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万亿专项债额（é）度为何提前下（xià）达？为何（hé）禁投（tóu）土储、房地（dì）产？财政部（bù）这么（me）回（huí）应
来源 Source：昆明米兰和麦肯（kěn）企业（yè）管理咨（zī）询有限公司（sī） 日期 Date：2019-09-11 点击 Hits：2900
综合自（zì）：21世纪经济报（bào）道（dào） 周潇枭、PPP观（guān）察（chá）
9月（yuè）4日，国务院常务会议召开，部署精准施策加（jiā）大（dà）力度做好“六稳”工作；确定加（jiā）快地方政府专项（xiàng）债券发行（háng）使用的措施，带动有效投资支持补短板扩内需。会议（yì）确定，根据地方重大（dà）项目建设需要，按规定提前（qián）下达明（míng）年专项（xiàng）债部（bù）分新增额（é）度（dù），确保明（míng）年（nián）初即可（kě）使用见效。9月6日，财（cái）政（zhèng）部召开“加快发行使用地（dì）方政府专项债券”发布会，详（xiáng）细介绍了该项（xiàng）政策出台的背景及更具（jù）体的安排。
同时需要注意，对于该（gāi）笔新增额度的使用范（fàn）围，设定（dìng）了三（sān）项要求和（hé）四个禁止：
1．新增额度重点用于（yú）以下（xià）五个领域：铁路、轨道交通（tōng）、城市停车场等交通基础设（shè）施；城乡电网、天然气管网和储气设施（shī）等能（néng）源（yuán）项（xiàng）目；农林水利，城镇污水（shuǐ）垃圾处理等生（shēng）态环保项目；职业教育（yù）和托幼（yòu）、医疗、养老等民生服务；冷链物流设施，水电气热等市（shì）政和产业园区基础设施。2．在符合（hé）上述重点投向的重大基础设施领域，专项债可用作项目资本金。以省为单（dān）位，单一省份专项债规模的20%左右可用于项目（mù）资本金（jīn）。3．加强项目（mù）管理（lǐ），防止出现“半拉子”工程。专项债（zhài）额度向手续完备、前期工作（zuò）准备充分的项目（mù）倾斜（xié），优先考（kǎo）虑（lǜ）发行使用好的地区和今冬明春具备施工条件的地区。各地和有关部门要加强项目（mù）储（chǔ）备，项目必须（xū）有（yǒu）收益，要优选经济社会效益比较明（míng）显、群众期盼、迟早要干的项目（mù）；要（yào）防止（zhǐ）一（yī）哄（hǒng）而上，确保项（xiàng）目建（jiàn）设（shè）取得实效。此次国常会同时明确，专项债资（zī）金不得用于以（yǐ）下（xià）四个领域：2、房（fáng）地产（chǎn）相（xiàng）关领域；4、可完全（quán）商业化运作（zuò）的产业项目。该要求的用意也相当明确，即政（zhèng）策要“要着眼补短板、惠（huì）民生、增后劲，进（jìn）一步扩大有效投资”。这也体现了（le）在今年（nián）8月23日《国务院关于今年（nián）以（yǐ）来预算执行（háng）情况的报告》“下一步财政（zhèng）重点工（gōng）作（zuò）安排”中（zhōng）提（tí）出的，要进（jìn）一（yī）步厘清专（zhuān）项债（zhài）券合（hé）理边界，精准聚焦国家重大战（zhàn）略（luè）和重大项目（mù）。并强化（huà）监督问（wèn）责，从严整治（zhì）举债乱象，有效遏制隐性（xìng）债务增量。
随（suí）着发行时限临近，广东、四川、浙江等（děng）逾20个省份（fèn）的全（quán）年新增专（zhuān）项债券额度已使用完毕，全国仅剩2343.93亿元余额（é）待发。
从（cóng）发行进度来（lái）看，截（jié）至8月底，辽宁、福建（jiàn）等17省的专项（xiàng）债额度（dù）已经用完，经济总量靠前的省（shěng）市基本都已经（jīng）用完，仅有江苏进度较慢，只发行（háng）73.72%；天津、新疆、青海（hǎi）等（děng）专项债发行规模超过限额的90%，也即将用完；湖北、湖（hú）南、吉林和黑龙江相对较慢，还不到70%。从新增额度来看，与各地经济发展程度有较大关联，广东、山（shān）东、江苏、安徽（huī）、浙江和河（hé）南均（jun1）超（chāo）过1000亿元，贵州和西（xī）藏较少，仅（jǐn）为（wéi）7亿元。从2018年（nián）累计可（kě）用空间来看，全国还有1.2万亿的额度，但（dàn）北京、上海两地就占了5000亿元，明显分（fèn）布（bù）不均（jun1）；如（rú）果再加上2019年未发行的额度，全国（guó）是1.43万（wàn）亿（yì）。
主动作为：进（jìn）一步扩投资
财政部副部长许宏才回应21世纪经济（jì）报道记者（zhě）提（tí）问介（jiè）绍了政策（cè）出台的背景，上半年（nián）我国经济延续总体平稳、稳中有进态势。当前外部环境更趋复杂严峻，国内经济下（xià）行（háng）压力加大。为此，国务（wù）院要（yào）求各（gè）地区各部（bù）门（mén）要（yào）按照党中央、国（guó）务院部署，增强紧迫感，主动作为，把做（zuò）好（hǎo）“六稳”工作放（fàng）在（zài）更（gèng）加（jiā）突出位置（zhì），围绕办好自己的事，用好逆周期调节政策工具，在（zài）落实好已（yǐ）出台政策基础（chǔ）上，梳理（lǐ）重点领域关键问题精准施策。加快发行（háng）使用专项债、提前（qián）下达2020年（nián）额（é）度等系列部署（shǔ），就是（shì）积极财（cái）政政策（cè）主（zhǔ）动作为、精准施策的表现之一。对（duì）于2019年地方专项（xiàng）债，要（yào）着眼补短板、惠民（mín）生、增后劲，进一步扩大有效投资，今年限（xiàn）额内（nèi）地方政府专项债券要确保9月（yuè）底前全部发行完毕（bì），10月底前全部拨付到项（xiàng）目上（shàng），督促各地尽快形成实物工作量。提前下达（dá）2020年部分专（zhuān）项债（zhài）额度（dù），许宏才表（biǎo）示，经十三届全国人大（dà）常（cháng）委会第七次会议通过，授权（quán）国务院在2019年（nián）以后年度，在当（dāng）年新增（zēng）地方政府债务限（xiàn）额的（de）60%以内，提前（qián）下达下一年度新增限额（包括一般债（zhài）务限额和专项（xiàng）债务限额（é））。授权期限（xiàn）为2019年1月1日至2022年12月31日。“根据全国人大常委会（huì）授权，按（àn）规定提（tí）前下达明年专（zhuān）项债券部分新（xīn）增额度，做好各项（xiàng）准备工作，确保明年初即可使用（yòng）见效，带（dài）动有效投资，支持补短板、扩（kuò）内需”，许宏才表示（shì）。2019年我国地方政府新增（zēng）债券（quàn）限（xiàn）额，包括列入赤字的一般债券9300亿（yì）元，不（bú）列入（rù）赤（chì）字（zì）的专项债（zhài）券（quàn）2.15万（wàn）亿元。专项债在（zài）地方债中（zhōng）作用（yòng）愈发显著，是稳投资重（chóng）要的政策工具。财（cái）政部数据显（xiǎn）示，截至8月底，已安（ān）排使用（yòng）新增专项债券15902亿（yì）元，约占同（tóng）期已发行新增专（zhuān）项债券的80%。具体用（yòng）途方面，棚改等保（bǎo）障性住房建设6238亿元，占39.2%；铁路、公路等交通基础设施1579亿（yì）元，占9.9%；用（yòng）于市政（zhèng）建设1186亿（yì）元，占7.5%；用于科（kē）教文（wén）卫等民（mín）生领域526亿（yì）元，占3.3%；用于（yú）农林水利263亿元，占1.7%。“地方专项（xiàng）债带动作用比较大（dà）。提（tí）前（qián）下达（dá）2020年专项债额度（dù）控制在60%以（yǐ）内（nèi），以2019年（nián）2.15万（wàn）亿专项债规（guī）模来计算，意（yì）味着最多可以提前下达1.29万亿额（é）度。地这1.29万亿中（zhōng）20%可用于（yú）项目资本金（jīn），大概可带来2000亿元项目资（zī）本金（jīn），这部分（fèn）可撬动万亿投资（zī），加上其他（tā）非资本金专项债，可带动的投资可达到2万（wàn）亿元”，对外经贸大学（xué）教授毛捷（jié）对21世纪经济报道记者表示。
资（zī）本（běn）金适用领域扩大到10个（gè）
除了提前（qián）下达（dá）额度（dù），专项债的（de）使用范（fàn）围也有所扩大（dà），可用（yòng）于资本金的项目领域（yù）也随之扩大，政策积极力度进一步加大。许宏（hóng）才指出，根据向地方（fāng）了解（jiě）的项目准备情况，此次拟提前下达（dá）的专项（xiàng）债券（quàn）重点用于铁路、轨道（dào）交通、城市停（tíng）车场（chǎng）等交通基础（chǔ）设施，城乡电网、天然气管网和储气设（shè）施等能源项目，农林水利，城镇污水垃圾（jī）处理等生态环保项目，职业教育和托幼（yòu）、医疗、养老等民生服务，冷链物流设施，水电气热等（děng）市政和产业园区（qū）基础设施。其他领域符合条件的项目如准备充分、短期可形成实（shí）物（wù）工作量，也可以给予支（zhī）持。不（bú）符合专项债券政（zhèng）策范围（wéi）的无收益（yì）项目（mù）应通过一般债券或（huò）财政资金给予支持（chí）。“本次专项债券使用范围（wéi）较原来（lái）有所扩大，主要是财政部根据（jù）地方上报（bào）项目（mù）和实（shí）际情况，扩大投资用于民生领（lǐng）域”，许宏才表（biǎo）示。今年6月份《中共（gòng）中央办公厅 国务院办公厅关于做好（hǎo）地方（fāng）政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》对外印发，允许将专项债（zhài）券作为符合条件（jiàn）的重大（dà）项目资本金（jīn）；对于专（zhuān）项债券支（zhī）持、符合中央重（chóng）大（dà）决策部署（shǔ）、具有较大示范带（dài）动效（xiào）应的重（chóng）大项目，主要（yào）是国家重点支（zhī）持的铁路，国家高速公路和支持推进国家（jiā）重（chóng）大战略的地方高速公路，供电，供气（qì）项目。在评估（gū）项（xiàng）目收（shōu）益偿还专项债券本息后专项（xiàng）收（shōu）入（rù）具备融（róng）资条（tiáo）件的，允许（xǔ）将部分专项债券作为一（yī）定比例的项目资本金。专项债券用作资本金的的（de）领域，由现有的4个领域，进一步扩大到（dào）10个领域：铁（tiě）路、收费公（gōng）路、干线机场、内河航电枢纽和港口、城市（shì）停车场、天然气管网和储气设施、城乡电网、水利、城镇（zhèn）污水垃（lā）圾处理、供水（shuǐ）。“鼓励地方在符合政策规定（dìng）和防控风险的（de）基础上，尽量多安排专项债券用于项目（mù）资本金。以（yǐ）省份为（wéi）单（dān）位，专项（xiàng）债（zhài）券资金用（yòng）于（yú）项目（mù）资本金（jīn）的（de）规模占该省份（fèn）专项债券规模的（de）比例一般控制在20%左右。具体还要根据项目实际情（qíng）况（kuàng）作出安排，更（gèng）好发（fā）挥专（zhuān）项债（zhài）券的带动作用”，许宏才表示。
“提前批”禁投土储、房（fáng）地产
为了尽快形成投资实物（wù）量，这批“提前批（pī）”的专项债也作出明确界定。许宏才表示，此次提前下达（dá）的专项（xiàng）债券额度不得（dé）用于土地储（chǔ）备和房地产相关领域，不得用于置换债（zhài）务（wù）以及可完全商（shāng）业化运作的产业项目。中央财经大学教授乔（qiáo）宝云对21世（shì）纪经济报道（dào）记者表示，提前下达的专（zhuān）项债额度，是（shì）为了带动有效投资，支持补短板扩内（nèi）需，列举的铁路、轨（guǐ）道交通、生态环保等项目，相对土储、房地产等作用要（yào）更为明显。“在（zài）’房住不（bú）炒’调控背景下，也（yě）在借此引导地方政府行为（wéi），这只是针对这批（pī）提前下达额度的专项债。2020年地方专项债资金分配中，仍然会考（kǎo）虑地方土地（dì）储备、棚（péng）户区（qū）改造等合理（lǐ）资金需（xū）求”，国泰君安交易投资委员会首席研（yán）究员周文渊对21世纪经济报道记者表示。“提前批”专项债在地区（qū）间如何分配呢？许宏（hóng）才表示，按照国务院（yuàn）常（cháng）务会议（yì）要求，按（àn）照“资金跟项（xiàng）目走”的要求（qiú），此次拟提前下达的专项（xiàng）债（zhài）券额度向手续完备、前期工（gōng）作准备充分的项目倾斜，优先考（kǎo）虑发行使用好（hǎo）的地区和今冬明春具备施工条件的地区（qū）。主要（yào）是想发挥好投资带动作（zuò）用。财（cái）政（zhèng）部预算（suàn）司（sī）巡视员王克冰表（biǎo）示，以资金绩效为（wéi）导向，坚（jiān）持形成有效投资，确保形成实物工作量。按照（zhào）“资金跟（gēn）项（xiàng）目走”的要求，重点向项目准备充分、已完（wán）成立（lì）项审批拆迁环评等各项手（shǒu）续和前期工作、今（jīn）冬明春（chūn）具（jù）备施工条件的（de）地区倾斜（xié）。
坚（jiān）守防风险底线
国务院常务会（huì）议（yì）在释（shì）放积极（jí）信号（hào）的同时，也指（zhǐ）出：各地和有关部门（mén）要加强项目储备，项目（mù）必须有（yǒu）收益，要优选经济（jì）社会效益比较明（míng）显、群众期盼、迟早（zǎo）要干的项目，同时也要防止一哄而上，确保项目（mù）建设取得实效。王克冰指出（chū），以合（hé）格合规为（wéi）重点，坚持（chí）项目合格合规。加强（qiáng）项目储备，必须要做（zuò）好项目前期准备，履行各项审批程序，优选经济社会效益比（bǐ）较明（míng）显（xiǎn）、群众期（qī）盼、迟早要干的项目（mù），决不能（néng）一哄而上、“萝（luó）卜快了（le）不洗泥”，确保（bǎo）项目建设取得（dé）实效。“以（yǐ）风险防控为底线，明（míng）确项（xiàng）目投资方向。专项债券必须用于有（yǒu）收益（yì）的政府投资项目，融（róng）资规模与项目收益相平衡，聚焦地（dì）方政（zhèng）府早投晚（wǎn）投（tóu）都要投的项（xiàng）目和补短板、强弱项的基础设施项目（mù）。优先考虑专项债（zhài）券（quàn）发行使用好的地区，重点支持财（cái）力好举（jǔ）债空间大的地区，对地方债务风险较高的（de）地区少安排或不安排”，王克冰表示。财政部重申，地方政（zhèng）府举（jǔ）借债务坚持中央不救助、坚持谁举债谁负（fù）责。王（wáng）克冰表（biǎo）示，在地方党委和政（zhèng）府领导下，建立财政（zhèng）、发展改革、金（jīn）融管理等部门协同配合机制。各地财政部门上报专项债券需求（qiú）时，由同级发展（zhǎn）改（gǎi）革（gé）部门提供（gòng）项（xiàng）目需求单（dān）子，符合专项债券（quàn）发行条（tiáo）件的财政部（bù）门全部吸收采纳，最终（zhōng）需要省级（jí）政府批准确（què）认（rèn）。加强地方财政、发展改革等部（bù）门与（yǔ）金融单位之间的沟通衔（xián）接，支持做（zuò）好（hǎo）专项债（zhài）券发行及项目配套融资工作。财政部、发展改革委负责做好此次地方上报专项债券项（xiàng）目的审（shěn）核把关（guān）；金融管理（lǐ）部（bù）门指导金融（róng）机构做好配套融（róng）资工作。
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