2018, 第（dì）三轮改革浪潮

作者：刘胜军来源：刘胜（shèng）军微（wēi）财（cái）经12-231345

  12 月 20 日（rì），中国步入“新时代”之后（hòu）的首（shǒu）次中央经济工作会（huì）议在京举行。会（huì）议不（bú）同（tóng）寻常地呼吁，“改革开放要加大力度，在经济（jì）体制改革上步子再快一些”。

2018 年中国将迎来一个值得（dé）铭（míng）记的历史性时（shí）刻：改革开放四十周年。没有 1978 年的（de）改革（gé）开放（fàng），今天的很多政治家、企（qǐ）业家（jiā）还挣扎在在“上（shàng）山下乡”的历史漩涡（wō）中；没有改革开放，生存与（yǔ）尊严都会成为（wéi）奢求－今天（tiān）的（de）朝（cháo）鲜就是最好的风险提示器。改革开放，不仅是对 1949 年以来诸多路线错误（wù）的（de）“拨乱反正”，更是中（zhōng）华（huá）文明数百（bǎi）年以来的历史性突围（wéi）：郑和下西洋是（shì）中华（huá）文明对外接触的一次浅（qiǎn）尝辄（zhé）止，此后由明至清（qīng），闭关锁国竟成为（wéi）国（guó）策，中华（huá）帝国从此急剧衰落。结果，中国与（yǔ）第一（yī）次、第二次、第三（sān）次工（gōng）业革命擦肩而过。

 

 

由是（shì）观之，改革开放是历（lì）史性的（de）转折点。中国在 2001 年（nián）加入世界贸（mào）易组（zǔ）织，更将改革开放推向了“不可逆”的快（kuài）车（chē）道。所以（yǐ），十九大（dà）重申“改革（gé）开放是决（jué）定当代中国（guó）命运的关键一招”，这句话（huà）具有十足的历史厚重感。

 

改革开放（fàng）是决（jué）定当代中国命运的关（guān）键（jiàn）一招

 

 

（来源：韦森（sēn）讲义）

 

中国（guó）历史（shǐ）上曾经有过多次改革，举其大者有：秦国商鞅（yāng）变法、宋代王安石变法、明代张居正变法。与这些历（lì）史上的改革相比，1978 年以来的（de）当代改革面临的障碍更多。其中一个关键区别在于（yú）：在 1978 年之前，中国实行（háng）的是（shì）“苏联模式”的计划经济、以阶（jiē）级斗争为纲，因此（cǐ），如（rú）何摆脱（tuō）“观念的枷锁”就（jiù）成为改革开放的主要挑战。

 

麻烦（fán）在（zài）于，在（zài）意识形态（tài）化的语境下，政治逻（luó）辑（jí）压倒一切，要取得“观念的突破”只有一种可能：明智且有魄力的政治家。

 

文革结束后，当时的领导人华国锋提出“两个凡是（shì）”，成为（wéi）束缚社会（huì）进步的巨大枷锁。但是，谁（shuí）要不（bú）同意“两个凡（fán）是”，无疑又面临极大政治风险。彼时（shí），胡耀邦审时度势，精心策划了“关于（yú）真理标准的大讨论”，以迂回的方式瓦解“两个凡（fán）是”。由于“实践是检（jiǎn）验（yàn）真理的唯一标准”顺乎民意，也得到（dào）了大批老（lǎo）干部、老（lǎo）将领的支持，华国锋没（méi）有力量继续维护“两个凡是”。这一次思想解放是对 1949 － 1978 年（nián） 30 年间观念是非的一次（cì）“总（zǒng）清算”，拉开了改革开放的总序（xù）幕（mù）。

 

 

( 1980 年习仲勋和胡耀邦在（zài）广州机场 )

 

80 年（nián）代末政治风波（bō）之后，中国（guó）再一次走到了十字路（lù）口。苏联的解体更（gèng）令中（zhōng）国迷茫（máng）：原先效仿的榜样居然不存在了（le），怎么（me）办？不改革没有出路，但（dàn）往哪里改革呢？在这（zhè）样的历史关头，观念（niàn）的阻力再（zài）次成为路障。其（qí）实答案并不复杂。在“计（jì）划（huá）经济”的苏联（lián）垮台（tái）的（de）同（tóng）时，美国经济却在 1981 年里根上台之后走（zǒu）上了创（chuàng）新与（yǔ）繁荣的（de）历史轨道（dào），而美国是典型的“市场经济”。

 

1990 年 7 月 5 日在中南海（hǎi）勤政殿召开经（jīng）济（jì）问题（tí）座谈会（huì），参（cān）会的有薛（xuē）暮（mù）桥、刘（liú）国（guó）光（guāng）、苏星（xīng）、桂世镛、吴树青、有林（lín）、袁木、许毅、吴敬琏等十多人。吴敬（jìng）琏主张：“原因不是改革的市场取向不对和改（gǎi）革‘急于求成’，而是市场取向（xiàng）的改革不够坚（jiān）决，不够彻底。”有人几次打（dǎ）断（duàn）吴敬琏说：“计（jì）划经济与市场调节相结合”，是（shì）中央已经确定（dìng）了（le）的提法，只能（néng）讨论怎么（me）结合，不能讨（tǎo）论这个提法本（běn）身。吴敬琏与对方（fāng）争得面（miàn）红耳（ěr）赤。会后“吴（wú）市场”（ 在当（dāng）时（shí）包（bāo）含贬意 ）的称呼不（bú）胫（jìng）而（ér）走（zǒu）。

 

（陈（chén）清泰、吴（wú）敬琏、胡德（dé）平）

 

在吴敬琏（liǎn）力（lì）主市场经济的（de）同时，《 解放日报 》总（zǒng）编辑（jí）周瑞（ruì）金以“皇甫平”名义发（fā）表系（xì）列社论。其中（zhōng）一篇（piān）社论《 做改革开放的“带头羊”》呼吁道（dào）：

 

历史和现实已（yǐ）经反复证明，"何（hé）以解忧，惟（wéi）有改革"。改革开（kāi）放（fàng）是我们须（xū）臾（yú）不可分（fèn）离的法宝。在这个历史性的"改革年"中，我们要把改革开（kāi）放的旗帜举得更高。我（wǒ）们要进一步解（jiě）放（fàng）思想，突破（pò）任何一种僵滞的思维方式的束缚。我们（men）的各级干部，要以改革的姿态（tài），振奋精神，敢冒风险，敢为天下先，走前人没有走（zǒu）过的（de）路，做改革开放的"带头羊"。

 

 

但是（shì），吴敬琏与（yǔ）周瑞金的努力，在强大的体制（zhì）惯性面前是微不足道的，“皇甫平”系列文章也遭到北京一些（xiē）媒体的批判（pàn）。在敏感的政治问题上，推动（dòng）思想解放惟有依赖政治家的魄力（lì）和影响力。

 

观察（chá）良久，88 岁的邓小平决定出手了（le）。1992 年他以私人旅行的名（míng）义（yì）南巡（xún），发（fā）表系列（liè）谈话（huà），一系列引爆“思想解放（fàng）”的金句从他口（kǒu）中说出，至（zhì）今余音绕梁（liáng）：

判断（duàn）改革开放姓“社”姓（xìng）“资”，标准应该主要看是否（fǒu）有利于发展社会主义（yì）生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是（shì）否有利于提高人民的生（shēng）活水（shuǐ）平；

 

 

计划和市场（chǎng）都（dōu）是经（jīng）济手段，不是社会主义与资本主义的本质区别（bié）；

 

 

要警惕右，但主要是防左……只有经济发（fā）展了，人民生活上去了（le），他们才会相（xiàng）信你，支持你，拥（yōng）护你。坚持以经济建设为（wéi）中心的（de）基本路线不是管十年（nián），二（èr）十年，是要管一百年！动摇不得（dé）；

 

社会主义要赢得与资本主义相比较的优势（shì），必须大胆（dǎn）吸（xī）收和（hé）借鉴人类社会创造的一切文明成果，包括资本主义发达国家的一（yī）切反映现代（dài）社会化生产规律的先进经营管理方式（shì）；

 

改革开（kāi）放胆子要大一些，敢于试验（yàn），不（bú）能（néng）像（xiàng）小脚女人一样。看准了的，就（jiù）大胆（dǎn）地（dì）试，大胆地闯；

 

不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，走任何一条路，都是死路！

 

 

南巡（xún）之（zhī）后，中国经济一夜（yè）之间（jiān）由（yóu）“过冷”变成“过（guò）热”，开发（fā）区（qū）一夜之间遍及神州大地，被“陈旧观念”压制（zhì）的激情和动能象火山一样喷发出来（lái）。

 

南巡之（zhī）后的改革（gé）气氛，也让一批“改革促进派（pài）”脱颖而出（chū）：朱镕（róng）基出任常务（wù）副总理，成（chéng）为改革的（de）操盘（pán）手；王岐山、周小川、楼继伟、李剑阁（gé）、吴晓灵、郭树清等一大（dà）批“想改（gǎi）革、谋改革、善改革”的干（gàn）部成为改革干将（jiāng）。

 

 

 

“九（jiǔ）二南（nán）巡”是一次极为成功的（de）改革行动，在 40 年（nián）改革开（kāi）放历史（shǐ）是具有里程（chéng）碑（bēi）意（yì）义的事件。可以说，十一届三中全会打开了（le）改革开（kāi）放的（de）闸门，九二南巡（xún）则让改革开（kāi）放（fàng）成（chéng）为不可逆（nì）转的历（lì）史洪（hóng）流。

 

2001 年中国加入世界贸易（yì）组织（zhī），中国经济再次进入快速增长（zhǎng）通（tōng）道。但 2008 年的美国次贷（dài）危机再次（cì）把中（zhōng）国经济推（tuī）向了困难境地。尽管政府推出（chū）了（le）“四万亿”的强刺激，但效果昙（tán）花（huā）一现。到（dào）了 2012 年，产能过（guò）剩、环境污染、腐败各类问题（tí）交织，吴敬琏先生直言“经济社会矛（máo）盾（dùn）到了临界点”。

 

在压力倒逼（bī）之下（xià），2013 年（nián）十八届三中全会不负众望，推出“全（quán）面深化（huà）改革（gé）方（fāng）案”，宣（xuān）誓到（dào） 2020 年改（gǎi）革取得决定性成果，堪称（chēng）惊艳，赢得全球一片赞誉。

 

 

 

转（zhuǎn）眼四年已经过去，改革虽有进（jìn）展，但距离“改革成为中国经济最大的红（hóng）利”毕（bì）竟（jìng）相（xiàng）去甚远。一个最令人忧虑的例证就是，虽然十八（bā）届三中全会明确提（tí）出“让市（shì）场在资源配置中发（fā）挥（huī）决定性作用”，但最近欧盟与美国都已经明确（què）亮（liàng）剑：不承认中（zhōng）国的市场（chǎng）经济地位。

 

概而（ér）言之，十九大之前改革进（jìn）展（zhǎn）慢于预期，主要是以下几个原（yuán）因：1）反腐和治党的严峻压力消耗了（le）巨大政治精力；2）对于短期（qī）经济稳定（dìng）的关（guān）注，让不少改革难以突破（pò），例如 IPO 注册制改革、减税、去杠杆、房产税（shuì）……；3）简政放权（quán）与反腐风（fēng）暴（bào）的组（zǔ）合，令官僚集团陷入（rù）严重“不作为”。

 

十（shí）九大的胜利召开，为改革向（xiàng）纵深推（tuī）进（jìn）创造了有利条（tiáo）件：

 

第一，中（zhōng）央权威（wēi）大大提升，有助（zhù）于克服（fú）官僚集团的改（gǎi）革阻力，改变“政令（lìng）不出中南海（hǎi）”的局面。

 

 

 

 

第二，十九大（dà）不再提“到 2020 年国内生产总（zǒng）值比 2010 年 翻一番”的目标。这一做法是（shì）非（fēi）常务实的，将为放手推进改（gǎi）革（gé）腾出空间。中财办副主（zhǔ）任杨伟民认（rèn）为，“不（bú）再提 GDP 翻番的目（mù）标，我觉得这是新中国发展史上（shàng）将具有里程碑意义的一（yī）件大事，是一个需要极（jí）大政治勇气的重大判（pàn）断（duàn），适应（yīng）了我（wǒ）国社会主要矛（máo）盾的转化，顺应了我国经济发（fā）展转向高质量发展阶段（duàn）的客（kè）观（guān）规律（lǜ）。”

 

可以说，十九大之后的今天，改革是“万事俱备，只欠东风”，这（zhè）个东风就是思想（xiǎng）解放。

 

在新时期，思想解放的主线是什么（me）？要回（huí）答这一问题（tí），必须从当前改革遇（yù）到的主（zhǔ）要矛盾出发。

 

在所有改革中，最难的也最具关（guān）键（jiàn）性意义的是国企改革。美国和欧盟不承认中国的市场（chǎng）经（jīng）济地位，也时常拿国企（qǐ）来说事儿。但如今，国企改革却夹在两个趋势的中间动弹不得：1）趋势一：全面加强党的（de）领导。十九大（dà）新党章明确提出：“党政军（jun1）民学（xué），东（dōng）西南北中，党是领导一切的”；2）趋势二：市（shì）场化、国际（jì）化、法治化。《中共中央（yāng）国务院关于（yú）深化国企改革的指导（dǎo）意见》重申“完（wán）善产（chǎn）权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企（qǐ）业制度”，显然，“政（zhèng）企分开”是核心（xīn）焦点（diǎn）。 1999 年十五（wǔ）届四中（zhōng）全（quán）会《关于国有企业改革和发展若（ruò）干重（chóng）大问题的决定》就明（míng）确规定：“对（duì）企（qǐ）业及企业领导人不再（zài）确定（dìng）行政（zhèng）级（jí）别”，但（dàn）事（shì）实（shí）上的行政级别至今没有终结。《指导意见》还提出“全面推进依法治企”，而按照《公司法》，企（qǐ）业的决策（cè）机构（gòu）只能是股（gǔ）东（dōng）大会和董（dǒng）事（shì）会。

 

既要（yào）加强党的领导，又要推（tuī）动（dòng）国企市（shì）场化；既要央企领导限（xiàn）薪（xīn），又（yòu）要推动“国有企业家（jiā）”和“产权激励有效”。这些复杂（zá）的信（xìn）息（xī），令（lìng）地（dì）方和（hé）国企（qǐ）部门无所（suǒ）适从（cóng）、进（jìn）退维谷。国务院发展（zhǎn）研（yán）究中心原副主任陈清泰最（zuì）近犀利（lì）指（zhǐ）出：

近十多年来，政府管（guǎn）企业的体制在不（bú）断加强（qiáng），每个（gè）企业头上都（dōu）有相应的级（jí）别和（hé）不同的地（dì）位，央（yāng）企（qǐ）已经成为一个专有名词，所有（yǒu）制标签，分作（zuò）体制内、体制外，政（zhèng）府和银行对他们（men）有心有（yǒu）数，而政（zhèng）府把国（guó）有企业行使职（zhí）能的工具，推动经济（jì）增长补（bǔ）的抓手，承担（dān）社（shè）会职能的基本单元。

党政部门们并把口（kǒu），在企业之外管（guǎn）理着本应由股（gǔ）东会、董（dǒng）事会管（guǎn）理的那（nà）些人和（hé）事，结果企（qǐ）业和政府绑得很近，企业有（yǒu）多（duō）元目标，缺（quē）乏活力，他们面对激烈竞争的市场（chǎng）往往力不从心，走出去有时也难以被国际市场所接（jiē）受。

客（kè）观地讲，政企不（bú）分、所有权与经营权不分等体制性问题几（jǐ）十年（nián）得不到解决（jué），不是党和政府不重视，不是政策出得少和文件写得不（bú）到位（wèi）。实（shí）践证（zhèng）明，政（zhèng）策性（xìng）调（diào）整（zhěng）不能替代“体制（zhì）性（xìng）改革”……它的（de）立意不可能超越政府管企业，只能（néng）在如何改善和规范管理（lǐ）中周旋，不能做到“政（zhèng）企分开”。

 

 

 

（陈清泰（tài）在 2017 野三坡（pō）论坛（tán）演讲）

客观地讲（jiǎng），十（shí）九（jiǔ）大（dà）之前（qián）中国（guó）联通的混合（hé）所有制（zhì）改革（gé），在（zài）股权（quán）结构层（céng）面取（qǔ）得（dé）重（chóng）大（dà）突（tū）破（pò），但依然面临（lín）从“形（xíng）式（shì）改（gǎi）革（gé）”到（dào）“实质改革”的挑战。不解决观念上的矛盾和冲突，混合所有制改（gǎi）革、管（guǎn）资本等（děng）目标难以取得大的进展，即（jí）使“混改（gǎi）”了，依然停留在“管人、管（guǎn）事、管资产”的老状态。

 

 

破（pò）解这一困局，惟有靠思想解（jiě）放（fàng）。关键是要避免机械、教条主义（yì）地对待党的领导这一问题。《指导意见》有这（zhè）样一句表述：“加强和（hé）改进党对国有企业的领导”。问题（tí）是，如何才算改进？

思想解放就是（shì）认知不（bú）断深化的过（guò）程（chéng）。例如：《关于深化国企改（gǎi）革的（de）指导意见》提出“做强做优（yōu）做大国有企业（yè），不断增强国有经济活（huó）力（lì）、控制力、影（yǐng）响（xiǎng）力、抗风险能力（lì）”，而十九大报告则（zé）改为“主动（dòng）适应（yīng）和引领经济发展新常态，加快国有（yǒu）经济布局（jú）优化、结构调（diào）整、战略性重组，促进国（guó）有资产保值（zhí）增值（zhí），推动国（guó）有资本做强做优做大，有效防止国（guó）有资产流失” 。从“做强做优做大（dà）国有企业”到“推动国有资本做强做优做大”就是一次思想解放，“国有资（zī）本”不一定以“国有企业”的形态存在。例如（rú）中投 2012 年入股（gǔ）阿里巴巴，到（dào） 2014 年短短两年就实现 400％ 的收益，这算不算“国有资本做（zuò）强做（zuò）优（yōu）做（zuò）大”？当（dāng）然算。如果能落实“管资（zī）本”的理（lǐ）念（niàn），下决心走向“淡马锡模式（shì）”，国（guó）企改革将取得实质性突破。

 

加强和改善党的领导，离不开需要思想（xiǎng）解放。邓小平 1980 年 8 月在中（zhōng）共中央政治局（jú）扩大会议上（shàng）的讲话《党和国家领（lǐng）导制度的改革》，对（duì）这一问题（tí）有（yǒu）穿越历史（shǐ）的阐释：

 

有（yǒu）准备有步骤地改变党委领导下的（de）厂长负（fù）责制、经理负责（zé）制，还有党委领导下的校（xiào）长（zhǎng）、院长、所长负（fù）责制等等。实行这些改（gǎi）革，是为了使党委摆脱日常事（shì）务，集中力（lì）量（liàng）做（zuò）好思想（xiǎng）政治工作和（hé）组织监督工作。这不是削（xuē）弱党的领导，而是更好地改善党的领导，加强（qiáng）党的领导；

 

我们的各（gè）级领导机关，都管了很多不该管、管不好、管（guǎn）不了的事（shì），这些事（shì）只要（yào）有一定（dìng）的规章，放在下面，放在企业、事业、社会单位，让他们真（zhēn）正按民主（zhǔ）集中制自行处理（lǐ），本来可以很（hěn）好办，但是统统拿到党政领导机（jī）关、拿到中央部门来（lái），就很难办。这可以说是目前我们所特有（yǒu）的官僚主（zhǔ）义的一个总病（bìng）根。

 

 

解放思（sī）想，需要以（yǐ）科学的态度正确对（duì）待“加强党的领导”。坚持党的领（lǐng）导，不是（shì）党管的越多越好，而是（shì）要（yào）看其成（chéng）效。计划（huá）经（jīng）济的教训，不就（jiù）是管得太多（duō）、管得太死吗？多么惨痛的历史教训！这样（yàng）的思想（xiǎng）解放，与“实践是检验真理（lǐ）的唯（wéi）一标（biāo）准”可谓一脉相承。

 

早在 1945 年，民营资（zī）本代表人物荣德（dé）生（荣毅仁之父）向国民（mín）政府上书，他痛心（xīn）疾首（shǒu）而又（yòu）苦口婆心地写道：

 

若（ruò）论国家经济，统治者富有四海，只须掌握政权（quán），人民（mín）安居乐业，民（mín）生优裕，赋税自（zì）足……能用民力，不必国营，国用自足。不能使用民力，虽一切皆归（guī）官（guān）办（bàn），亦是无用。因官从民出，事不切己，徒然增加浪费而（ér）已。

 

 

其实，荣德生所呼（hū）吁的，不就是“让市场（chǎng）发挥决定（dìng）性作用”吗？

 

2018 年（nián）适逢改革开放四十（shí）周年，中国亟需新一轮思想解放的“南巡”，为改（gǎi）革开（kāi）放注入历（lì）史性的（de）动力，掀起第三（sān）轮改革开放的高潮，兑（duì）现 2020 年改革取得决定（dìng）性成果的历（lì）史承诺，不辜负十八届三中全会如此完美（měi）的一次“顶层设计”。十九大形成的强势（shì）中央领导核（hé）心，已经为“南巡”提供了充分条（tiáo）件。

 

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刘胜军简介:

坚持讲（jiǎng）真话的经（jīng）济（jì）学家（jiā），中国（guó）金融（róng）改革研究院（yuàn）院长，2014 年参加总（zǒng）理经（jīng）济座（zuò）谈会，70 后经济学家（jiā）代表人物之一，著有《下一个十年》，新（xīn）浪微博 “刘胜军改革” 拥有（yǒu） 151 万粉丝，头条号（hào）“刘胜军微财（cái）经”拥有（yǒu） 10 万粉丝。