“不以结婚为目的的谈恋爱都是（shì）耍流氓”。可以套用这个（gè）概（gài）念来表达，即：“不以完善国企（qǐ）现代企（qǐ）业制度为目（mù）的的混改都是（shì）糊弄党中央（yāng）”。

这里我解（jiě）释一（yī）下，为什（shí）么一定要（yào）与（yǔ）民资（或曰非国有资（zī）本（běn））的混合才能算（suàn）真混（hún）改的前提。

本人（rén）也曾（céng）听闻，当与民资的混改遇到（dào）这样或那样的问题而逐（zhú）渐陷于停滞（zhì）时，国资（zī）系统（tǒng）内部有这（zhè）样（yàng）一种说法，即不同出资人（rén）主体的国企之间相互参股，也算（suàn）是混改的一种。我甚至看到某高层也在一个内部会议上提倡“我们自（zì）己先混起（qǐ）来（lái）”。

其实（shí），从现代企业（yè）制度（dù）“相（xiàng）互制衡（héng）、协调运（yùn）转”的（de）公司治理（lǐ）机制成因来看，很（hěn）容易理解。为什么不同出资人主体之（zhī）间要“相互制衡”？因为谁都担心缺乏（fá）制衡的一方损害（hài）自己的利益。那为什么民营（yíng）资（zī）本更加青睐“相互（hù）制衡”？因（yīn）为民营资本（běn）的完全私（sī）有（yǒu）属性，真金白（bái）银是自（zì）己掏（tāo）出来的钱，哪有不上心进而不（bú）制衡之（zhī）理？在单一（yī）出资人的国企，本（běn）该发挥（huī）相互制衡作用（yòng）的董事会，其成员（yuán）都来自上级任命，都不是自己掏的钱，发生损失或侵害行为（wéi），基本上与己无关。况且，国企沿用（yòng）党政机关（guān）的（de）权力主导（dǎo）模式，一把手非常关键（jiàn），某种情况下能决定班子（zǐ）成员的（de）仕途和利益。于是（shì），在做集（jí）体决策（cè），在需要董事会成员（yuán）（也即班子（zǐ）成（chéng）员）发表个人（rén）独立意见的时候（hòu），但（dàn）凡正常的人，都会以董事（shì）长（zhǎng）（党委书记）的想法马首是瞻，谁也不（bú）会拿自己的（de）前程来（lái）挑战权威。

那么，不同国（guó）资（zī）出（chū）资（zī）人主（zhǔ）体组成（chéng）的董事会（huì）呢？理论上会因各为其主而相互（hù）制衡。但是，从根子上（shàng）说，毕竟依然（rán）不是自己的（老板（bǎn）的）钱。所谓发挥制衡作用（yòng），依然是一种（zhǒng）行政职务行为。小事一（yī）桩倒还可以，真到撕破脸皮（pí）的份上，还是会（huì）有所顾忌。反正不都是国家的钱嘛！犯不着伤了和气。

这里，我用了（le）一个独家（jiā）的概念（niàn）：职务（wù）行为。国企内部的纪检部门、审（shěn）计部门、监事会等等，包括上级国资（zī）监管部门（mén）外派的（de）上述（shù）人员，为（wéi）什（shí）么不能管束（shù）住内部的腐败或错（cuò）误决策？从（cóng）根（gēn）子上说，这（zhè）些需要撕（sī）破脸皮做监督的人，都是职（zhí）务（wù）行为，都（dōu）不是出（chū）于经济人内在动（dòng）力的自觉行（háng）为。

发（fā）展（zhǎn）混合（hé）所有制经济，国企引入民资（或国资（zī）进入民企），就是要借助于私（sī）人（rén）资（zī）本（běn）出（chū）资人出于对自（zì）身（shēn）权益的安全和利益最（zuì）大化追求，在混合所有制企业董事会、监事会（huì）等决策、监督层面，对国资出资人代（dài）表可能的懈（xiè）怠、盲动、自利等非市场化（huà）行为（wéi），进行现场监督、近身（shēn）监督（dū）、全程监督，从而达到对国有（yǒu）股（gǔ）东（dōng）有（yǒu）效制（zhì）衡的（de）效果，实现市场化的决策、监督、激励（lì）和约束（shù），彻底改变国企市场（chǎng）化动力不足的（de）问题（tí）。在这个层面上说，国资（zī）与民（mín）资混改（gǎi），是（shì）搭私（sī）人资（zī）本（běn）监管动力的（de）便车。

上面这个（gè）观点说出来，总让人心（xīn）里（lǐ）有点不舒（shū）服（fú）。但（dàn）是（shì），话必须说破。良药（yào）苦口，来不得半点含糊，来不得肆意（yì）跑偏（piān）。吃透了中央精（jīng）神，了解了其中（zhōng）的真（zhēn）意，具体（tǐ）该怎么混，怎么分配股权（quán）和董事会席位，大概就明（míng）白了吧？

在这篇（piān）发表于“1+N”系列文件出（chū）台之前（qián）的（de）文章（zhāng）里，我提出了这（zhè）样的混改原则——建机制为重，混多少其次；选企业为重，选资本其次；看时（shí）机为重（chóng），看时间其次。

您再看（kàn）看（kàn）后来的中央文件里的“不搞拉郎配，不搞全（quán）覆盖，不设时间表，成熟一个推进（jìn）一个”，是（shì）不（bú）是具有（yǒu）异曲同（tóng）工之（zhī）妙？

《发展混合（hé）所有制目的在于完善现代企业（yè）制度》

（《人民政（zhèng）协报》2013年7月23日）