《徐瑾经（jīng）纪（jì）人》刊发专（zhuān）题演讲稿

以所有制（zhì）中立（lì）启动改（gǎi）革开放再（zài）出发

华生

最（zuì）近，几家权威政府机构的负（fù）责人、发言人密集提（tí）出了“竞争中性”和“所有制中（zhōng）立”的口（kǒu）号。从直接原因看，似乎是（shì）回（huí）应（yīng）国（guó）际上把中国的国企（qǐ）打入另册的歧视（shì）。其实“竞争（zhēng）中性”过去中国（guó）很早（zǎo）就提（tí）出过，而且应当说“中（zhōng）性（xìng）”“中立”与我们党和（hé）政府文件中一直强调的对不同（tóng）所有（yǒu）制企业（yè）“平等对待”、“一（yī）视同仁（rén）”，是完（wán）全一致的。尽管如（rú）此，不能不说这两个（gè）提法出来后（hòu）还是让很多人有耳目一新之感（gǎn）。那么，为什么党和政府（fǔ）的文件（jiàn）一再阐（chǎn）述，民营经（jīng）济的存在和发展却始终被认为是个问题（tí），以至需要（yào）不断喊话来稳定（dìng）人心呢？我觉得这恐怕（pà）主要是（shì）因为迄今为止在所有制（zhì）问题上，我们还（hái）有一些重要（yào）的理论和（hé）政策问题没有回答（dá），实际做法上（shàng）与“竞争中性（xìng）”“所（suǒ）有制中立”还有较大距离。因此（cǐ）我们不能仅仅将这些口号作为应对外界压力的策略手段，而是应当用开（kāi）放倒（dǎo）逼改革，以改（gǎi）革扩大（dà）开放。

 

最近，刘 鹤 副 总（zǒng） 理 直至习 近 平总书记（jì）都出来讲话（huà），再次高度肯定民营企业的地位、贡献（xiàn）和作用，应当说（shuō），中央对这个（gè）问（wèn）题（tí）重视的程度（dù）已经难以复加。现在的问（wèn）题是（shì）要落（luò）实和聚焦到实（shí）处。就（jiù）我的观（guān）察来看，有以下八大理论（lùn）和实际政策（cè）问题，如果能真正解决（jué）落实好，人（rén）们的预期就能稳定（dìng），民营经济的（de）繁荣发展（zhǎn），乃（nǎi）至（zhì）公有（yǒu）经济的活（huó）力（lì）焕发（fā）都指日可待。中国企业走出国（guó）门和走（zǒu）向世界也会更少阻力和更有（yǒu）底气。

 

 

首（shǒu）先是四大理论问题（tí）。

 

一（yī）、  允许和发展（zhǎn）民营经济是否是（shì）社会（huì）主义（yì）初级阶段的权宜之计？

 

过去讲私有经济（jì）存在的原因，限（xiàn）于当时（shí）的历史条件（jiàn），主要（yào）依据是（shì）说社会主义初级阶段生产（chǎn）力水平还比较低。这样就难免给人以权宜之计的印象。似乎生产（chǎn）力发（fā）展了，到了社（shè）会主义（yì）中级（jí）、高级阶段了，私有经济就可（kě）以消灭了。其实，按（àn）照（zhào）马克思恩格斯的设想，社会主义本身并（bìng）无阶（jiē）段，它（tā）本来就是（shì）共产主义社会的第一阶段或初（chū）级阶段。中国改（gǎi）革开放40年，社会（huì）主义市场经济的成功实践是（shì）对原有社会主义公有制计（jì）划经济（jì）模式的（de）根本突破。随（suí）着改革开放的推进和我（wǒ）们认识的深化，民营（yíng）包括私有经济也从社会主义的有益补充，组（zǔ）成（chéng）部分（fèn）到（dào）成为基本经（jīng）济制度。因此（cǐ），在改革开放（fàng）的新时代，现在有必要（yào）与时俱进，进（jìn）一步明确各种所有制的平（píng）等（děng）地（dì）位和平（píng）等保护，明确多种所有制不是（shì）某个阶段（duàn）上的权（quán）宜之计，而是社会主义（yì）市场经济的所有制基础，与社（shè）会主义社会共始终（zhōng），与政（zhèng）党与国（guó）家（jiā）共始终。

 

二、  什（shí）么是社会主义和共产党（dǎng）执政的经济和政治（zhì）基（jī）础？

 

过去多（duō）位党的领（lǐng）导（dǎo）人强调了国有经（jīng）济是社会主义的重要经济基础，也（yě）是共（gòng）产党执（zhí）政的重要经（jīng）济基础和政治基础，这（zhè）当然是（shì）正确的。但这并（bìng）不是意味（wèi）着非公经（jīng）济就是异己的力（lì）量，就（jiù）不是我（wǒ）们的基础。在9月份私有经济似（sì）乎四面楚歌时（shí），我写过（guò）一个内部智库报（bào）告，题目是“所有制理论（lùn）的（de）重大创新正当其时”，其中强调如果我（wǒ）们现在（zài）真去限（xiàn）制消灭非公包括私有经济（jì），把国有（yǒu）经济无限扩大，不（bú）会增强相反会从（cóng）根本上动摇（yáo）我们（men）国家的（de）经济基础和党的执（zhí）政基（jī）础。因此，今天我们需要强调非（fēi）公经济也是社会主义和共产党执（zhí）政的重（chóng）要基础。实际上，究竟谁（shuí）能成为基础，还（hái）是要看三个有利（lì）于，即是（shì）否有利于生产力发展，有利于人（rén）民生活水平提高，有利于增强社（shè）会（huì）主义国（guó）家的整体实力（lì）。长期亏损要靠不（bú）断输血的僵尸企业，违（wéi）法违规（guī）危害社会（huì）和（hé）环境的投机企业，无（wú）论什么所有（yǒu）制，都不（bú）会是社会主义的基础（chǔ）。从（cóng）历史上看（kàn），中国共产党取得全国胜（shèng）利建立政权时（shí），还几乎没有国有经济，靠（kào）几亿个体小农的支持就成功了。反（fǎn）之，苏联解体时（shí），几乎全（quán）都是（shì）国有（yǒu）和（hé）集体经济，还（hái）有位于（yú）世界（jiè）上最强大之列的军队和警察，但一夜之间就土崩瓦解，表面上雄厚的经济基础、政治（zhì）基础立（lì）即荡然无存。因此，党真正的执政基（jī）础还是人心（xīn）向背（bèi），是人民的支持。对此（cǐ），我们（men）必须（xū）有清醒的认识。

 

 

三、  怎（zěn）样科学概括社会主（zhǔ）义的多种所（suǒ）有制和多种经济（jì）成份？

 

在计划（huá）经济时（shí）代，全民所有（yǒu）制（zhì）企业被称为国营企业，地方企业（yè）叫地方国营，也有（yǒu）少部分地方经营（yíng）的集（jí）体企业，这反映了当时（shí）政府（fǔ）所有并经营企业的情况。改（gǎi）革（gé）开放以后，随着（zhe）为企（qǐ）业松绑和政（zhèng）企分开的（de）要求，国营企业（yè）逐渐被（bèi）改（gǎi）称为（wéi）国有企业，并一直沿用至今。至于其他所有制经济成份（fèn），最初是只有个体工商户。后来允许雇工后又（yòu）叫私有（yǒu）经（jīng）济企（qǐ）业。90年代允许和发（fā）展（zhǎn）民间发（fā）起的各类有（yǒu）限责（zé）任（rèn）公（gōng）司后，长（zhǎng）时间内（nèi）统称非公经济（jì）或非公企业。近年来似乎是因为非（fēi）公的说（shuō）法多（duō）少有点异（yì）己之意，又（yòu）采用民（mín）间说法（fǎ），更多使用民营经济（jì）或民营企业的称谓。

 

现在的问题是（shì），国有企业与民（mín）营（yíng）企业并非科学对称（chēng）的（de）名称和分（fèn）类。前者（zhě）是按所有制分（fèn）类，后者是按经营分类。其实现在（zài）一般（bān）所说的国有企业，私人和外资参股的情（qíng）况很普（pǔ）遍。而所谓民营企业（yè），国家参股的也不少。故这个（gè）分类既不（bú）严谨也不（bú）科（kē）学（xué）。从全球化的国际视角（jiǎo）看，发达国家的国（guó）企通常就是国家全资（zī）所有（yǒu）并直（zhí）接（jiē）经营的企业，许多国家（jiā）还为这类企业（yè）专门立法管理。除此以外其他所有在市场上运行的企（qǐ）业，无论其所有制成（chéng）份如何，统称Private economy 或者Private firm,基本（běn）等（děng）同于我们民营企（qǐ）业的称谓，不表明其所有者（zhě）成分（fèn），只（zhī）是表（biǎo）明这是民（mín）间运（yùn）营的、与政（zhèng）府（fǔ）无隶属关系的（de）经济或企业。只有我们国内仍然把（bǎ）所（suǒ）有制和股东已经多元化的企业（yè），仍然称为国企，仍然（rán）按国企（qǐ）的一套制度（dù）管理，这（zhè）也是我们（men）的这些企（qǐ）业（yè）在国际上遭到误（wù）解，并被认（rèn）为是（shì）隶（lì）属于政府的非市场化（huà）企业受到（dào）排（pái）挤打压的（de）重（chóng）要原因。

 

实际上，将股权（quán）多元化的企业，按控股股（gǔ）东、很（hěn）多（duō）时候只是按单（dān）一最大股东的所（suǒ）有制属性来定义企业性质，将大股东属性延伸到企业，按照管理国有大股东的制度和办法管理多元股份制企（qǐ）业，忽（hū）略（luè）了其他股东的平等（děng）权利，违反了竞争中性和所有（yǒu）制中立的（de）原则（zé）。谁是老大谁说（shuō）了算（suàn），那（nà）是资本（běn）主义古（gǔ）典企业主企业（yè）的（de）做法（fǎ），已（yǐ）经不（bú）符合现代企业制度的要求。在（zài）现代企（qǐ）业制度下，不是谁的（de）股份多（duō）一（yī）点（diǎn），企（qǐ）业就由谁说了算，谁就可以把自己（jǐ）的朋友家人、自（zì）己的家法（fǎ）搬进（jìn）企业，而通常是由股东们（men）共同委托的经（jīng）营者（zhě）主导、所有者监督。因而多元混合所有（yǒu）制企业成（chéng）为市场经（jīng）济中的（de）主导企业形式（shì），可以兼容不（bú）同所有（yǒu）制成份共同（tóng）发展。按照（zhào）计划经（jīng）济（jì）下（xià）的国营企业管理办法来管（guǎn）理有（yǒu）国有资（zī）本参与的混合所有制（zhì）企业（yè），既容（róng）易搞死国有持大股的（de）企业，又人为划线（xiàn）和分割（gē）了不同（tóng）成份的混合所（suǒ）有制企（qǐ）业，让具有不同所（suǒ）有（yǒu）制成（chéng）份大（dà）股（gǔ）东的混合所有制企业（yè）成（chéng）为楚汉（hàn）分明的对立物。这既不利于国（guó）有资（zī）本、也不利于多种所有制成（chéng）份的发展，不（bú）利于巩（gǒng）固和发展社会主（zhǔ）义的经济基础。须知马克（kè）思主义主张公有（yǒu）制的初衷是为了公平分配从（cóng）而人的自由解放，而（ér）不是为（wéi）了（le）控制。

 

因此（cǐ），建议（yì）对真正国（guó）家需要的国有全资企业，恢复国（guó）营企业（yè）的称谓，专门立法（fǎ）管理。对于（yú）所有多元股（gǔ）份的混合（hé）所有制企业，统称混合所有制企业，割断与（yǔ）政府的行政（zhèng）关联，按市场（chǎng）化（huà）原则，由国资委通（tōng）过（guò）管资本为主的原则以出（chū）资人身份进行管理（lǐ）监督（dū）。

 

四、经（jīng）济领域问题的讨论是否要设禁区？能否解放思想（xiǎng）？

 

现（xiàn）在许多行业（yè）和企业的经营受（shòu）外部环境（jìng）和（hé）宏（hóng）观经（jīng）济政策影响很（hěn）大。宏观经济政策的制定、转向、摇摆或失误（wù）往往（wǎng）决（jué）定（dìng）大批企业（yè）的生死（sǐ）存亡（wáng）。现在企业家的（de）素质（zhì）普遍较高，对宏观环境和政策的关注（zhù）度（dù）极高。由于他们身处市场经济最前沿，信（xìn）息最灵，体验最深。各（gè）界的专家学者（zhě）由于接触面（miàn）广、较（jiào）少条（tiáo）条框框的束（shù）缚（fù），也有很多真知灼见（jiàn）。因此（cǐ），在经济问题上广开言路、听取（qǔ）各（gè）种意见，允许民间各种不同意（yì）见的（de）讨论争论，有益无害，或者至少（shǎo）是利（lì）大于（yú）弊。

 

我们建国以来（lái）历（lì）史（shǐ）上犯的大的经济错误，如大（dà）跃（yuè）进那样惨痛的教训，就是因为（wéi）把经济问（wèn）题政治化，以至把彭（péng）德（dé）怀（huái）元（yuán）帅那样的肺腑之言都视作为对党的挑战和进攻，扣（kòu）帽子打棍子，造（zào）成社（shè）会（huì）主义（yì）建设事业的重大损失。改革开（kāi）放40年（nián）来，我（wǒ）们的经济持（chí）续高（gāo）速增长，面对不同阶段上的（de）复杂局面和重重挑战，一直（zhí）避免了犯全（quán）局性的错误，有时有（yǒu）了错误的（de）苗头或（huò）倾向也能（néng）及时纠（jiū）正，就是因为在经济领（lǐng）域（yù）的讨论无禁区，允（yǔn）许不同意见包（bāo）括（kuò）尖锐的批评意见（jiàn）。deng 小 平同志在政治问题上从来旗（qí）帜鲜明（míng），但他明确表示（shì）把经济领（lǐng）域的（de）问题政治化，就是左。习（xí）  近（jìn）   平总书记也说过，对于善意（yì）的意（yì）见和批评（píng），不论是（shì）和风细雨（yǔ）的还（hái）是（shì）忠言（yán）逆（nì）耳的，都（dōu）要欢（huān）迎。现（xiàn）在确有一些企业（yè）家和财（cái）经精英（yīng）因为（wéi）对经济问题、经济政（zhèng）策有（yǒu）看（kàn）法、有意见，又感到（dào）自己无能为力，不能（néng）用嘴说（shuō）话，就用（yòng）脚跑路。因此，在经济问题（tí）上划框框（kuàng）、定（dìng）调子，搞出一堆敏感词，这（zhè）个不准讨论，那个不准批评，是缺乏自（zì）信的表现，结果只会是闭目塞听，害（hài）了我们自己。

 

还有四大实践和政策问题上的所有（yǒu）制歧视

 

一是（shì）出生歧视。

 

在中（zhōng）国，谁是（shì）政府的企业，谁是（shì）民间的企业，一（yī）听一看名称（chēng）就知（zhī）道。如中国移动、中国石油这样（yàng）的企业，其名称上独一无（wú）二的垄断者（zhě）身份，不问（wèn）也（yě）是中央（yāng）政府的（de）央企，到国（guó）际市场上其身（shēn）份也（yě）是不打自招。地方政（zhèng）府的企（qǐ）业也是如此。民间的企业就（jiù）不同（tóng）了，工商注册首（shǒu）先不能冠以中国，在地方名（míng）称后先得有与别（bié）人不同（tóng）的企业名，然后是（shì）行业（yè）属性等等。行业准入也是如此，依所有制划线、大股东（dōng）划线准入（rù）的领域比比（bǐ）皆是。近年来开始（shǐ）给民营企（qǐ）业中的巨（jù）无霸开了口子，可以经专门批准（zhǔn）进入（rù）特许牌照经营的（de）领（lǐng）域，但（dàn）结果不过是给民间幸运的（de）大寡头们锦上添花，与不同所有制的平等对待还远不是（shì）一码事。

 

二（èr）是地位歧（qí）视。

 

国（guó）有企业的领导通常是与（yǔ）同级政府（fǔ）各主（zhǔ）要管理机构同等（děng）或相近级别，出席和列席党和政府（fǔ）的（de）各种重要会议，阅读（dú）同（tóng）级别政（zhèng）府官（guān）员的文件，相互之间的职位（wèi）调动也（yě）很普遍，交流和解决问题自（zì）然容（róng）易。国有企业的重（chóng）大问题也都会由相关级（jí）别党政会议去（qù）研究，并（bìng）部署协调（diào）解决。民企当（dāng）然不会（huì）有这样的自己人待遇。参加的会也（yě）是归统战那条线。这样当然也就很（hěn）难做到政（zhèng）企分（fèn）开（kāi）和竞争中性。

 

三是安全歧（qí）视。

 

民营企业（yè）家最关心的是安（ān）全（quán）问题，在（zài）很（hěn）大（dà）程度上，人身安全比财（cái）产安全更重要。因为经常是人（rén）身安全出了问题，财产安全不是没（méi）有意义，就是很快也丧失（shī）殆（dài）尽。国（guó）有企业领（lǐng）导出（chū）了问题会被立案审查（chá），但好赖（lài）知道（dào）人在哪里。民营（yíng）企业老板（bǎn）则是常常失联（lián），谁也不（bú）知道（dào）人去了哪里。我几年前在（zài）一次领导（dǎo）召集的会议上就提出过，朗朗乾坤，天（tiān）下太（tài）平，怎么媒体上天天报道人失联了呢（ne）？这不是人为制造（zào）紧张空气（qì）吗？有问题会失联，没什么问（wèn）题也会被（bèi）约谈恐吓羞辱。前几天有一位挺成功（gōng）的沿海地区企（qǐ）业家告诉我，因为若干（gàn）年前（qián）与（yǔ）他有过正常业务往（wǎng）来的国企（qǐ）一位领导（dǎo）落马，前不久有关部门要他前去做（zuò）个证。其实无（wú）论证实或证伪他自己都没多大问题。就这样一件事，因为不（bú）满（mǎn）意他的证词，三拨（bō）人轮番审讯他七、八个（gè）小时，还恐吓（xià）要查他的企业，说你的（de）企业做这么大，不信你没有违法（fǎ）的事。又说如不老实就（jiù）让你出不去，让（ràng）你进入失联名单。临（lín）走（zǒu）签完字还（hái）放言说事（shì）情没完，要他时刻准备随叫（jiào）随到。企业家被这么折腾（téng）一通后，没有几个不心灰意冷，考（kǎo）虑移民的。显（xiǎn）然，我们体制内的干部，如果没有证据显示（shì）其本人有严（yán）重违（wéi）法问题，有关部门（mén）是不敢这样霸道的。因此，我们法（fǎ）治（zhì）建设如何推进（jìn），如何公平合规执（zhí）法，显然任重道远，还需要（yào）下大力气。

 

四、扭（niǔ）曲（qǔ）的所有制反向歧视。

 

所有（yǒu）制不中立和歧视不仅（jǐn）是对（duì）民（mín）企，反过来对（duì）国企、特（tè）别（bié）是对国有股（gǔ）为大股东的混合所有制企业（yè）一样（yàng）存在，在很多（duō）场合下甚至也更（gèng）加严重。现在（zài）国有控股（gǔ）或（huò）占大股的混合所有制企业（yè）完全按国有企（qǐ）业管（guǎn）理。这类企业（yè）的（de）领导任命、薪水报酬（chóu）、机构设置、任务（wù）负担必须完全听命于（yú）政府。结（jié）果企业的大量时间不是用于市场经营，而是用（yòng）于无穷无（wú）尽的检查（chá）、学习、开会，优（yōu）秀（xiù）的人才很难留（liú）住。企（qǐ）业领导人的眼睛主要也不（bú）是盯着市场（chǎng），而是盯着决（jué）定其乌纱（shā）帽的政（zhèng）府（fǔ）。

 

各（gè）种与企（qǐ）业经营无关的绳索和（hé）负担使（shǐ）企业市（shì）场化经营步（bù）履维艰（jiān）。如果（guǒ）不依赖国家给予的垄断资源和优势地（dì）位（wèi），在（zài）市场中很（hěn）难竞争、存活。这既是对这（zhè）类混合（hé）所有制的股份制企（qǐ）业其（qí）他股东（dōng）权（quán）益的歧视，实（shí）际上也人为地大大贬损（sǔn）了混（hún）合所（suǒ）有制企业的（de）活力和（hé）生命力（lì）。因此，为国有参股、持大（dà）股或（huò）控股的（de）混（hún）合所（suǒ）有（yǒu）制企（qǐ）业松（sōng）绑，割断行政干预，消除所（suǒ）有制（zhì）反向歧视，既是（shì）这类企业参加市场、特（tè）别是国际市场公平（píng）竞争的需（xū）要（yào），也（yě）是发展、壮大国（guó）有（yǒu）资本、搞（gǎo）活国有经（jīng）济成份的必由之路。

 

综上所述，竞争中性、所（suǒ）有制中立可以成为改革（gé）开放（fàng）再出（chū）发的抓手（shǒu）。这（zhè）一（yī）条做（zuò）到位了，中国社（shè）会（huì）主义市场经济（jì）的（de）健康（kāng）发（fā）展，中国企业在全球化市（shì）场中（zhōng）的竞争地（dì）位（wèi），就（jiù）都有了坚实的基础。同时也只（zhī）有这样（yàng），改革（gé）和开放（fàng）才会（huì）相（xiàng）得（dé）益彰，可（kě）以真正做到用（yòng）更大的改革开放（fàng）去回（huí）应（yīng）外（wài）部的（de）压（yā）力和挑战。

 

本文为（wéi）华生（shēng）先生（shēng）在10月27日在武汉大学改（gǎi）革开（kāi）放新征程（chéng）论坛上的演说稿。