2月（yuè）14日周四（sì），为有效提高（gāo）民企融资（zī）可获得性，中共中央（yāng）办公厅、国（guó）务院办（bàn）公（gōng）厅印发《关（guān）于加（jiā）强金融服务民营（yíng）企（qǐ）业的若干意见》，要求银行、险资、交易所全面支（zhī）持民企融资。主要包括以下要点：

第一，加大对民营企业的（de）直接融资支持（chí）力度，积极支持符合（hé）条件的民营企业扩大直接（jiē）融（róng）资。

其中（zhōng），《意见》主要提（tí）出股（gǔ）票发行、可转（zhuǎn）债和科创板这三（sān）个方（fāng）面以支（zhī）持民（mín）企直接融资：1）完善股票发行和再融资制度，加快民营企业首发上市和再融资审核进度；2）研究扩大定向可转（zhuǎn）债适用（yòng）范围和发行规模（mó），扩大创新创业债试点，支持非上（shàng）市、非挂牌民（mín）营（yíng）企业发行私募可转债（zhài）；3）抓紧推进在上（shàng）海（hǎi）证券交易所设（shè）立（lì）科创（chuàng）板并试（shì）点（diǎn）注册制，稳步推进新三板发行与（yǔ）交（jiāo）易制（zhì）度（dù）改革，促进新三板（bǎn）成为创（chuàng）新（xīn）型民营中（zhōng）小微企业融资的重要平台等。

第二，支持金融机构通过资本市场补充资本，其中特别值得注意的是，研究取消保险资金开展财务性股（gǔ）权（quán）投（tóu）资行业（yè）范围限制。

关于这一（yī）点（diǎn）意见还提出，加快商业银行（háng）资本补充债券工具创新（xīn），支持通过（guò）发行无固定期限资本债券、转股型二级资本债券等创新工（gōng）具补充资本。此外，引导和支持银行加快处置（zhì）不良资（zī）产，将盘（pán）活（huó）资金重点投向民营企业。

第三，实施差别化货币信贷支（zhī）持政策（cè），鼓（gǔ）励金（jīn）融（róng）机构增加民营企业、小（xiǎo）微（wēi）企业信贷投放。完善普惠金融（róng）定向降准（zhǔn）政（zhèng）策。增加（jiā）再贷（dài）款和再贴现额度，把支农支小再贷（dài）款和再贴现政策覆盖到包括民（mín）营银行在内的符合条件的各（gè）类金融机构。加大对民营企（qǐ）业票据融（róng）资支（zhī）持力度。

此外，中办（bàn）、国办还在意见中指出，积极培（péi）育投资于（yú）民营科（kē）创企业（yè）的天使投资、风险投（tóu）资等早期投资力量，抓紧完善进一步支（zhī）持创投基（jī）金发展（zhǎn）的（de）税收政（zhèng）策（cè）。

意见指出，新发放（fàng）公司类贷（dài）款中，民（mín）营企业（yè）贷款（kuǎn）比重应进一步提（tí）高。贷款审批中不得对（duì）民营企（qǐ）业设置（zhì）歧视性（xìng）要求（qiú），同等条（tiáo）件下民营（yíng）企业与国有企（qǐ）业贷（dài）款利率和贷款条件保持一致（zhì）。

意见（jiàn）还（hái）指出（chū），加快（kuài）实施民营企业债券融资支持工具和证券行业支持民营（yíng）企业发展（zhǎn）集（jí）合资产管理计（jì）划。支（zhī）持资管产品（pǐn）、保险（xiǎn）资金依法合规通（tōng）过监管部门（mén）认可的私募股权基金等机构，参与（yǔ）化解处置民营上市公（gōng）司股（gǔ）票质押风险。

以下（xià）为（wéi）新华社发布的《关于加强金融服务民营企业的若干意见》全文：

民营经济是社会主义市场经济（jì）的（de）重要组成部分，在稳定增（zēng）长、促（cù）进创新、增加（jiā）就业、改（gǎi）善民生（shēng）等方面（miàn）发（fā）挥着（zhe）不（bú）可替代的作用。党（dǎng）中（zhōng）央、国务院始终（zhōng）高度重视金融服务民营企（qǐ）业工作。各地区各部门及（jí）各金融机构认真落实，出台措施，积极支持（chí）民营企业融（róng）资（zī），取得一定成效（xiào），但部分民营企业融资难融资（zī）贵问题仍然比较突出。为深入贯彻（chè）落实党中央、国务（wù）院决策部署（shǔ），切实加强对民营企业的金融服务，现提出如（rú）下意见。

一、总体要求

（一）指（zhǐ）导（dǎo）思想。以习近平新（xīn）时（shí）代中国特（tè）色社会（huì）主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九（jiǔ）届二中、三（sān）中全会精神，落实中央经济工作会议和全国（guó）金融工作会议（yì）要求，坚（jiān）持基本经济制（zhì）度，坚持稳中求（qiú）进工作总基调，围绕全面建成小康（kāng）社会目标和高（gāo）质量发展要（yào）求，毫不动摇地（dì）巩固和发展（zhǎn）公有（yǒu）制经济，毫不动摇（yáo）地鼓励、支持、引导非公有制经（jīng）济发展，平等对待各类所（suǒ）有（yǒu）制企业，有效缓（huǎn）解民（mín）营企业融资难融资贵问题，增强微观主体活力（lì），充分发（fā）挥民营企业对经济增（zēng）长和创造就业的重要支撑作用，促进经济社会（huì）平（píng）稳健（jiàn）康（kāng）发展。

（二）基本（běn）原则（zé）

——公平公（gōng）正。坚持对各类所有（yǒu）制经（jīng）济一视同仁，消（xiāo）除对（duì）民营经济的各种隐性壁垒（lěi），不断深（shēn）化金融改革（gé），完善金融服务体系，按照市场化、法治化原则，推动金融（róng）资源配置与民营经济在国民经济中发（fā）挥的作（zuò）用更（gèng）加匹配，保证各类所有制（zhì）经济依法公平参与市场竞（jìng）争。

——聚焦难点（diǎn）。坚（jiān）持（chí）问题（tí）导向，着力疏通货币政策传导机制，重点解决金融（róng）机构对民（mín）营（yíng）企业“不（bú）敢贷、不愿（yuàn）贷、不能（néng）贷”问（wèn）题（tí），增强金（jīn）融机构服（fú）务民营企业特（tè）别是小微企（qǐ）业的意识（shí）和能力，扩大对（duì）民营企业的有效金（jīn）融供给，完善对民（mín）营企业的纾困政策措施，支持民营企业持续健康发展，促进（jìn）实（shí）现“六稳”目标。

——压实责任。金（jīn）融管理部门要切实承担监（jiān）督、指导责任，财（cái）政部门要充（chōng）分发挥财（cái）税政策作用（yòng）并（bìng）履行好（hǎo）国（guó）有金（jīn）融资本出资（zī）人职责，各相关部门要（yào）加强（qiáng）政（zhèng）策支持，督促和引导金融机构不断加（jiā）强和改进（jìn）对民营企业的（de）金（jīn）融服务。各省（自治（zhì）区（qū）、直辖市）政府要认真落实属地管理责任，因地制宜（yí）采取措（cuò）施，促进本地区金融服务民营企业（yè）水平进一步（bù）提升。金融机构要切实履行服务民营企业第一责（zé）任人的职责，让（ràng）民（mín）营（yíng）企业有实实（shí）在在的（de）获得感。

——标（biāo）本兼治。在有效缓（huǎn）解当前融（róng）资痛点（diǎn）、堵点的同时，精准分析（xī）民营企业融（róng）资难融资贵背后的制度性（xìng）、结（jié）构性原因，注（zhù）重优化结构性制度安排，建立（lì）健全长效（xiào）机制，持续提（tí）升金融服务（wù）民（mín）营企（qǐ）业（yè）质（zhì）效。

（三）主要目（mù）标。通过综合施策，实现各类所有制企业在（zài）融资方（fāng）面得到平等待（dài）遇，确保对民营企业的金融服务（wù）得（dé）到（dào）切实改善（shàn），融资规模稳步扩大，融资（zī）效率（lǜ）明显提升，融资（zī）成本（běn）逐（zhú）步下（xià）降并稳（wěn）定在（zài）合理水平，民营（yíng）企业特（tè）别（bié）是小微企业融资难融资贵问题得到有效缓（huǎn）解，充（chōng）分激发（fā）民营（yíng）经济的活力和创造（zào）力。

二、加大金（jīn）融政策支持（chí）力度，着力提升对（duì）民（mín）营企业金（jīn）融服务的针对性和有效性

（四）实施差别化（huà）货币（bì）信贷支（zhī）持政（zhèng）策。合理调整商业银行宏观（guān）审（shěn）慎（shèn）评估参数，鼓励（lì）金融（róng）机构增加民（mín）营（yíng）企业、小微（wēi）企业信贷投放。完善普惠金融定向降准政（zhèng）策。增加再贷款（kuǎn）和（hé）再贴现额度，把支农支（zhī）小再贷（dài）款和再贴现政策覆盖到包括民（mín）营银行在（zài）内的（de）符合条件的各类金融机构。加大对民营企（qǐ）业票据融资支（zhī）持力度，简化贴现业务流程，提高贴（tiē）现融资效率，及时办理再贴现（xiàn）。加快出台（tái）非存款类放贷组织（zhī）条例。支持民（mín）营银行和其（qí）他地方法人银行等中（zhōng）小银行发展，加快建设与民（mín）营（yíng）中小微（wēi）企业需（xū）求相匹配的金融服务体系（xì）。深（shēn）化联合授信（xìn）试点，鼓励银行与民营（yíng）企业构建中（zhōng）长期（qī）银企关系（xì）。

（五）加大直接融资支（zhī）持（chí）力度。积极支持符（fú）合条件的民营企（qǐ）业扩大直接融资。完善（shàn）股票发（fā）行（háng）和再融资制（zhì）度，加快民营企业首（shǒu）发上市和再（zài）融资审核进度（dù）。深（shēn）化上市公司并购重组体制机制（zhì）改革。结合民营企业合理诉（sù）求，研究扩（kuò）大定（dìng）向（xiàng）可转债（zhài）适用范围（wéi）和发行规模。扩大创（chuàng）新创业债试点（diǎn），支持非上市、非挂牌民营（yíng）企业发行私募可（kě）转债。抓紧推进在上海证券交（jiāo）易所设立科创板并试点注册（cè）制。稳步推进（jìn）新三板发行（háng）与交易制度改革，促（cù）进新（xīn）三（sān）板成为创新型民营中小微企（qǐ）业融资的（de）重要平台（tái）。支持民营企业债券发（fā）行（háng），鼓励金融机构加大民营企（qǐ）业债券投资力度。

（六）提高金融机构服务实体经济能（néng）力。支持金融机构通过资（zī）本市场补充资本。加快商业银行资本补（bǔ）充（chōng）债券工（gōng）具创新，支持通过（guò）发行无（wú）固定期限资（zī）本债券、转股型二级（jí）资本债券等创新（xīn）工具补（bǔ）充资本。从（cóng）宏（hóng）观审慎角度对商（shāng）业银行储备（bèi）资本等进行逆周期调节（jiē）。把（bǎ）民（mín）营企（qǐ）业（yè）、小微企业（yè）融资服务质量和规（guī）模作为中（zhōng）小（xiǎo）商业银行发行股票（piào）的重要考（kǎo）量（liàng）因素（sù）。研究取（qǔ）消保险资（zī）金开（kāi）展财务性股（gǔ）权投资行业范围限（xiàn）制，规（guī）范实施战（zhàn）略性股权投资（zī）。聚焦民营企业融资增信环（huán）节，提高信用保险和债券信（xìn）用增进机构覆盖（gài）范（fàn）围。引（yǐn）导和支持银行加（jiā）快处置（zhì）不良资产，将盘活资金重点投向（xiàng）民营企业（yè）。

三、强化融资（zī）服务（wù）基（jī）础（chǔ）设施（shī）建设，着力破解（jiě）民营企业信（xìn）息不对称、信用不充分等（děng）问题

（七）从（cóng）战略高（gāo）度抓紧抓好信息服务平台建设。依法开放相（xiàng）关信（xìn）息（xī）资源，在确保信息安全（quán）前提（tí）下，推动数据（jù）共（gòng）享。地方（fāng）政府依托国家（jiā）数据共享交换平台体（tǐ）系（xì），抓紧构建完善金融、税务、市场监管、社保、海关、司法等大（dà）数据服务平台，实现跨层级跨部门（mén）跨地域（yù）互联互通。健全优化金融机构（gòu）与民营企业信息对接机制，实现资金供需双方线上高效对接，让信息“多跑路”，让企业“少（shǎo）跑（pǎo）腿”。发展各（gè）类信用（yòng）服务机（jī）构，鼓（gǔ）励（lì）信（xìn）用服务产品开发和创（chuàng）新。支持征信机（jī）构（gòu）、信用评级机（jī）构利（lì）用公共（gòng）信息为民营企（qǐ）业提（tí）供信用（yòng）产品及（jí）服务。加（jiā）大守信激励（lì）和失信惩戒力（lì）度。

（八）采取（qǔ）多种（zhǒng）方式健全地方增信体系。发挥国家融资担保（bǎo）基（jī）金（jīn）引领（lǐng）作用（yòng），推动各地政府（fǔ）性融（róng）资担（dān）保体系（xì）建设和（hé）业务合作。政府出资（zī）的融（róng）资担保（bǎo）机（jī）构应坚持准公共定位，不（bú）以营利为目的，逐步减少（shǎo）反担保等要（yào）求（qiú），对符（fú）合条件的可（kě）取消反担（dān）保（bǎo）。对民（mín）营企（qǐ）业（yè）和小微企业贷款（kuǎn）规模（mó）增长（zhǎng）快、户数（shù）占比高的商业（yè）银行，可提高风险分担（dān）比例和贷款合作额度。鼓（gǔ）励（lì）有条（tiáo）件的（de）地（dì）方设立民营企（qǐ）业和小（xiǎo）微企业贷款风险补偿专项资金（jīn）、引导基金或信用（yòng）保（bǎo）证基金，重点为（wéi）首贷、转贷、续贷等提供增信服务。研究探索融（róng）资担（dān）保公司接入人民银（yín）行征信系统（tǒng）。

（九（jiǔ））积极推动地（dì）方各类股权融资规范发展。积极培育投资于民营科创企业的天使（shǐ）投（tóu）资、风险投资（zī）等早期投资力量，抓紧完善进一（yī）步支持创投基金（jīn）发展（zhǎn）的税（shuì）收政（zhèng）策。规范（fàn）发（fā）展区域性股权市（shì）场，构建多元（yuán）融（róng）资、多层细分（fèn）的（de）股权融资市（shì）场。鼓励（lì）地方（fāng）政府（fǔ）大力开展（zhǎn）民营企（qǐ）业股权融资（zī）辅（fǔ）导培训（xùn）。

四、完善绩效考（kǎo）核和激励机制，着力疏通民营企业融资堵（dǔ）点

（十（shí））抓紧建立“敢（gǎn）贷、愿贷（dài）、能贷”长效（xiào）机（jī）制。商业银行要推（tuī）动基层分支机（jī）构下（xià）沉工（gōng）作重（chóng）心，提升服务（wù）民营企业的内生动力。尽快完善内部绩效考核机制，制定（dìng）民（mín）营企（qǐ）业服务年度目标，加大正（zhèng）向激励力度。对服务（wù）民营企业的分支机构和相关人员，重点对（duì）其（qí）服务企业数量、信贷质量进（jìn）行综合考核。建立健全尽职免责机制，提（tí）高不（bú）良贷款（kuǎn）考核（hé）容忍度。设立内部（bù）问责申诉通道，为尽（jìn）职免（miǎn）责（zé）提供机制（zhì）保障。授信（xìn）中不得附加（jiā）以（yǐ）贷转存（cún）等任何不合理条（tiáo）件，对相关（guān）违规行为一经（jīng）查（chá）实，严肃处理。严厉打击金融信贷领（lǐng）域强行返点等（děng）行为，对（duì）涉嫌（xián）违法（fǎ）犯（fàn）罪的机构和个人，及时（shí）移送（sòng）司（sī）法（fǎ）机关等有（yǒu）关（guān）机关依法查处。

（十一）有效提高民（mín）营企（qǐ）业融资可获得（dé）性。新（xīn）发放公司类贷款中，民营企（qǐ）业（yè）贷（dài）款比重（chóng）应进一步提高。贷款审批中不得对民营企（qǐ）业设置歧视性要（yào）求，同等条件下民营企业与国有企（qǐ）业贷款（kuǎn）利率和贷款（kuǎn）条件保持一致。金融监（jiān）管部门按（àn）法人机构实（shí）施差异（yì）化考核，形成贷（dài）款户数和金（jīn）额（é）并（bìng）重的考核机制（zhì）。发现数据造假的，依法严肃处（chù）理相关机构和责任人员（yuán）。国有控股大型（xíng）商（shāng）业（yè）银行要主动作为，加强普惠金融事（shì）业部建设，落实普惠（huì）金融（róng）领域（yù）专门（mén）信（xìn）贷（dài）政策，完善普惠金融（róng）业（yè）务专项评价机制和绩效考核制度，在提高民营企业（yè）融资可获得性和金融服务水平等方面（miàn）积极发挥（huī）“头雁”作用。

（十二）减轻对抵押担保的过（guò）度依赖。商业（yè）银行（háng）要（yào）坚持审核第（dì）一还款来源，把主业突出（chū）、财务稳健、大股东及（jí）实际控制人信用良好作为授信（xìn）主（zhǔ）要依据，合理提高信用贷款比重。商业（yè）银行要依托产业链核（hé）心（xīn）企（qǐ）业信用、真实交（jiāo）易背景（jǐng）和物流、信（xìn）息（xī）流、资（zī）金流闭环，为上下游企业提供无（wú）需抵（dǐ）押担保的订单融资、应收应付账款融资。

（十三）提高贷款需求响应速度和（hé）审批时效。商业银行要（yào）积（jī）极运用金（jīn）融（róng）科技支持（chí）风险评（píng）估与信（xìn）贷决（jué）策，提高授信审（shěn）批效率。对于贷款到期（qī）有（yǒu）续贷（dài）需求（qiú）的，商业银行（háng）要提（tí）前主动对接。鼓励商业（yè）银（yín）行（háng）开展线上审批操作，各商业银行应结合自身实际，将一定额（é）度信贷业（yè）务（wù）审批权下放（fàng）至分支机构（gòu）；确需集中审批的，要明确内部时限（xiàn），提高时效（xiào）。

（十四）增强金融服务民营企业的可持续性（xìng）。商业银行（háng）要遵循经济金融规律，依法合规审慎（shèn）经营，科（kē）学设定信（xìn）贷计划，不得（dé）组织运动式信贷投放。健（jiàn）全信（xìn）用（yòng）风险管控机制，不断提升数据治理、客户评级（jí）和（hé）贷款风险定价能力，强化贷（dài）款全生命周期的穿透式（shì）风险管理，在有效防范风险（xiǎn）前（qián）提下（xià）加大对民营企（qǐ）业支持力度。加（jiā）强享（xiǎng）受（shòu）优惠政策低成本资金（jīn）使用管理，严格监（jiān）控资金流向（xiàng），防止被个（gè）别机构或个人截留、挪用甚至（zhì）转手套利（lì），有（yǒu）效防范道德（dé）风险。加强（qiáng）金融监管与指导（dǎo），处理好（hǎo）支持（chí）民营企（qǐ）业发展与防范（fàn）金融风险（xiǎn）之间关系。

五、积极支持民营企业融资纾（shū）困，着力化解流动性风险并切实维护企业合法权（quán）益

（十五）从实际出发帮助（zhù）遭遇风险事（shì）件的企业（yè）摆脱困（kùn）境。加快实施民营（yíng）企业债券融（róng）资支（zhī）持工具和证券行业支持（chí）民营企业发展（zhǎn）集合资产管（guǎn）理计划。研究支持民营企业股权融资，鼓励符（fú）合条（tiáo）件的私募基（jī）金管理人发起设立民营企业发（fā）展（zhǎn）支持基金。支（zhī）持资管产品、保险资金依法合规通过监管部门认（rèn）可的（de）私募（mù）股（gǔ）权（quán）基金等机构，参与化（huà）解处置民营（yíng）上市公司股票（piào）质（zhì）押风险。对暂（zàn）时遇到困难的民营企业，金融机构（gòu）要按照市场化、法（fǎ）治化原则，区别对待（dài），分类采取支持处置（zhì）措施。

（十六）加（jiā）快清理拖欠民营企（qǐ）业（yè）账款（kuǎn）。坚持（chí）边界清晰、突出（chū）重点、源头治理、循序（xù）渐进，运（yùn）用市场（chǎng）化、法治化手段，抓紧清理政府（fǔ）部门（mén）及其所属（shǔ）机构（包括所属事业（yè）单位）、大型国有（yǒu）企业（包括政（zhèng）府平台（tái）公司）因业（yè）务往来与民营企业形成的逾（yú）期欠款，确保民营企业有明显获（huò）得（dé）感（gǎn）。政府部（bù）门、大型国有企业（yè）特别是中央企业要做（zuò）重（chóng）合同、守信用的表（biǎo）率，认真组织（zhī）清欠，依法依规及时支付各类应付未付账（zhàng）款。要加（jiā）强（qiáng）政策支持，完（wán）善长效机制，严（yán）防（fáng）新增拖欠，切实维护民营企业合法权益（yì）。

（十七）企业要主动创造有利（lì）于融资的条（tiáo）件。民营企业要依法合规经营，珍（zhēn）惜商业信（xìn）誉和信用记录。严格区分个人（rén）家庭收支与企业生产经营收支，规范会计核算（suàn）制度，主动做好信息披露。加强（qiáng）自身（shēn）财（cái）务（wù）约束，科学安排融（róng）资结构，规范（fàn）关联交易管理。不逃废金（jīn）融债务，为金（jīn）融（róng）支持提供必要（yào）基础条件（jiàn）。

（十八）加强对落地实施（shī）的监督检查。各地区各部（bù）门及各金融机构要树牢“四个意识（shí）”，坚定“四个自（zì）信”，坚决做到“两个（gè）维护”，坚持（chí）问（wèn）题导向，明确责（zé）任，确（què）定时限，狠抓落实。推动第三方机（jī）构开展（zhǎn）金融服务民营（yíng）企（qǐ）业政策落（luò）实情况评估，提高（gāo）政策落（luò）实（shí）透明度。及（jí）时总结并向各（gè）地提供可复制易推广的成功案例和有（yǒu）效（xiào）做法。对贯彻执（zhí）行不力的，要依（yī）法依规（guī）予以严肃问（wèn）责（zé），确保各项政策落地落细落（luò）实。