李锦：国企改革开（kāi）拓新局要发挥突（tū）破和（hé）先导（dǎo）作用

《国（guó）企改革三年行动（dòng）方案》审议通过的解读（dú）

6月30日，中央（yāng）全面深化改革（gé）委员会第十（shí）四次会议审议通过了《国企改（gǎi）革三年行（háng）动（dòng）方（fāng）案（2020－2022年）》。2020年，将作为国企改（gǎi）革三年行动启动之年，国企混改、重组整合（hé）、国资（zī）监管（guǎn）体制改革（gé）等方面都将进入快速推进、实质进展的新阶段。《国企改革三年行动方（fāng）案》实施，意（yì）味着国企改革（gé）的目标、时间表、路线图进一步明确（què），将进一步加速国企改革，从规模到（dào）质量上将（jiāng）进入一个（gè）新的阶段（duàn），进入"深化版"。

《国企三年行动方案》横（héng）跨"十三五"收官与"十四五"开局前三年。面临疫（yì）情之（zhī）后（hòu）的经济复（fù）苏（sū）与全球产（chǎn）业链重构，既善（shàn）于积（jī）势蓄势谋势（shì），又善于识变求（qiú）变应变，通过发挥国企对中国经济社会发展的突（tū）破（pò）和先导（dǎo）作用，是一个重要（yào）的战略思想。显然，不能单（dān）纯就国企改革抓国企改革，要立足于新（xīn）冠疫情后国内国际经济与社（shè）会发展形（xíng）势，更好（hǎo）服务经济社会发展大局，国（guó）资国企（qǐ）改（gǎi）革是国家经（jīng）济（jì）改革大（dà）局的重要（yào）组成部（bù）分，是关键和主轴，应（yīng）当（dāng）发挥（huī）国企改革的突破（pò）和先导作（zuò）用。因此今（jīn）后三年的国企（qǐ）改革要加强主动性，强调针对性，倡导应变性，提升创新性，克服国（guó）企改革盲目性。

背景：开（kāi）启现代化国家新征程与国（guó）有经济布局

第十（shí）三次（cì）深改会（huì）是4月27日开（kāi）的，排在第一位通过的文件是《关于（yú）健全公共卫生应急（jí）物资保（bǎo）障体（tǐ）系的实施（shī）方案》，有（yǒu）抗疫的紧迫性，而（ér）《党的十九届四中全会重要（yào）改革举措实施规划（2020－2021年）》，则有对四（sì）中（zhōng）全会精神承上（shàng）启下的意义（yì）。

第十（shí）四次深改会是两个月后开的，排在第一（yī）位通过的（de）文（wén）件（jiàn）是《国企改革三年行动方案（àn）（2020－2022年）》。特别强调的是2020年的三（sān）项（xiàng）任务：胜利完成"十三五"规划主要目标任务、决（jué）胜脱贫（pín）攻坚、全面建（jiàn）成小康（kāng）社（shè）会，乘势而（ér）上开启全（quán）面建设社会主义现代化国家新征程（chéng）。其中第三（sān）项是"乘势而上开启全面（miàn）建设社会（huì）主（zhǔ）义现（xiàn）代化国家新征程"，意味着现代化经济体系任务的提出，当是下（xià）一次中央全会的主题（tí）。这（zhè）个（gè）信（xìn）息，把现代（dài）化经济体系摆到议（yì）事（shì）日程上了。

对（duì）于国有企（qǐ）业而言，与开启全面建设社会主义现代化国家新征程密切相连（lián）的是国有（yǒu）经济布（bù）局（jú）优化和结（jié）构调整。推进国（guó）有经济（jì）布局（jú）优（yōu）化和结构调整将是（shì）三年行动方案的重点任务，也是（shì）核心目标。改（gǎi）革与推进国有经济布（bù）局优化和结构调（diào）整结合起来，这与中（zhōng）央经济工作会（huì）议精神是（shì）一致的。2019年年底召（zhào）开的中央（yāng）经（jīng）济工作会议指出，要加快国资（zī）国企改革，推动国有资本布局优化调整。与现在的"乘势而上开（kāi）启全面建设社（shè）会主（zhǔ）义现代化国家新征程"，是联系（xì）起（qǐ）来了（le）。我们注意到国企改革中（zhōng），主（zhǔ）责主业是写入（rù）政府工作（zuò）报告的。央（yāng）企（qǐ）的设立都（dōu）有各自的职责，聚焦主（zhǔ）业、做强（qiáng）实业，瘦身健体、提质增效，是央（yāng）企落实高（gāo）质（zhì）量发展要求。重新厘定央企主责主业，企业严格执行新版投资项目负面（miàn）清单，严控非主业投（tóu）资比例和投向，推动各类资源要素向主责（zé）主业集中（zhōng）。未来国（guó）有资（zī）本将更多（duō）投（tóu）向（xiàng）重要行（háng）业、关键领（lǐng）域、战略性新兴产业。有效推进企业战略性（xìng）重组和专业化整合是"十四五（wǔ）"规（guī）划的（de）重中之重。主责主业（yè）还有（yǒu）一个任务，剥（bāo）离非主责主业的（de）业务，实际上是完成两个剥离:剥离非主责主业的（de）业（yè）务剥离办社会职能（néng）。这样一来，使得国（guó）企（qǐ）放（fàng）下（xià）包（bāo）袱，走向市场竞争（zhēng）。

特色（sè）：由蓄（xù）势谋（móu）势到突出改革实效（xiào）

第十（shí）四（sì）次深改会强调，要（yào）把（bǎ）抓好（hǎo）党的十八届三（sān）中全会以来部署改革任（rèn）务的落实（shí）同完成"十三五"规划主要目标任务、决胜脱贫（pín）攻坚、全面（miàn）建成小康社会结合（hé）起来，把统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作贯通起来，有针对性地（dì）部署推进关键性改革。要提前谋（móu）划"十四五"时期改革工（gōng）作，更加注（zhù）重制度和治理（lǐ）体（tǐ）系建设，更多（duō）解决深（shēn）层次体制机制（zhì）问题（tí）。提出改革的两个作用：必须发挥好（hǎo）改革的突破和先导作用，依靠改革（gé）应对变（biàn）局、开拓新局，坚持目标引领和问（wèn）题导向。突破作用，是冲破束缚，带动全局的作用；先导作用，是（shì）开道引（yǐn）路作用，是开道（dào）引路者。当（dāng）前突出的是，对冲疫情（qíng）负面（miàn）影响，发挥国有企业在"六稳""六（liù）保"、优化结构（gòu），畅通国际、国内两个循环方面的引领作（zuò）用、开道作用，科学合理探（tàn）索中国在新时（shí）期的国际化，适应和引领（lǐng）新型全球化探索（suǒ），发挥中国（guó）经济对全（quán）球经济的引领和推动作用。

今后3年是国企（qǐ）改革关（guān）键阶段，过（guò）去人们有种理（lǐ）解，认为这三年是针对前（qián）四年说的，前四（sì）年是国企（qǐ）改革（gé）顶（dǐng）层设计阶段。其实，事情是不断（duàn）变化（huà）的（de）。中央领导同志强调（diào）依靠改革应对变局、开拓新局（jú），坚持目（mù）标引领和问题导向，既善于积势（shì）蓄势谋（móu）势，又善于识变求变应变。2015年的22号（hào）文勾勒国改顶层（céng）设计之后（hòu），"1+N"的改革政策（cè），并（bìng）且已经开始落实落地，已积势蓄势谋（móu）势，而2020年作（zuò）为国企改革三（sān）年（nián）行动启动之年，之前很多（duō）政（zhèng）策未落实及政策空白（bái）地（dì）带，要做拉网（wǎng）式巡查和系（xì）统整合，以一揽子政策及举措的出台（tái），使得国改进入（rù）快速推进、综合推进、出成效的阶段。没（méi）有落实到位（wèi）的，要明确时间（jiān）表、路线图（tú），要在三年行（háng）动里加快落实（shí）落地。更重要的（de）是，形势变（biàn）化太大了。"积势蓄势谋势"，是对前（qián）四年改革的一个肯定。与此相（xiàng）对应的是"识变求变应变"。这三（sān）年发生（shēng）了很（hěn）大变化，疫情（qíng）负面影响，国有（yǒu）企（qǐ）业在"六稳""六（liù）保"中任务的提（tí）出（chū），国际（jì）、国内两个（gè）循（xún）环方面的任务，都（dōu）是面对困（kùn）难提出的。

怎（zěn）么改革？就是紧紧扭住关键，积（jī）极鼓励探索，突出改革实（shí）效，推动（dòng）改革更（gèng）好服（fú）务经济（jì）社会发（fā）展大局。实际（jì）上是12个字：扭住关键，鼓励探索，突出实效。落（luò）脚点是"实效"。要从达成共识的环节改（gǎi）起，推出一批叫得响（xiǎng）、立得住、群（qún）众认可的硬（yìng）招（zhāo）、实招，办成几件实实在在的事（shì）情，让大家真正感受到（dào）改革带来的新（xīn）气象、新风貌。改革任务是实打实的，责任也是实（shí）打实的，必须一级抓一级（jí）。通（tōng）过《国企三年行动方案（àn）》实施，十四五规划前两年（nián）是重要（yào）领域改革（gé）的（de）突破（pò）期，后三（sān）年可（kě）望进入综合成效期。

改革实（shí）效，最终目标是（shì）"三做（zuò）五力"，这（zhè）是（shì）国企改（gǎi）革的目的。2020年国（guó）企改革（gé）进入关键的历（lì）史阶段（duàn），随着三年行动方案的实施，国有企业改革（gé）的综合效能将进一步（bù）得到（dào）提升，一些短（duǎn）板（bǎn）和（hé）弱项（xiàng）问题将得到有效解（jiě）决（jué），国有企业的治理体系将更加（jiā）成（chéng）熟定型，国有企业将（jiāng）更加具有活力和效率。做强、做优、做大国有企业（yè），目的是增强国有经济竞争力、创（chuàng）新力、控制力、影响力、抗风险能力。

思路：抓重点、补短板、强（qiáng）弱项

第（dì）十四次深（shēn）改（gǎi）委会（huì）议强（qiáng）调"抓（zhuā）重点（diǎn）、补短板、强弱项"，九个字透露了行动方（fāng）案（àn）的主（zhǔ）要（yào）思（sī）路。这是对扭住关（guān）键，突出（chū）实效而（ér）言。虽然（rán）具（jù）体内容并没有公（gōng）布，但是"抓重点"中的重点是可（kě）以预（yù）料的。健全（quán）现（xiàn）代（dài）企（qǐ）业制度、完善国资监（jiān）管体（tǐ）制，深化混合所有制（zhì）改革，肯定是（shì）重点。

在（zài）国企改革三年行动方（fāng）案以（yǐ）及深化国企混改实施意见呼之欲出（chū）的（de）背（bèi）景下，今年国（guó）企混改（gǎi）将进（jìn）一步瞄向（xiàng）由下至上的"升级版（bǎn）"方向。国企混改确实"积势蓄势谋势"已久。即将出台的国企（qǐ）改革三年行动方（fāng）案，预（yù）计会对加快（kuài）落实混改做出新的部（bù）署，提（tí）出（chū）新的要求，并（bìng）提出分阶段的（de）具体目标。混合所有制改革重（chóng）在"深化"，也（yě）将是进入"深化版"阶段,意味深层问题（tí）要解（jiě）决，表（biǎo）现为三方面，一（yī）是混改范（fàn）围（wéi）将进一步扩大（dà），速（sù）度与规模加快，二改革内容也将进一（yī）步增容，即从单一的（de）混改，走向以（yǐ）混改（gǎi）为主线、借混改推综改的新阶段；三是由混资本为主向混机制为（wéi）主转变。可以预料，大多数充分竞争领域的企业（yè）上市，优先股将推出（chū），深度转化经营机制，积极推动深度（dù）发挥非（fēi）国有股东的积极（jí）作用（yòng），支持建（jiàn）立（lì）管理层骨干员工持股，探索实施更加灵活高效的监（jiān）管制度，探（tàn）索在公司章程和实际治理过程中保护国有出资人利益的相关制度安排。这些做法，显出探索意义。

国（guó）有资本授权经营（yíng）体（tǐ）制（zhì）改革，是新一轮国资和国（guó）企两个（gè）层面（miàn）改革的关（guān）键"结合部"，涉及产权制度的（de）深度变革。两类公司改革，上接国资体制改革的完善，下接国有（yǒu）企业（yè）改（gǎi）革的深（shēn）化，处于国资国企改革的中心（xīn）与（yǔ）枢纽地位，已经（jīng）成为国资（zī）国企改革的"牛鼻子"，牵一发动全身。从中央到（dào）地方加快推进国（guó）有资本投资、运营公司（两类公司）试点工作，也将是三年行动方（fāng）案的重要内容。今年将加大（dà）对"两（liǎng）类公司"试点企业（yè）授权力度（dù），适时改组（zǔ）或（huò）组（zǔ）建新（xīn）的"两类公（gōng）司"，成为一个，组（zǔ）建一个。两类公司要（yào）在推动国有资本形态转化（huà）、推进（jìn）供给侧结构性（xìng）改革上更（gèng）好发挥作用；落实授权经营体制改革要（yào）求，进一步优化所出资（zī）企业（yè）的股（gǔ）权构成、组织（zhī）形态，加快推（tuī）进股权多元化（huà）、混合所有（yǒu）制、职业经（jīng）理人制度等改革（gé），在（zài）试（shì）体（tǐ）制、试机制、试模式方面取得（dé）更多实质性成（chéng）果。

"补（bǔ）短板、强弱项（xiàng）"，给人感觉特别在意改（gǎi）革（gé）的整（zhěng）体性、系统性（xìng）与协调性。方（fāng）案主考虑（lǜ）三方面重要问题：一是要把党（dǎng）的十九大对（duì）国（guó）资国企改革（gé）的要求进一步具体（tǐ）化，落实到三年（nián）行动当中去。二是把近（jìn）年来"1+N"的改革政（zhèng）策（cè）进一步落实落地，没有落（luò）实到位的，明确时间表（biǎo）、路线图，要在三年行动里加快落（luò）实落地（dì）。三是（shì）推广国企改革经验。

理论：对国企地位功能重新（xīn）强调，藏有深意

第（dì）十四次深（shēn）改委会（huì）议（yì）强调指出（chū），国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础（chǔ），是党执政（zhèng）兴（xìng）国的重要支柱（zhù）和（hé）依靠力（lì）量。突出强调国有企（qǐ）业的地（dì）位与作用，值得关注。有人认（rèn）为是老话（huà）重提，其实，是（shì）新形势下（xià）的需要。

在一段时间（jiān）内（nèi），有（yǒu）人借"推动国有资本做（zuò）强做（zuò）优做大"，认为放弃"做（zuò）强做优做大国有企业"，在理论上造成混（hún）乱，在实践上（shàng）导（dǎo）致动摇。"国有企业是中国特色社（shè）会主义的（de）重要物质基础和政治基（jī）础，是党执（zhí）政兴国的重要支柱和依靠力量"。意味着，国有企业（yè）不仅是物质基础，且国（guó）有企业的的政治基础是不可代（dài）替的，国家（jiā）重要支柱，也不可（kě）代替。特（tè）别是这次应对新冠肺（fèi）炎疫（yì）情过程中，国有企（qǐ）业勇挑重担（dān），在应（yīng）急保供、医疗（liáo）支援、复工复产（chǎn）、稳定（dìng）产业链供应链（liàn）等方面发挥（huī）了（le）重要作用。中国建筑夜以（yǐ）继日开展工作，仅（jǐn）在短短的10天时间（jiān）里就分别建（jiàn）成了火神山和雷神山医院；中国（guó）石化和新兴际华集团（tuán），在几周内（nèi）将口罩的（de）日产量从零提（tí）高到了近（jìn）1000万套（tào），防护服（fú）的日产（chǎn）量（liàng）提高到了近20万套；国药集团、通用（yòng）技术集团和华润集（jí）团（tuán），为一线提供了从试剂盒到有效的（de）中药等（děng）充足（zú）的"弹药"。在（zài）抗（kàng）疫的过（guò）程（chéng）中出现的一次次奇迹，都有国（guó）有企业特别是中（zhōng）央企业的身影。证明国（guó）企（qǐ）是党执政兴（xìng）国的重要支柱和依靠（kào）力量。

正因为（wéi）此，今后3年是（shì）国（guó）企（qǐ）改革（gé）关键阶（jiē）段，更要坚持和加强党对国有企业的（de）全面领（lǐng）导（dǎo），坚持和完善基本（běn）经济制（zhì）度（dù），坚持社会主（zhǔ）义市（shì）场经济改革方向，两个（gè）"一以贯之（zhī）"将得到（dào）继续强调。

继国家战（zhàn）略一带（dài）一路、京津冀（jì）一体化（huà）、长江经济带、粤（yuè）港（gǎng）澳湾区（qū）、长三角一（yī）体化、黄河生态带（dài）、东北二次振（zhèn）兴、西部大（dà）开发新格局八大战略，中央又推（tuī）出海南（nán）自贸（mào）港（gǎng）建设、成渝双城都市圈（quān）战略（luè）。在重大的国家命脉型战略（luè）上，中（zhōng）央企业（yè）将（jiāng）从全局上、制（zhì）度上、规划上、国资布局上（shàng）解决（jué）中央企业（yè）与各（gè）地深化合（hé）作，各地用好全国范围内国有资本（běn）的带头引领作用，带动好全球（qiú）范围内的社会资本，运作好国际（jì）国内两（liǎng）个循环。

活力：积极（jí）鼓励探索（suǒ），推广改（gǎi）革经（jīng）验

第十四次深改会在（zài）指导思想上，强调积极（jí）鼓（gǔ）励探索，在最后特别强调改（gǎi）革创新最大的活（huó）力（lì）蕴藏在（zài）基层和群众中间，对（duì）待新事（shì）物新做法（fǎ），要加强鼓励（lì）和（hé）引导，让（ràng）新生事物健康（kāng）成（chéng）长（zhǎng），让发（fā）展新动能加速（sù）壮大。这与（yǔ）三（sān）年行动方案考虑重要问题是一（yī）致的。

从2014年7月以来，国企改革试点有四（sì）大工程（chéng），陆续展开。从中央企（qǐ）业到省市国企有近千家（jiā）试点企业投入。"十项（xiàng）改革试点"、"双百行动"、"区域综改试验"、"科改示范行动"等（děng）改革试点示范工程中基（jī）层所创造的一些经（jīng）验，其中四批210户混改试点，规模（mó）很大，包括（kuò）国资国企界（jiè）所探索的（de）理论，创造的一些（xiē）经（jīng）验，将推（tuī）广（guǎng）到下一步的国企改（gǎi）革过程中。这些改革样板（bǎn）的推广，会推动更为全面的综合（hé）改革（gé），巩固改革成（chéng）果（guǒ），推进改革成效，引领（lǐng）改革信心。

下一步（bù）将（jiāng）面临的很大的问题，怎样总结与（yǔ）归纳改（gǎi）革经验，怎（zěn）样抓典型，怎样推（tuī）广。各级政府（fǔ）与国资委将面临新的考验（yàn）。

《国企（qǐ）改革三年行动方案》的通过（guò），意味着国企改革（gé）的目标（biāo）、时间表、路（lù）线图进一步（bù）明确（què），将进一步加（jiā）速（sù）国企（qǐ）改革（gé），从规模到质量上（shàng）特（tè）别是实际（jì）效益将进入一个新（xīn）的阶段（duàn）。系统（tǒng）地全面介绍（shào）《方（fāng）案》内容（róng），应该在半月以（yǐ）后公布。因为（wéi）国企（qǐ）改革顶层设计是2015年8月24日通过的，发布时间（jiān）是（shì）2015年9月13日，时间是20天。中间（jiān）还有一个过程。国务院总理李（lǐ）克（kè）强在（zài）5月22日政（zhèng）府工作报告中指出，"提升（shēng）国资（zī）国企改革（gé）成（chéng）效，实施国企改革三年行动；完善国资监管体制（zhì），深化混合所有制改革；基本完成剥（bāo）离办社会职能和解决（jué）历史遗留问题。国（guó）企要聚焦（jiāo）主责主业，健全市场化经营机制，提高（gāo）核心竞（jìng）争力。"按照（zhào）《政府工（gōng）作报告》重点工作部（bù）门分工（gōng）的意见，其中实施国企（qǐ）改革三年（nián）行动，由国务院国资委牵头，10月（yuè）底前出台相（xiàng）关政策。针对2020年的目标，将会出台一揽子系列政（zhèng）策，把（bǎ）政策供给（gěi）到位（wèi），以保障国资国企改革的成功实（shí）施。

【本文作者：李锦（jǐn） 中（zhōng）国企业（yè）改革与发展研究会副（fù）会长】