中（zhōng）共中央 国务（wù）院（yuàn）关于新时代加快（kuài）完善社会主义市场（chǎng）经济体制的意（yì）见

新华（huá）社北京5月18日电

关（guān）于（yú）新时（shí）代加（jiā）快完善（shàn）社会主义市场经济体制的意见

（2020年5月（yuè）11日）

社会主义市场经济体制是中国特色社（shè）会主义的重大理论和实践创（chuàng）新，是社会主义基本经济制度（dù）的重要组成部分。改革开放特别是党的十八大以来，我国（guó）坚持全面深（shēn）化改革，充分发挥经济体（tǐ）制改革的（de）牵引作（zuò）用，不断完善社会主义市场经济体制，极大调动了亿万（wàn）人民的积（jī）极性，极大促进了生产（chǎn）力发展，极大增强了党（dǎng）和国家（jiā）的生机（jī）活力，创（chuàng）造了世（shì）所（suǒ）罕见的经济快速发展奇（qí）迹。同时要（yào）看（kàn）到，中国（guó）特（tè）色社会（huì）主（zhǔ）义进入新时代，社（shè）会主（zhǔ）要矛盾发生变（biàn）化，经济已（yǐ）由高速增（zēng）长（zhǎng）阶段转向（xiàng）高质量发展阶段，与（yǔ）这些（xiē）新（xīn）形势新要（yào）求相比，我国市场体系还不健（jiàn）全、市场发育还不充分，政府和市场的关系没有完全理顺（shùn），还存在市（shì）场激励（lì）不足、要素流（liú）动不畅（chàng）、资源（yuán）配置效率不（bú）高（gāo）、微观经济活力不强等问题，推动高质量发展仍存在不少体制机制障碍，必须进一步解放思（sī）想，坚定不（bú）移深化市场化改革（gé），扩大高水平开（kāi）放，不（bú）断在经济体（tǐ）制关键性基础性重大改革（gé）上突破创新。为贯彻落实党的十九大和十九届四中全会关（guān）于坚持和完（wán）善社会主（zhǔ）义基本经（jīng）济制度的战略部署，在更高起点（diǎn）、更高层次、更（gèng）高目标上推进经济体制改（gǎi）革（gé）及其他各方面体制（zhì）改革，构建更加系统（tǒng）完备、更加成熟定（dìng）型的高水平社会（huì）主义市（shì）场经济体制，现提出（chū）如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近（jìn）平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大（dà）和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基（jī）本（běn）方略，统（tǒng）筹推进“五位（wèi）一体”总体布局和协调推（tuī）进“四个全面”战（zhàn）略布局（jú），坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理（lǐ）念（niàn），坚持以供给侧结构性改革为（wéi）主线，坚（jiān）持以人民为中心的发展思想，坚持和完善社会（huì）主义基本经济制度，以完善产权制度和要素市（shì）场化配置（zhì）为（wéi）重点，全面深化经济体制改革，加快完善社会主义市场经济（jì）体制（zhì），建（jiàn）设高标准市场体（tǐ）系，实现产权有（yǒu）效激励、要素自由流动、价格反（fǎn）应灵（líng）活、竞争公平有（yǒu）序（xù）、企业优胜劣汰（tài），加强和（hé）改善制度（dù）供给，推（tuī）进国家治理体系和治（zhì）理能力现代化，推动生产关系同（tóng）生产力（lì）、上层建筑同经（jīng）济基础相适应，促进（jìn）更高质量、更（gèng）有（yǒu）效率、更加公平、更（gèng）可持（chí）续的发展。

（二）基本原则

——坚持（chí）以习近平（píng）新（xīn）时代中国特色社会主（zhǔ）义（yì）经济（jì）思想（xiǎng）为（wéi）指（zhǐ）导。坚（jiān）持和加强党的全面（miàn）领导（dǎo），坚持和（hé）完善中国特色（sè）社会主义制度，强化问题导向，把握正确改革策略和方法，持续优化经济治理方（fāng）式（shì），着力构建市场机制（zhì）有（yǒu）效、微观主体（tǐ）有活（huó）力、宏观调控有度的经济体制（zhì），使中（zhōng）国特色社会主义（yì）制度（dù）更加（jiā）巩固、优越（yuè）性充分体现。

——坚（jiān）持解（jiě）放和发展生产力。牢牢把握社会主义初级（jí）阶段这个基本国情，牢牢扭（niǔ）住经济建（jiàn）设这个中（zhōng）心（xīn），发挥经济体制改革牵引作用，协同推进政治、文化、社会、生态（tài）文明等领域改革，促进改革发（fā）展高效联（lián）动，进一步解放（fàng）和（hé）发展社会生（shēng）产力（lì），不断满足人民日益增（zēng）长的美好生活需要。

——坚持（chí）和（hé）完善社会主义基（jī）本经济制度。坚（jiān）持（chí）和完善公有制为主（zhǔ）体、多种所（suǒ）有制经（jīng）济共同发展，按（àn）劳分配为主体、多种分配（pèi）方（fāng）式并存，社会主义市场经济体制（zhì）等社会（huì）主（zhǔ）义基本经济制（zhì）度，把中国（guó）特色社会主义制度（dù）与市（shì）场经济有机（jī）结合起来，为推动高质（zhì）量发（fā）展、建设现代化经济体系提供重要制度保（bǎo）障。

——坚（jiān）持正确（què）处（chù）理（lǐ）政府和市场（chǎng）关系（xì）。坚持（chí）社会主义市场经济改革方向（xiàng），更加尊重（chóng）市场（chǎng）经（jīng）济一般规律（lǜ），最大限度减少政府对市（shì）场资源的直接配置和对微观经济（jì）活动的直接（jiē）干预，充分发挥市场在资源配置中的（de）决定性作用，更（gèng）好（hǎo）发（fā）挥政府作用，有效弥补市场失灵。

——坚持以（yǐ）供给（gěi）侧结构性改革为主线。更多采用改革的办法，更多（duō）运用市场（chǎng）化法治化手段（duàn），在（zài）巩固、增强、提（tí）升、畅通上下功夫（fū），加大结（jié）构性改革力度，创新制（zhì）度供给，不断（duàn）增强经济创（chuàng）新力和（hé）竞争力，适（shì）应（yīng）和引发（fā）有效（xiào）需求，促进（jìn）更高水平的供需动态平衡。

——坚持扩大高水平开放和深化市（shì）场化改革互促共进。坚定不移（yí）扩（kuò）大（dà）开放，推动由商（shāng）品和要素流动型开放向规则等制度型开放（fàng）转变，吸收借（jiè）鉴国际成熟市场经济制（zhì）度经验和人类文明（míng）有益成果，加（jiā）快国内制（zhì）度规则与国际（jì）接轨（guǐ），以高水平开放促（cù）进深层次市（shì）场化改革。

二、坚持（chí）公有制为主体、多种所有（yǒu）制经济共同发展，增（zēng）强微（wēi）观主体活力

毫不（bú）动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励（lì）、支持、引导非公（gōng）有制经济发展，探索公有制多种实现形式，支持民营企业改革发展，培育更多充满（mǎn）活（huó）力的市场主（zhǔ）体（tǐ）。

（一）推进国有经济布（bù）局优化和（hé）结（jié）构调整。坚持有进有退、有所为（wéi）有所不为，推（tuī）动国有资本更多投向关系国计民生的（de）重要领（lǐng）域和（hé）关系国（guó）家经（jīng）济命脉、科技、国防、安全等（děng）领域，服务国家战（zhàn）略（luè）目标，增强国（guó）有（yǒu）经济竞争力、创（chuàng）新力、控制（zhì）力、影响力（lì）、抗风（fēng）险能力，做强做优做大国有资本，有效防止（zhǐ）国有资产流失。对处于充分竞（jìng）争（zhēng）领域的国（guó）有（yǒu）经济，通过资本化（huà）、证券化等方式优化国有资本（běn）配置（zhì），提高国有资本（běn）收益。进一步完善和加强国有资产（chǎn）监管，有效发挥国有（yǒu）资本投资、运营公司功能作用，坚持一企一策（cè），成熟一个（gè）推动一个，运行（háng）一个成功一个，盘活存量国有资本，促进（jìn）国有资产（chǎn）保值增值。

（二）积（jī）极（jí）稳妥推进国有企业混合所有制改革。在深入开展重点领域混合所有制改（gǎi）革试点基础（chǔ）上，按照完善治理、强化激励（lì）、突出主业、提高效率要（yào）求，推（tuī）进混合所有制改革（gé），规范有序发（fā）展（zhǎn）混合所有制经济。对（duì）充分（fèn）竞（jìng）争领域的国家出资企（qǐ）业和国（guó）有资本运营公司出（chū）资企业，探索将部分国有股（gǔ）权转（zhuǎn）化（huà）为优先（xiān）股，强化国（guó）有资本收益功（gōng）能。支持符（fú）合条件的（de）混（hún）合所有（yǒu）制企业建立骨（gǔ）干员工持股、上市公司股权激励、科（kē）技（jì）型企业股（gǔ）权（quán）和（hé）分红激励等中（zhōng）长期激励机制。深化国有企业改革（gé），加快完（wán）善（shàn）国有企业法人治理结构和市场化经营机制，健全（quán）经（jīng）理层（céng）任期制和契约化管理，完（wán）善（shàn）中（zhōng）国特色现（xiàn）代企业制度（dù）。对混合所有制企业（yè），探索建立（lì）有别（bié）于国有独资（zī）、全资公司的（de）治理机制和监管制度。对国有资本不再绝对控股的混合所有（yǒu）制企业，探索实施更加（jiā）灵活（huó）高效的监管制度。

（三（sān））稳步推进自（zì）然垄断（duàn）行（háng）业改革。深化（huà）以（yǐ）政企分开、政（zhèng）资分开、特许经营、政府（fǔ）监管为主要（yào）内容（róng）的（de）改（gǎi）革，提高自然垄（lǒng）断行业基础设施（shī）供给质量，严格监管自然垄断（duàn）环（huán）节，加（jiā）快实（shí）现竞争性环节市场化，切实打破行政性垄（lǒng）断，防止市场（chǎng）垄断。构建（jiàn）有效竞争（zhēng）的电力市场，有序（xù）放开发用电计划和竞争（zhēng）性环节电价，提高电力交易市场（chǎng）化程（chéng）度。推进油（yóu）气管网对市场（chǎng）主（zhǔ）体公平开放（fàng），适时放开天然气气（qì）源和销售（shòu）价格，健全竞（jìng）争性（xìng）油气流通市场。深（shēn）化铁路行业改革（gé），促（cù）进铁路运输业务市场（chǎng）主体多元化和适度竞（jìng）争。实现邮政普遍服务（wù）业务与（yǔ）竞争性业务分（fèn）业经营。完善烟草专卖专营体制，构建（jiàn）适度竞争新机（jī）制。

（四）营造支持非公有制经济高质量发（fā）展的制度环境。健全支持民营经济、外（wài）商投资企业发展的市场（chǎng）、政策、法治和（hé）社会环（huán）境（jìng），进一步激发活力（lì）和创造力。在要素获取（qǔ）、准入许可、经营运（yùn）行、政府采购和招（zhāo）投标等方面对各类所有制（zhì）企业平等对（duì）待，破除制约市场竞争的各类障碍（ài）和隐性壁垒，营造各种所有制主体（tǐ）依法平等使（shǐ）用（yòng）资源要（yào）素、公开公平公正参与竞争、同等（děng）受到法（fǎ）律保（bǎo）护的市场环（huán）境。完（wán）善支（zhī）持非公有制（zhì）经济进入电力、油（yóu）气等领（lǐng）域（yù）的实施细则和具体办法，大幅放宽（kuān）服务业领域市场准入，向社会资本（běn）释放更大（dà）发展空间。健全支（zhī）持中小企业发（fā）展制（zhì）度（dù），增（zēng）加面向中小企业的金融服务供（gòng）给，支持发展民营银行（háng）、社区银行（háng）等中小金融机构。完善民营企业融资增信（xìn）支持体系（xì）。健全（quán）民营企业直（zhí）接融（róng）资支（zhī）持制度。健全（quán）清理和防止拖欠民（mín）营企业中小企业账款长效机制，营造（zào）有利于化解（jiě）民营企（qǐ）业之间（jiān）债务问（wèn）题的市场（chǎng）环境。完善（shàn）构建（jiàn）亲清（qīng）政商关系的政策体系，建立规（guī）范化机（jī）制化政企沟通渠道，鼓励民营企业参与实施重大国家战略。

三、夯实市（shì）场经济基础性制度，保障市场公平（píng）竞争（zhēng）

建（jiàn）设（shè）高标准市场体系，全面（miàn）完善产（chǎn）权、市（shì）场准入、公平竞争等制（zhì）度，筑牢社会主义市场经济有效运（yùn）行的体制基础（chǔ）。

（一）全面完善产（chǎn）权（quán）制（zhì）度。健（jiàn）全归属清晰、权（quán）责明确、保护严格（gé）、流转顺畅的现代（dài）产权制度，加强产（chǎn）权激励。完善（shàn）以管资本为主的经营性（xìng）国有资（zī）产（chǎn）产权管理（lǐ）制（zhì）度（dù），加快（kuài）转变（biàn）国资监管机（jī）构（gòu）职能和履职方式。健（jiàn）全自（zì）然（rán）资源资产产（chǎn）权制度。健全以公平（píng）为原则的产权保护制度，全面依法平等（děng）保护民营经济产（chǎn）权，依法严肃查（chá）处（chù）各类侵害民（mín）营企业合法权益的行为。落实农村第二轮土（tǔ）地（dì）承包到期后再（zài）延长（zhǎng）30年政策，完善农村承包地“三权分（fèn）置”制度。深化农村集（jí）体（tǐ）产权制度改革，完善产权权（quán）能，将经（jīng）营性资产折股量化到集体经（jīng）济组织成员，创新农村集体经济有效组织（zhī）形式和运行（háng）机制，完善农（nóng）村基本经营制度（dù）。完善和细化知识产（chǎn）权创造（zào）、运用、交易、保护制度规则，加快建立知识（shí）产权侵权惩罚性赔偿制度，加（jiā）强企业商业秘密保护，完善新（xīn）领域新业态知（zhī）识（shí）产权保护制（zhì）度。

（二）全面实施市场准入负面清（qīng）单制度（dù）。推行“全国一张清单（dān）”管理模式，维护清单（dān）的（de）统一性和权威性。建立（lì）市（shì）场准入负面清单动态调整机制和第三方评（píng）估机制，以（yǐ）服务业（yè）为重点试点进一步放宽准入（rù）限制。建立统（tǒng）一的清单代码体（tǐ）系（xì），使清单事（shì）项与（yǔ）行政审批体系紧（jǐn）密（mì）衔接、相互（hù）匹配。建立市场准入负面清单（dān）信息公开机制，提升准入政（zhèng）策透明（míng）度和负面（miàn）清单使（shǐ）用便捷（jié）性。建（jiàn）立（lì）市场准（zhǔn）入评估制度（dù），定期评估、排（pái）查、清理各（gè）类显性（xìng）和隐性（xìng）壁垒（lěi），推（tuī）动“非禁即入”普遍落实。改革生产许可制度。

（三）全（quán）面（miàn）落（luò）实公平竞争审查（chá）制度。完（wán）善竞争政策框架（jià），建（jiàn）立健全（quán）竞争政策实施机制（zhì），强化竞争政（zhèng）策基础地（dì）位。强化公平竞争审查的刚性约束，修订（dìng）完善公平竞争（zhēng）审查（chá）实施细则（zé），建立公平竞争审查抽查、考核、公示（shì）制（zhì）度，建立健全第三方审（shěn）查和评估机制（zhì）。统筹做好增量审查和存量清理，逐（zhú）步清理废除妨碍全国统一（yī）市场和公平竞争的存量政（zhèng）策。建立违反公（gōng）平竞争问题反（fǎn）映和举（jǔ）报绿色通道。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，加大执法力度，提高违法成本。培（péi）育和弘扬公平竞争文（wén）化，进一步营造公平竞争的（de）社会环境。

四、构建更加（jiā）完善的要素市（shì）场（chǎng）化（huà）配置体制（zhì）机制，进一步激（jī）发全社（shè）会（huì）创（chuàng）造（zào）力和（hé）市场活力（lì）

以要素市（shì）场（chǎng）化（huà）配置改革为重点，加快建设统一开（kāi）放（fàng）、竞争（zhēng）有序的市场体系，推进要素市场（chǎng）制度建设，实现要素价格市（shì）场决定、流（liú）动（dòng）自主有序、配置（zhì）高（gāo）效公平。

（一（yī））建立健全统一开放的要素（sù）市场。加快建设城乡统一的建设用（yòng）地市场（chǎng），建立同权同（tóng）价、流转顺（shùn）畅、收益共享的农村集体经（jīng）营性建（jiàn）设（shè）用地入（rù）市制度。探索农村宅基地所有权、资格（gé）权（quán）、使（shǐ）用权“三（sān）权分置（zhì）”，深化（huà）农（nóng）村宅（zhái）基地改（gǎi）革试点。深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的城市落户（hù）限制，探索实行城市群内户口通迁、居住证互（hù）认制度。推（tuī）动公共资源由按城市行政等级配置向按实际（jì）服务（wù）管理人（rén）口规模配置转变（biàn）。加快建立规（guī）范、透明、开放、有活力、有韧性的资本（běn）市场，加（jiā）强资（zī）本市场基础制度（dù）建设（shè），推动以信息（xī）披露为核心的（de）股票发行注册制（zhì）改革，完（wán）善强制（zhì）退市（shì）和（hé）主动（dòng）退市制度，提高（gāo）上市公司质量，强化投资者保（bǎo）护。探索实行公司信（xìn）用类（lèi）债券发行注册管理（lǐ）制。构建与实体经济（jì）结构和融（róng）资需求相适应、多（duō）层次、广覆盖、有（yǒu）差（chà）异的银行体系。加快培育发展（zhǎn）数（shù）据要素市（shì）场（chǎng），建立数据资源（yuán）清（qīng）单（dān）管（guǎn）理机制，完善数（shù）据（jù）权属（shǔ）界定、开放共享、交易流（liú）通等标准和措施，发挥社会数据资源（yuán）价值。推进数字政府建设（shè），加强数据有序共享，依法保护（hù）个（gè）人信息。

（二）推进要（yào）素价格市场化改革。健全主要由市场决定价格的机制，最（zuì）大（dà）限度减少政（zhèng）府对价格形成（chéng）的不当（dāng）干预。完善城镇建设用地价格形成机制和存量土地盘活利用政（zhèng）策，推动实施城镇低（dī）效用地再开发，在符合国土（tǔ）空间规（guī）划前提下，推动土地复合开发利用、用（yòng）途合理（lǐ）转（zhuǎn）换。深化利率市场化改革，健全（quán）基（jī）准（zhǔn）利率和市场化（huà）利率体系，更好发（fā）挥国（guó）债收益率曲（qǔ）线定（dìng）价基准（zhǔn）作用，提升金融机构自主定价（jià）能力。完善人民币汇率市场化形成机制，增强双向浮动弹性。加快全国技（jì）术交易（yì）平（píng）台（tái）建设，积（jī）极发展科技（jì）成果、专利（lì）等资（zī）产评估服务，促进（jìn）技术要素（sù）有序流动和（hé）价（jià）格合理形成。

（三）创新（xīn）要素（sù）市场化（huà）配置（zhì）方式。缩小（xiǎo）土地征收范围，严格界定（dìng）公共利益用地（dì）范围，建立土地征收（shōu）目录（lù）和公共利益用地（dì）认定（dìng）机制。推进国有企（qǐ）事业单位改革改制（zhì）土地资产处（chù）置，促进（jìn）存量划拨土地盘（pán）活利用（yòng）。健全工（gōng）业（yè）用地多主体多方式供（gòng）地制度（dù），在符合（hé）国土（tǔ）空间（jiān）规划（huá）前提下，探索增加混合产业用（yòng）地供给。促（cù）进劳动力、人（rén）才社会（huì）性（xìng）流动，完善企事业单位（wèi）人才流（liú）动机制，畅通人才跨所有制流（liú）动（dòng）渠（qú）道。抓住全（quán）球人才（cái）流动新机遇，构（gòu）建更加开放（fàng）的国际人才交流合作机制。

（四）推进商品和服务市场提质（zhì）增（zēng）效。推进商（shāng）品（pǐn）市场创新发展（zhǎn），完善市场（chǎng）运行和监管（guǎn）规则，全面（miàn）推进重要产（chǎn）品（pǐn）信息化追溯体系（xì）建设，建立打击假冒（mào）伪劣商（shāng）品长效机制（zhì）。构建优势互补、协（xié）作配套的现代服务市（shì）场体系。深（shēn）化流通（tōng）体制改（gǎi）革，加（jiā）强全（quán）链（liàn）条标准（zhǔn）体系（xì）建设，发展（zhǎn）“互联网+流通”，降低全社会物流成本。强化消费者（zhě）权益保护，探索建立（lì）集（jí）体诉（sù）讼（sòng）制度。

五、创新政（zhèng）府管理（lǐ）和服务方式，完善（shàn）宏观经济治理（lǐ）体制

完（wán）善政府经济调节、市场监管、社（shè）会管理、公共服（fú）务、生态环境（jìng）保护（hù）等职能，创新和完善宏观调控，进一步提高宏（hóng）观（guān）经济治理能力。

（一）构建（jiàn）有（yǒu）效协调的宏（hóng）观调控新机（jī）制。加快建立与高质量发展要（yào）求相适应、体现新发（fā）展（zhǎn）理念的（de）宏观调控目标体（tǐ）系、政策体（tǐ）系、决策协调体系、监（jiān）督考（kǎo）评（píng）体系和保障体（tǐ）系。健全以国（guó）家发展规划（huá）为战（zhàn）略导向（xiàng），以财（cái）政政策、货（huò）币政（zhèng）策和就业优先政策为主要手（shǒu）段（duàn），投资、消（xiāo）费、产业、区域等政策协（xié）同发（fā）力的宏观（guān）调控制（zhì）度体系，增（zēng）强宏（hóng）观调控前瞻性（xìng）、针对（duì）性、协同性。完善国家重大发展战略和中（zhōng）长（zhǎng）期（qī）经济社会发展规划制度。科学（xué）稳健（jiàn）把（bǎ）握（wò）宏（hóng）观（guān）政策逆周期调节（jiē）力度，更（gèng）好（hǎo）发（fā）挥财政政（zhèng）策（cè）对经济结（jié）构优化升级的支持作用，健全货币政策和宏观审慎政（zhèng）策双支柱调控框（kuàng）架。实施（shī）就业优先政策，发挥（huī）民生政（zhèng）策（cè）兜（dōu）底功能。完善促（cù）进（jìn）消费的体（tǐ）制机制，增强（qiáng）消费对经济发展的基础性作用。深化（huà）投融（róng）资体（tǐ）制改革（gé），发挥投资对优化供给结（jié）构的关键性作用。加强（qiáng）国家经济安全（quán）保障制度建设（shè），构建国家粮食安全和战略资源（yuán）能源储备体（tǐ）系。优化（huà）经济治理基础数据库。强化经济监测预测预警能（néng）力，充分利用大数据、人工智能等新技术，建立重（chóng）大风（fēng）险识别（bié）和预警机制（zhì），加强社会预期管理。

（二）加快建（jiàn）立现代（dài）财税制度。优化（huà）政府间事权和财权（quán）划分，建立权责清（qīng）晰、财力协（xié）调、区域均衡的（de）中（zhōng）央和地方财政关系，形（xíng）成（chéng）稳定（dìng）的各级政府事权（quán）、支出责任和财力相适应（yīng）的制（zhì）度。适当加强（qiáng）中央在知识产权（quán）保护、养老（lǎo）保险、跨区域（yù）生态环境保护等方面事权，减（jiǎn）少并（bìng）规范中央和地方（fāng）共同事权（quán）。完（wán）善标准科学、规范透明、约（yuē）束有力的预算（suàn）制度，全面实施预（yù）算绩效管（guǎn）理，提（tí）高财（cái）政资（zī）金使用（yòng）效率。依法构建管理规范（fàn）、责任清晰、公开透明、风（fēng）险可控的政府举债融（róng）资机制，强化（huà）监（jiān）督问责（zé）。清理规范地（dì）方（fāng）融（róng）资平台公（gōng）司，剥离政府融资职能。深化税收制度改革，完善直接（jiē）税制度并逐步提高其比重。研究将（jiāng）部分品目消费税征收环节后移。建立和完善综合与分（fèn）类相（xiàng）结合的个人所得税制度。稳（wěn）妥推进房地（dì）产税立法。健全地方税体系，调（diào）整完善地方税（shuì）税（shuì）制，培育（yù）壮大地（dì）方税税源，稳步（bù）扩大地方（fāng）税（shuì）管理权。

（三）强化货币政策、宏观审慎政策和金融监管协调。建设现（xiàn）代中央（yāng）银（yín）行制度，健全中央银行货（huò）币（bì）政策决策机（jī）制，完善基础货（huò）币投放（fàng）机制，推动（dòng）货币政策从数（shù）量型调控（kòng）为主向价格型调控为主转（zhuǎn）型（xíng）。建立现代金融监管体系，全（quán）面加强宏观审（shěn）慎管（guǎn）理，强化综合监（jiān）管，突出功能监管（guǎn）和（hé）行为监管，制定交叉性金融产（chǎn）品监管规则（zé）。加强薄弱环节金融监管制（zhì）度建设，消（xiāo）除监管（guǎn）空（kōng）白，守住不发生系统性金融（róng）风险底线。依法（fǎ）依规（guī）界定中央和地（dì）方金融（róng）监管权责分工，强化地方政府（fǔ）属地（dì）金融监管职责和风险处置（zhì）责任。建立健全金融消（xiāo）费（fèi）者保护基本制度。有（yǒu）序实现人民币资本项（xiàng）目（mù）可兑换（huàn），稳（wěn）步推进（jìn）人民币国（guó）际化（huà）。

（四）全面完善科技创新制度和组织体系。加强国（guó）家（jiā）创新体系（xì）建（jiàn）设，编制新一轮国家中长（zhǎng）期科技发展规划（huá），强化国（guó）家（jiā）战略科技力量，构（gòu）建社会主（zhǔ）义市场经济条件（jiàn）下关键核心技术攻关新型举国体制，使国家科（kē）研资源进一步聚焦重点领域、重点项目、重（chóng）点（diǎn）单位。健全鼓励支持基础研究、原始创新（xīn）的体制机制，在重要（yào）领域适度超前布（bù）局建设国家重大科技基（jī）础设施，研究建立重大科技基础设（shè）施建设运营（yíng）多元投入机制，支持民营企业参（cān）与关键（jiàn）领域核心（xīn）技术创（chuàng）新攻关。建（jiàn）立健全应对重大公共事件科研（yán）储备和支持体系。改革完善中央财政科技计划形成机（jī）制（zhì）和组（zǔ）织实施机制，更多支（zhī）持企业承担科研任（rèn）务，激（jī）励企（qǐ）业（yè）加大（dà）研发投（tóu）入，提高（gāo）科技创新绩效。建立以企（qǐ）业为（wéi）主体（tǐ）、市场为导向、产（chǎn）学研深度融合的技术创（chuàng）新体系（xì），支持大中小（xiǎo）企业和各（gè）类（lèi）主体融（róng）通创新，创新促进科技成（chéng）果转化机（jī）制（zhì），完善技术成果转化公开交易（yì）与监（jiān）管体系（xì），推动科（kē）技（jì）成（chéng）果转化（huà）和产业化。完善（shàn）科（kē）技人才发现、培养、激励（lì）机制，健（jiàn）全符（fú）合科（kē）研规律的（de）科（kē）技管（guǎn）理体制和政策体系，改进科技评价（jià）体系，试点赋予科研人员职务科技成果所（suǒ）有权或长（zhǎng）期使用权。

（五）完善产业政（zhèng）策和区域政策体系。推动产业政（zhèng）策向普惠（huì）化和（hé）功能性转型，强化对技术创新和（hé）结构升级的支（zhī）持，加强产业政策和竞争（zhēng）政策协同（tóng）。健全推动发展先进制造业、振（zhèn）兴实体经济的（de）体制机制。建立市场化法治（zhì）化（huà）化解过剩产能长效机（jī）制（zhì），健（jiàn）全有利于促进市场化兼并重组、转（zhuǎn）型升级的体制（zhì）和政策（cè）。构建区域协调发展（zhǎn）新机制，完善京（jīng）津冀协同发展、长江经济带发展、长（zhǎng）江（jiāng）三角（jiǎo）洲区域一（yī）体（tǐ）化发展、粤（yuè）港（gǎng）澳大湾区建设、黄河流域生（shēng）态（tài）保（bǎo）护和（hé）高质（zhì）量发展等国家重大区（qū）域战略推进实（shí）施机制（zhì），形（xíng）成主体功能明显（xiǎn）、优（yōu）势（shì）互补、高质（zhì）量（liàng）发展的区（qū）域（yù）经济布局。健全城乡融（róng）合发展体制机制。

（六）以一流营商（shāng）环境建设为牵引（yǐn）持续优化政府服务。深入（rù）推进“放管服（fú）”改革，深化行政审批制度改革，进（jìn）一步（bù）精简行政许可事项，对所有涉企经营许（xǔ）可事项实行“证照（zhào）分离”改革，大力推进“照（zhào）后减证”。全面开（kāi）展工程（chéng）建设项（xiàng）目（mù）审批制度改革。深（shēn）化（huà）投资审批制度改（gǎi）革（gé），简化、整（zhěng）合投资项目报建手续（xù），推进投（tóu）资项目（mù）承（chéng）诺制改（gǎi）革（gé），依托全国投资（zī）项目在线（xiàn）审批监管平（píng）台加强事中事后监管。创新行政管理和（hé）服务方式，深入开展“互联网+政务服务（wù）”，加快推进全国（guó）一体化政务服务平台（tái）建设。建立健（jiàn）全运用互联网、大数据、人工智能等（děng）技（jì）术手（shǒu）段（duàn）进行行政管理（lǐ）的制（zhì）度规则。落实《优化营商环境条（tiáo）例（lì）》，完善（shàn）营商环境评价体系，适时（shí）在全国范围开展营商（shāng）环境评价（jià），加快打造市场化、法治化、国（guó）际化营商环境（jìng）。

（七（qī））构建适应高质量发展要求的社会信用体系（xì）和新型监管机制。完善诚信建设长（zhǎng）效机制，推进信用信（xìn）息共享，建立政府部门信用信息向市场主体有序开放（fàng）机（jī）制。健全覆盖全社会的征信（xìn）体系，培育具有全球（qiú）话语权的（de）征信（xìn）机构和（hé）信用评级机构。实施“信易+”工程。完善失信（xìn）主（zhǔ）体（tǐ）信用修复（fù）机制。建立（lì）政务诚信监测治理体系，建立健全政府失信责任追究制度。严（yán）格市场监管、质（zhì）量监（jiān）管、安全监管，加强违法惩戒。加（jiā）强市场监管改革创新，健全以“双随（suí）机、一（yī）公开”监（jiān）管为基本手段、以重点（diǎn）监管为补充、以信用（yòng）监（jiān）管为基础的新型监管机制。以食品安全（quán）、药品安全、疫苗安（ān）全为重点，健全统一权（quán）威的全过程食品药品安全（quán）监管体系。完（wán）善网络（luò）市场规制体系，促进网络（luò）市场健康发展。健全对新（xīn）业态的包容审（shěn）慎监管制度。

六、坚（jiān）持和完（wán）善民生（shēng）保障制度（dù），促进（jìn）社（shè）会公平正（zhèng）义

坚持（chí）按劳分（fèn）配为（wéi）主（zhǔ）体、多种分配方（fāng）式（shì）并存，优化（huà）收入分配格局，健全可（kě）持续（xù）的多层（céng）次社会保障体系，让改革发（fā）展（zhǎn）成果（guǒ）更多更公平惠及全体人民。

（一）健全体（tǐ）现效（xiào）率、促进公平的收入分配制度。坚（jiān）持多劳多得，着重（chóng）保护劳（láo）动（dòng）所得，增（zēng）加劳动者特别是一线劳（láo）动者劳动报酬，提（tí）高劳动报酬在初次（cì）分配（pèi）中的比（bǐ）重（chóng），在经济增长的同时实（shí）现居（jū）民收入同（tóng）步增长（zhǎng），在劳动生（shēng）产率（lǜ）提高的（de）同时实现劳动报酬同步提高（gāo）。健全劳动、资本、土（tǔ）地（dì）、知识、技术（shù）、管理、数据（jù）等生产要（yào）素（sù）由市场评价贡献、按贡献决定报酬（chóu）的（de）机制。完（wán）善企业薪酬调查和信息发（fā）布制度，健全（quán）最低工资标准调整机制。推（tuī）进高校、科研院所薪酬制度改革，扩（kuò）大工（gōng）资分配自主权。鼓励企事业单位（wèi）对科研人员等实（shí）行灵（líng）活多样的分配形（xíng）式。健全以（yǐ）税（shuì）收、社会保障、转移支付等（děng）为主要手段（duàn）的再分配调节机（jī）制。完善（shàn）第三次分配机（jī）制，发展慈（cí）善等社会公益事业。多（duō）措并举促进城乡居（jū）民（mín）增收，缩（suō）小收入（rù）分配差（chà）距，扩大中等收入（rù）群（qún）体。

（二）完善覆盖全（quán）民的社会（huì）保（bǎo）障（zhàng）体系。健（jiàn）全统筹城乡、可（kě）持续的基本养老保险制度、基本（běn）医疗保险（xiǎn）制度，稳步提高保障（zhàng）水平。实施企（qǐ）业职工基本（běn）养老保险基金中央调（diào）剂制度，尽（jìn）快实现养老（lǎo）保险全国统（tǒng）筹，促进基本养老（lǎo）保险基金长期平衡。全面（miàn）推开中央和地方划转部（bù）分国有资本充实社（shè）保基金工作（zuò）。大力发（fā）展（zhǎn）企业年金、职业年金、个人储（chǔ）蓄（xù）性养（yǎng）老保险和（hé）商（shāng）业养老保险。深化医药卫（wèi）生体制改革，完（wán）善（shàn）统（tǒng）一的（de）城乡居民医（yī）保和大病（bìng）保险制度，健（jiàn）全基本（běn）医保（bǎo）筹资和待遇调（diào）整机制，持续推（tuī）进（jìn）医保支（zhī）付方式改革，加快落（luò）实异地就医结算制度。完善失业（yè）保险制度。开展新业态从业人员（yuán）职业伤害保障（zhàng）试（shì）点。统筹（chóu）完善社会救助、社（shè）会福利、慈善事业（yè）、优（yōu）抚安（ān）置等制度。加强社会救助资源统筹，完善基本民生保障兜底机制。加快建立多主体供给、多渠道保障、租（zū）购并举的住房制度，改革住房公积金制度（dù）。

（三）健（jiàn）全（quán）国家公（gōng）共卫生应急管（guǎn）理体系（xì）。强（qiáng）化公共卫生法治保障，完善公共卫生领域相关法律（lǜ）法规。把生物安全（quán）纳入国家安全体（tǐ）系，系统规划国家生（shēng）物安（ān）全风险防控和治理体（tǐ）系建设，全面提高国家生物（wù）安全治理（lǐ）能力（lì）。健（jiàn）全公共卫生服务体（tǐ）系，优化医（yī）疗卫（wèi）生资源（yuán）投入结构，加强（qiáng）农（nóng）村、社区等基层（céng）防控能力建设。完善优化重大疫情救治体系，建立健全分级、分（fèn）层、分流的传染病等重大疫（yì）情救治机制。完善突发重（chóng）特大疫情防控规范和应急救（jiù）治管理办法。健全重大疾病医疗保（bǎo）险和救助制度，完善应急医疗救助机制。探（tàn）索建立特殊群体、特定疾病（bìng）医（yī）药费豁免制度。健全统（tǒng）一的应急物资（zī）保障体系，优（yōu）化重要应急物资产能保障和区域布局，健全国家储备（bèi）体系，完（wán）善（shàn）储备品类（lèi）、规模（mó）、结（jié）构（gòu），提升储（chǔ）备效（xiào）能。

七（qī）、建设更（gèng）高水平开放型经济新体制，以开（kāi）放（fàng）促改革促发展

实行更（gèng）加积极主动的开放战略，全面（miàn）对接（jiē）国际高标准市场规（guī）则体系，实施更大范围、更宽（kuān）领域（yù）、更深（shēn）层次（cì）的全面开放。

（一）以“一带一路”建设为重点（diǎn）构建（jiàn）对外开放（fàng）新（xīn）格局。坚持互利共赢（yíng）的开放战略，推动共建“一带一（yī）路”走（zǒu）深（shēn）走实和高质量发展（zhǎn），促进商品、资金、技术、人员更大范围流通，依托各类开发区发展高水（shuǐ）平经贸产业合作园区，加强市场、规则、标（biāo）准方面（miàn）的软联（lián）通，强化合作机（jī）制建设。加大西（xī）部和沿边地区开放力度，推进西（xī）部陆海新通道建设，促进东中（zhōng）西互动协同开放，加快形成陆海内外联（lián）动、东西双向互（hù）济（jì）的开（kāi）放格局。

（二）加快自（zì）由贸易试验（yàn）区、自由贸（mào）易（yì）港等对外开放高地建设。深化自由贸易（yì）试（shì）验区（qū）改革，在更大范围复制推广改（gǎi）革成果。建设好（hǎo）中国（上海）自由贸易试验（yàn）区临港新片区，赋予（yǔ）其更大的自主发展（zhǎn）、自主改革和自主创新管理（lǐ）权限。聚焦贸易投资自由化便（biàn）利化，稳（wěn）步推进海南自由（yóu）贸易港建设（shè）。

（三（sān））健全高（gāo）水平开放政策保障（zhàng）机制。推（tuī）进贸（mào）易高质量发展，拓展对外贸易多元化，提（tí）升一般贸（mào）易出口产品附加值，推（tuī）动加工贸易产业链升级和服务（wù）贸（mào）易创新发（fā）展。办（bàn）好中国国际进口博览会，更大规模增加商品（pǐn）和服务进口，降低关税总水平，努力消除（chú）非关（guān）税（shuì）贸易壁垒，大幅削减进出口环节制度性（xìng）成本（běn），促进（jìn）贸易平衡发展。推（tuī）动制造业、服务业（yè）、农业扩大开放，在更多领域允许外资控股或独资经营，全（quán）面取消外（wài）资准入负面（miàn）清单之外的限制（zhì）。健全（quán）外商投资（zī）准入（rù）前国民待遇加负面清（qīng）单管理制度，推动（dòng）规则、规制、管理、标准等制度型开放。健（jiàn）全外商投（tóu）资国家安全审查（chá）、反垄断审查、国家技（jì）术安全清（qīng）单管（guǎn）理、不（bú）可靠实体清（qīng）单等制度（dù）。健全促进对外投资政策和服务（wù）体（tǐ）系。全面（miàn）实施外商投资法及（jí）其实施条例（lì），促进内（nèi）外资企业公平竞（jìng）争（zhēng），建立健全外（wài）资企业投诉工作机制，保护（hù）外资合（hé）法权益。创新对外投资方式，提升（shēng）对外投资质量（liàng）。推进国际产（chǎn）能（néng）合作，积极开展第三方市场合作。

（四）积极（jí）参与全球经济治理体系变革（gé）。维护完善多边贸易体制，维护世界贸易组织（zhī）在多边贸易体制中的（de）核心地位，积极推动和（hé）参与世界贸易（yì）组织（zhī）改（gǎi）革，积（jī）极参与（yǔ）多边贸易（yì）规则谈判，推动贸易和（hé）投资（zī）自由化便利化，推（tuī）动构建更高水平（píng）的国际经贸规则（zé）。加快自由贸易区（qū）建设，推动构（gòu）建面向（xiàng）全球的高标准自由（yóu）贸（mào）易区网络。依托共（gòng）建“一带一路（lù）”倡议及（jí）联合国、上（shàng）海（hǎi）合作（zuò）组（zǔ）织、金砖（zhuān）国家、二十（shí）国集团、亚太经（jīng）合组织（zhī）等多边和区（qū）域次区域合作机制，积极参与全（quán）球（qiú）经济治理和公共产品（pǐn）供给，构建全球互联互（hù）通伙伴关系，加（jiā）强与相关国家（jiā）、国（guó）际组织的经济发展倡（chàng）议、规（guī）划和标准的对接。推动国际货币基（jī）金组织份额与（yǔ）治理改革以及世界（jiè）银（yín）行投票权改革。积极参与国（guó）际宏观经济（jì）政策沟通协调（diào）及国际经济治（zhì）理体（tǐ）系改革（gé）和建设，提出更（gèng）多中（zhōng）国倡议、中（zhōng）国方案。

八、完善社会主义市场（chǎng）经济法律制度，强化法治保障

以保护产权、维（wéi）护（hù）契约、统一市场、平等交换、公平竞争（zhēng）、有效监管为基本导向，不断完善社会主义市场经济法治（zhì）体系，确（què）保有（yǒu）法可依、有法必（bì）依、违法（fǎ）必（bì）究。

（一）完善经济领域法律（lǜ）法（fǎ）规体系（xì）。完善（shàn）物权、债（zhài）权、股权等各类产权相关法律（lǜ）制度，从（cóng）立法（fǎ）上赋予（yǔ）私有财产和公有财（cái）产平等地位并平等（děng）保护。健全破产制度，改（gǎi）革（gé）完善（shàn）企业破产法律制度，推动（dòng）个人破产（chǎn）立法（fǎ），建（jiàn）立健全金融机（jī）构（gòu）市场化退出法规，实现（xiàn）市场主（zhǔ）体有序退出。修（xiū）订反垄断（duàn）法，推动社（shè）会信用（yòng）法（fǎ）律建设，维（wéi）护公（gōng）平竞争市场环境。制定和完善发展规划、国土空间规（guī）划、自然资（zī）源资产、生（shēng）态（tài）环境、农业、财政税收、金（jīn）融、涉（shè）外经贸（mào）等方面（miàn）法律法规（guī）。按照包容审慎原（yuán）则推（tuī）进新经济领域立法（fǎ）。健全重大改革特别授权机制，对涉及调整（zhěng）现行（háng）法律（lǜ）法规的（de）重（chóng）大改革，按法定（dìng）程序经（jīng）全国人大或国务（wù）院统一（yī）授权（quán）后，由有条（tiáo）件的地方（fāng）先行开（kāi）展改革试验（yàn）和实践（jiàn）创新（xīn）。

（二）健全执法司法对市（shì）场经济运行的保（bǎo）障机制。深化行政（zhèng）执法体制改革，最大限度减（jiǎn）少不必要的行政（zhèng）执法事项，规范行政（zhèng）执法（fǎ）行为，进一步明确具体操作（zuò）流程。根据不（bú）同层级（jí）政府的（de）事权和职（zhí）能，优化配置执法力量（liàng），加快（kuài）推进综合执法。强化（huà）对市场主体之间产权（quán）纠纷的（de）公平裁判，完善（shàn）涉及查封、扣押、冻结和（hé）处置（zhì）公民财产行为的法律（lǜ）制度（dù）。健全涉（shè）产权（quán）冤错（cuò）案件有效防（fáng）范和常态化纠正（zhèng）机（jī）制。

（三）全面建立行政权力制（zhì）约和监（jiān）督机制。依（yī）法（fǎ）全面履（lǚ）行政府职能，推进机构、职能（néng）、权限（xiàn）、程序、责任法定化，实行政府权责（zé）清单（dān）制度。健全重（chóng）大行政决策程序制度，提高决策质（zhì）量（liàng）和效率。加强对政（zhèng）府内部权力（lì）的制约，强化内部流程控制，防止（zhǐ）权力（lì）滥用。完（wán）善审计制（zhì）度，对公共资金、国有资产、国有资源和（hé）领（lǐng）导干部履行经（jīng）济责任情况实行（háng）审计全覆盖。加强重（chóng）大政策、重大项目财（cái）政承受能力评估。推动审批监（jiān）管、执法司法、工程建设、资源开发（fā）、海（hǎi）外投资和在境外国有资（zī）产（chǎn）监管、金融（róng）信贷、公共资源交易、公共财政支出等（děng）重点领域监督机制改革（gé）和制度建设（shè）。依法推进财政预算、公共资（zī）源配置（zhì）、重（chóng）大建设项目批准和实施、社（shè）会公益（yì）事业建设等（děng）领（lǐng）域政府信息公开。

（四（sì））完善（shàn）发（fā）展市场（chǎng）经济监督制度和监督（dū）机制。坚持（chí）和完善党和国家监（jiān）督体系，强（qiáng）化政治监督，严格约束公权（quán）力（lì），推动落实党委（党组）主（zhǔ）体（tǐ）责任、书（shū）记第（dì）一责任人责任、纪委监委监督责（zé）任。持之以恒（héng）深入推进党（dǎng）风廉政建设（shè）和反（fǎn）腐败斗争，坚（jiān）决依规依纪依法查处（chù）资源、土（tǔ）地（dì）、规划（huá）、建设、工程、金融（róng）等领域腐（fǔ）败问题（tí）。完善监察法实施制度体系，围绕（rào）权力运（yùn）行各个（gè）环节（jiē），压减权力设租（zū）寻租空（kōng）间，坚决破除权钱交易（yì）关（guān）系网，实现执规执纪执法贯通（tōng），促进党内监（jiān）督（dū）、监察监督、行政监督（dū）、司法（fǎ）监督、审计监督（dū）、财会监督、统计监（jiān）督、群众（zhòng）监（jiān）督、舆论监督协同发力，推动（dòng）社会主义市场经济（jì）健康发展。

九（jiǔ）、坚持和加强党（dǎng）的全面领导，确保改（gǎi）革举措有（yǒu）效实施

发挥党（dǎng）总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党领导（dǎo）经济（jì）工作的制（zhì）度优势（shì）转化为治理效（xiào）能，强化改革落地（dì）见（jiàn）效（xiào），推动经济体制改革不断走深（shēn）走实。

（一（yī））坚持和（hé）加强党的领导。进一步（bù）增强“四个意识（shí）”、坚定“四（sì）个自信”、做到“两个（gè）维（wéi）护”，从战（zhàn）略和全局高（gāo）度深（shēn）刻认识加快完善社会主义市场经济体制的重大意义（yì），把党的领导贯穿于深（shēn）化经（jīng）济体制改革和加快完善（shàn）社（shè）会主义市场经济体制全过程，贯（guàn）穿于谋划改革思路、制定改革方案、推进改（gǎi）革实施等各（gè）环节，确保改（gǎi）革始终沿着正确方向前进。

（二）健全改革推进机制。各地区各部门要按照本意见要求并结合自（zì）身实际，制定完善配（pèi）套政策或实施措施。从国情出（chū）发，坚持问题导向、目标导向和结果导向相（xiàng）统一，按（àn）照系统（tǒng）集（jí）成（chéng）、协同高效要（yào）求纵深（shēn）推进（jìn），在精准实施、精准落实上下足功夫，把落实（shí）党中（zhōng）央要（yào）求、满足实践需要、符合基层（céng）期盼统一起来，克服形式主义、官僚主义，一个（gè）领域一个领域盯（dīng）住抓落实（shí）。将顶层设计（jì）与（yǔ）基层（céng）探（tàn）索（suǒ）结合起来，充分发（fā）挥基（jī）层首创（chuàng）精神，发挥（huī）经济特（tè）区（qū）、自由贸易试验区（自由贸易（yì）港）的先行先试作用。

（三（sān））完善改革激励（lì）机制。健全改革的正向激励体系（xì），强化敢于（yú）担当（dāng）、攻坚克（kè）难的（de）用人导（dǎo）向，注重在改革一线考察识别干部，把那些具有改（gǎi）革创（chuàng）新（xīn）意识、勇于改革、善谋改革的干部用起来。巩固党风廉（lián）政建设成果，推动（dòng）构建（jiàn）亲清政商关系。建立健（jiàn）全改革容错纠错机制，正确把握干部在改革创新中（zhōng）出现失误错误的性质和（hé）影响，切实保护（hù）干部（bù）干事创业的（de）积（jī）极性（xìng）。加强对改革典型案（àn）例、改革成效的总（zǒng）结推广和宣传报（bào）道，按规定给予表彰激励，为改革营造良好舆论（lùn）环境（jìng）和（hé）社会氛（fēn）围。