首次（cì）全面解（jiě）读（dú），终（zhōng）于（yú）看懂雄（xióng）安（ān）到底要干（gàn）嘛了

首都北京向南偏西（xī）百多公（gōng）里，

太行山东麓，白（bái）洋淀深处，是（shì）山水雄安。

“世界眼光（guāng）、国际标（biāo）准（zhǔn）、中国（guó）特色、高点定位”

——雄安如此定位。

这一志在千年的国（guó）家项目（mù），

其意义不仅在于造一座城，

而是给中国的未来探路，

为中国的改革摸索更多（duō）的可能性，

从（cóng）而再塑一个改革丰碑。

如此，自2017年4月1日（rì）正式宣布成立之日起，

雄（xióng）安这（zhè）个名字，

便满满承载（zǎi）了（le）公众的关注、想（xiǎng）象（xiàng）和（hé）期待（dài）。

2017年2月23日，中共中（zhōng）央总书记、国家主席、中（zhōng）央军委主席习近平在河北省安新县考察雄安（ān）新区规划（huá）建设工作。图／ 新华

一座未来（lái）之城（chéng）

《中国新闻（wén）周刊》记者/蔡如鹏

本文首发于总第824期《中国新（xīn）闻周刊》

 

自今年4月1日（rì）设立新（xīn）区的消息公布以来，雄安（ān）一直是舆论追逐（zhú）的焦（jiāo）点（diǎn）。半年多（duō）来，尽管（guǎn）相关（guān）的规划尚未披（pī）露，但随（suí）着各项工作的稳步推进，新区（qū）的整体轮廓正日（rì）渐（jiàn）清晰。

 

根据中（zhōng）央（yāng）的部（bù）署，到2020年，新区对外骨干（gàn）交通（tōng）路网将基本（běn）建成（chéng），起（qǐ）步区（qū）基础设施（shī）建设和产业布局框架基本形成，雏（chú）形初步显现；到2030年，建成绿色低碳、信息智能（néng）、宜居宜业，具有较强竞（jìng）争力和影响（xiǎng）力，人与自然和谐共处（chù）的现（xiàn）代化城市（shì）。

 

届时，雄安新（xīn）区将成为一座环境（jìng）优美、交通便捷（jié）、设（shè）施（shī）先进、令（lìng）人向往的（de）宜居城市。同时，通过对户（hù）籍、住房（fáng）、教育、医（yī）疗等领（lǐng）域的改革（gé），新（xīn）区还将对年轻（qīng）人充满吸引力：工资收入不低，居住成本（běn）不高（gāo），还能享受（shòu）到优质的公共服务。

 

生态之城

 

雄安新（xīn）区（qū）选址在雄县、容城、安（ān）新三县，一个很重要的考量就（jiù）是白洋淀。

 

在（zài）普（pǔ）遍干旱缺水的华北平原，有着200多（duō）平方公里水域的白洋淀，是极其稀（xī）缺的生态（tài）资源。这片天然的大湿地被誉（yù）为华北之肾。新区囊括（kuò）了白洋（yáng）淀整个水域，从某（mǒu）种意义上说（shuō），新区正是因（yīn）淀而（ér）生。

 

今年2月（yuè）23日，中共中央总书记习近平在实地考察雄（xióng）安新区（qū）建设规划时，专程前往白洋淀。他说：“小时候读（dú）小兵张嘎的故事，就对这里十分神往（wǎng）。”在考察过程中，他多次强（qiáng）调，建设雄（xióng）安新区，一定要把白洋（yáng）淀修复好、保护好。

 

对（duì）此，当天陪同习近平（píng）考察的雄安新区党工委（wěi）副书记、管委（wěi）会常（cháng）务副主任刘（liú）宝（bǎo）玲印象深刻。据他回忆，习近平说新区（qū）选在这里，是因为有白（bái）洋淀。新区（qū）因淀而生，绝不（bú）能因城废淀，“你（nǐ）们绝不能（néng）再（zài）走先污染后治理的（de）老路，否则（zé）我们（men）就失败了。”当时习（xí）近平（píng）说。

 

2016年5月27日中共中（zhōng）央政治局会议决定设立雄（xióng）安新（xīn）区后（hòu），为了突（tū）出白洋（yáng）淀的保护（hù）工作，在雄安新区总体规划之外，专门启动了白洋淀（diàn）生态（tài）环境（jìng）治理和保护（hù）规（guī）划，并把（bǎ）这（zhè）一规划置于和总体规划同等重要的位置，都必须最后交中共中（zhōng）央、国务院审议。

 

据白洋（yáng）淀所在（zài）的（de）安新县县委书记杨（yáng）宝昌回忆，今年4月1日前（qián）后（hòu），中央各部委先后派了（le）11个调（diào）研组到河（hé）北调研（yán）。“其中有（yǒu）9个去（qù）了（le）白洋淀，剩下两个把我叫到保（bǎo）定去汇报工作，了解（jiě）的重点也是白洋淀。”

 

今年6月（yuè），京津冀（jì）协同发展专家（jiā）咨询（xún）委员会组长、中国工程（chéng）院主席团名（míng）誉主席徐匡迪在（zài）“中国城市百（bǎi）人论坛”2017年会上透（tòu）露，雄安新区规（guī）划的（de）总体原则是（shì），建水城（chéng）相融、蓝绿（lǜ）互映（yìng）的（de）生态宜（yí）居之城（chéng）。

 

他说（shuō），“白（bái）洋淀复杂（zá）的水陆情（qíng）况（kuàng）是对新区规划（huá）的重大（dà）挑战（zhàn）。它（tā）既是一个有利的因素，也（yě）是一个很大的难题。”

 

京津冀协同（tóng）发展（zhǎn）专家咨（zī）询委员会成员（yuán）、中国城（chéng）市（shì）规划（huá）设计研究院原院（yuàn）长李晓（xiǎo）江在接受《中国新闻周刊》专（zhuān）访（fǎng）时表示，历史上，白洋淀的水量是不断变化（huà）的，既发（fā）过洪（hóng）水，也（yě）干枯过，“如何处理城（chéng）与（yǔ）淀的（de）格局，确实是规划中的一个难题”。

 

白洋淀不是传统意（yì）义上（shàng）的湖泊，而是一片天然（rán）湿（shī）地。这里水（shuǐ）面与芦（lú）苇地（dì）纵横交错，到处（chù）都有水，淀中（zhōng）有村（cūn）、淀中有堤，沟渠相通。如今淀里还有不少村庄，生活着很多（duō）村民。将来如何处理这（zhè）些淀中村，也（yě）是规划中的难（nán）题。

 

据（jù）徐匡迪透露（lù），在讨论（lùn）过程中，大家（jiā）对此意见很（hěn）不一致。有人认为应该都搬出来，因为村民（mín）吃喝拉撒都在（zài）这个淀里面，特别是他们现（xiàn）在的生计（jì），一个是（shì）靠水产（chǎn）养殖，一个（gè）是（shì）搞农家（jiā）乐（lè），但（dàn）里面没有（yǒu）污水（shuǐ）处理（lǐ）设施，都排到淀里，要养水产（chǎn）加入饲（sì）料，水体（tǐ）还会富营（yíng）养化，最好的方（fāng）案（àn）是全部（bù）搬出（chū）来（lái）。

 

另一种（zhǒng）意见则认为（wéi），从社（shè）会科学（xué）的角度（dù）看，美丽乡村是人与自然以质朴的方式友善互动的结果（guǒ），留（liú）存下来的都值得敬畏，因为他们已经经历（lì）了自然的（de）选择。雄安（ān）新（xīn）区不能再走过去把（bǎ）农村里的人都搬出去，在里面搞开发的老（lǎo）路（lù），应（yīng）该重塑中（zhōng）国生态文明时（shí）代的新型城乡关（guān）系（xì）。

 

这些（xiē）棘手的问题，最（zuì）后会如（rú）何（hé）解决（jué），还有待雄安（ān）新区总体规划与（yǔ）白洋淀生态（tài）环境治理和保（bǎo）护规划最（zuì）终方案的出台。

 

此前有（yǒu）媒体（tǐ）报（bào）道，白（bái）洋淀生态环（huán）境治理（lǐ）和保护规划的总体思（sī）路将是治污、搬迁、清淤、筑岛、补水（shuǐ）和管理。

 

负责（zé）牵头编制该规划的中国科学院生态环境研究中心曲久辉（huī）院（yuàn）士设想，建立一套立体的监测网（wǎng）络，通过智能化的管理平台，对（duì）白洋淀的（de）大（dà）气（qì）、水、生态系（xì）统进行全方位的监测管（guǎn）理。

 

尽管（guǎn）白洋（yáng）淀最（zuì）终的治（zhì）理方（fāng）案仍未公布，但相（xiàng）关的保护工（gōng）作（zuò）已经开始。据安新县（xiàn）委书（shū）记杨宝昌介绍，今年（nián）6月中旬至7月上旬，保定市对白洋淀上游流域（yù）进（jìn）行了集中整治，重点是（shì）对入淀河流上游河道（dào）清（qīng）淤，并清理河道两（liǎng）侧（cè）一公里范围内（nèi）的（de）垃圾。

 

刘（liú）宝（bǎo）玲说，新区希望通过开展这项“洗脸工（gōng）程”，让农村像城市一样干（gàn）净。新区还关停了数千（qiān）家（jiā）“散（sàn）乱污”企业，从源头上清除白洋淀（diàn）的污（wū）染源，让生态优先理念深入人心。

 

与（yǔ）此同时，国家环保（bǎo）部今年（nián）7月将（jiāng）白洋淀与洱海、丹（dān）江口一同列入（rù）“新三湖”水污染（rǎn）治理，白洋淀水污染（rǎn）治（zhì）理（lǐ）第一次上升（shēng）到（dào）国（guó）家高度（dù）。这意味着，白（bái）洋淀的治理今（jīn）后将获得国家长（zhǎng）期、稳定（dìng）的支持。

 

标杆之（zhī）城

 

雄安未来的建设，将严格（gé）遵循（xún）目前正在编（biān）制的规（guī）划方（fāng）案。在谋划设立（lì）雄（xióng）安新区的（de）数次（cì）重（chóng）要会议上，习（xí）近平反复（fù）强调“把每一寸（cùn）土（tǔ）地都规（guī）划得清清（qīng）楚楚再开始建设（shè）”，“精心推进不留历史遗憾”。

 

目前，整（zhěng）个新区的规划范围包括雄县、容城、安新（xīn）三县（xiàn）及周边部（bù）分（fèn）区域。其（qí）中，起步区面积约100平方（fāng）公里（lǐ），中期发展（zhǎn）区面积（jī）约200平方公（gōng）里，远期控制（zhì）区面积约2000平方公里。

 

雄（xióng）安新区管委会规（guī）划建（jiàn）设局一位负（fù）责人在接受《中国新闻周刊》采（cǎi）访时说，整个规划（huá）体系可概括为“1+3+54”：“1”是指雄（xióng）安新区总体规划（简称“总规”），“3”是指起（qǐ）步区控制性规（guī）划（huá）（简称“控规”）、启动（dòng）区控（kòng）制性详细规划（huá）（简称“控详规”），以及白洋淀生态环（huán）境治理和保护（hù）规划（简称（chēng）“白洋（yáng）淀生态规划（huá）”），这4个都是综（zōng）合性规划；“54”则是指22个专项规划（huá）和（hé）32个重大课题研究。

 

其中，“总规”“控规”和“控详规”由中国城（chéng）市规划设计研究院（yuàn）（简（jiǎn）称中规院）负责（zé）编（biān）制，“白（bái）洋淀生态规划”的编制单（dān）位（wèi）是中国科学院生态环境研究中（zhōng）心。22个专项规划和32个专题研究的编制工作，则由不（bú）同（tóng）的单位分别负（fù）责，比如住（zhù）建部政策研（yán）究中心负责研究新区住房（fáng）政策等。

 

这（zhè）位负（fù）责人告诉《中国（guó）新闻周刊》，目前四大规划在同步推（tuī）进。22个专（zhuān）项规划（huá）和32个专题研究（jiū），则（zé）是针对“总规（guī）”的（de）某一个（gè）部（bù）分——比如产（chǎn）业、轨道交通、防洪——做更详（xiáng）细（xì）的（de）规划和研究。通俗地讲，就是为编制“总规”服（fú）务，提供依据（jù）和（hé）材料。

 

与（yǔ）以往城市（shì）规划不同的是，这次雄安新区的规划工作，中央高度重（chóng）视（shì）。不仅4个综合性规划，要报党（dǎng）中央、国务（wù）院审批，而（ér）且中央还专门委托京津冀协同发展专家咨询委（wěi）员会（简称专家咨询委员会（huì））对规划（huá）进（jìn）行把关。

 

专家（jiā）咨询委员会（huì）成员（yuán）、南开（kāi）大学（xué）经济与社会发展研究院院长刘秉镰在接（jiē）受（shòu）《中（zhōng）国新闻（wén）周刊》采（cǎi）访时表示，专家咨询（xún）委员会是中央针对京津冀协同发展战略成立的（de）一个咨询机构，“为（wéi）此中央（yāng）还专门下发了（le）红头文件。这在我（wǒ）们（men）党的历史上，是很少见的。”

 

专家咨（zī）询委员（yuán）会由16名国内相关领域的顶级专（zhuān）家（jiā）组成，组长是中国工程院主席团名誉主席徐匡迪院士，副组（zǔ）长有两位，一位是中国工程院副副院长邬贺铨，另一（yī）位是（shì）国务院发展研（yán）究中心主任李伟（wěi）。

 

刘秉镰介绍说，专家咨询委员会（huì）的主要职责是配合京津冀协同发展领导小（xiǎo）组工作，直接对中央领（lǐng）导（dǎo）负责。

 

之前（qián），在雄安（ān）新区的选（xuǎn）址过程中，专家咨询委员（yuán）会（huì）发（fā）挥了重（chóng）要作用，三赴（fù）雄安实地（dì）调研、多次（cì）召开论（lùn）证会、经（jīng）历选址全过（guò）程。此次编制规划，专家咨询委员会主要负责对规（guī）划提意（yì）见。“每次（cì）规划送来（lái）以后，我（wǒ）们就开会（huì）讨论（lùn），逐条地修改。”刘秉镰对《中国新（xīn）闻周刊（kān）》说，“但我们只做咨询，不（bú）做决（jué）策。徐匡迪主席给（gěi）我（wǒ）们的纪（jì）律是，只帮忙，不添乱。”

 

专家咨询委员会在新（xīn）区规划的编制过程中，扮演的角色（sè）更像是（shì）一（yī）个把关人。前（qián）述新区管（guǎn）委会规划建（jiàn）设局（jú）负责（zé）人告（gào）诉《中国新闻周刊》，规划方案最后（hòu）都会汇总到（dào）专家咨（zī）询（xún）委（wěi）员会（huì）。

 

据这位（wèi）负责人介绍，规划的编制（zhì）过程堪称“千锤百炼”，先（xiān）后召开多次规划编制专题会（huì）议、工（gōng）作会（huì）议研究新区规划。

 

在安新县召（zhào）开座谈会（huì）时（shí），习近平告诫说，雄安新区必须坚持“世界眼光、国际标（biāo）准、中国特色、高点定（dìng）位”理念（niàn），努力打造贯彻新发展理念的（de）创新发展示范区。“要坚持用最先进的理（lǐ）念（niàn）和国际一流水准规划设计建设，经得起历史检验。”

 

徐匡迪在（zài）“中国城市百人论坛”2017年会上坦言，如（rú）何在城市建设中（zhōng）紧紧抓住科技创（chuàng）新，做到历经百（bǎi）年不落后，“总书记的（de）要求对专家（咨询）委（wěi）员会压力很大（dà）”。

 

专家（jiā）咨（zī）询委员会成员、中国城市规划设计研究院原院长李晓（xiǎo）江告诉《中国新闻周刊》，相对于一般的城市规（guī）划，雄（xióng）安这种（zhǒng）近乎在一张白纸上的规（guī）划难度（dù）更大，“因（yīn）为，一切都要从零开始”。

 

据前述（shù）新区管委会规划建设局（jú）负责人（rén）介绍，新区将来的建设会采用很多新理念、新（xīn）技术（shù）以及新材（cái）料（liào）。

 

徐匡迪之前在一次（cì）演讲中提到过（guò）一种（zhǒng）“会呼吸的墙壁”，能自动地把二氧化碳转化成氧（yǎng）气，使房间内的氧（yǎng）气含（hán）量稳定，不用开（kāi）窗子就能够调空（kōng）气。据说，这种智能的建（jiàn）筑群，已经（jīng）有（yǒu）了（le）小型试验。“雄安（ān）是（shì）从头建（jiàn），是不是应该（gāi）早做研究？”徐匡迪说（shuō），“否（fǒu）则新城出来了，再改建（jiàn）就难了。”

 

雄安（ān）将来的目标之一（yī）是建设绿色智（zhì）慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市。据一（yī）位接近规划的知（zhī）情人士（shì）透露（lù），未（wèi）来整个新（xīn）区的碳排放将接近于零排放，能源将主要以（yǐ）风电、水（shuǐ）电等清洁能源为主，行（háng）驶的（de）汽（qì）车（chē）将采用新能源技术。

 

对于（yú）智慧城市（shì），专（zhuān）家咨询（xún）委员会副组长、中国工（gōng）程院副院长邬贺铨曾解释（shì）说，所谓智慧城市（shì），包括交通、环保、海（hǎi）绵城（chéng）市、创（chuàng）新（xīn）城市等，其中还（hái）有（yǒu）一点，它（tā）肯定会是宽带城（chéng）市、无线城市、互联网城市。

 

目前（qián），在雄安的规划中，已经考虑（lǜ）中心城区的WiFi覆盖，可以做到无缝上网（wǎng）。此外，北（běi）京的固网宽带建设（shè）目标（biāo）是到2020年（nián）实现100M，雄（xióng）安不会低（dī）于这（zhè）个目标；北京（jīng）计划无线宽带现在要（yào）4G覆盖，雄安也（yě）希望4G覆盖（gài）。

 

邬贺铨（quán）还透露（lù），到2020年，中国的5G要实现（xiàn）商用，雄安很可能会成为中国率先使用（yòng）5G的地区。因为当地集中了（le）高端的人才，会（huì）更需要高端的网络。

 

今（jīn）年8月上旬，雄安新区已经（jīng）与中国电信（xìn）达成协议，后（hòu）者将把雄安列为国家骨干网核心节点，并在新区（qū）提前布局（jú）5G试验网络（luò）。

 

5G是智能互联网的一个基（jī）础能（néng）力。比如，在（zài）5G网络下，智能手机（jī）能够连接（jiē）智慧家（jiā）庭、无人机、机器（qì）人或无人驾驶等（děng）。

 

中（zhōng）国电子学（xué）会（huì）会（huì）员、北京邮电大学（xué）世纪学院兼职教授（shòu）项立（lì）刚（gāng）表（biǎo）示，有了这些能力，所有的传统行业都会面临（lín）革命性（xìng）的（de）改（gǎi）变（biàn）和提升。究竟哪个领域将（jiāng）率（lǜ）先发生改变，无法猜测，但是（shì）这种改变将是全面的、革命性的（de）。

 

除了宽带网络外（wài），雄安（ān）新区（qū）的其（qí）他基（jī）础设施，也将成为（wéi）中国城市未来的标杆（gǎn）。2015年8月，天津滨海新区爆炸（zhà）电力中断，曾导致国家超级计算天津中心（天河一（yī）号（hào））停（tíng）机十几个小时。“雄安（ān）将（jiāng）不会发生这种情况。”前述新区管委会规划建设局负责人说，新区的电力供应将非常稳定（dìng），供电可靠率将达到6个“9”的（de）标准，类似于（yú）目前全世（shì）界（jiè）最先进的新加坡电网。

 

今（jīn）年9月中旬，2017首届（jiè）中国雄安智慧城市建设博览会在（zài）石家（jiā）庄举行（háng）。展会汇集了众多（duō）国内外企（qǐ）业的新技术、新设计和新产品，参展（zhǎn）商们都希望在未来（lái）雄安的建设中占据一席之（zhī）地。

 

不过，李晓江在接受《中国新闻（wén）周刊》采（cǎi）访时表示，雄（xióng）安采用的所（suǒ）有技术，都必须是成熟（shú）的，新区（qū）不会成为不成熟技（jì）术的（de）试验（yàn）场。而对于一些未（wèi）来（lái）可能出现的新技（jì）术（shù），规划里也会考虑（lǜ）。

 

“比如现在讨论很热烈的无（wú）人物流（liú）传送系统（tǒng），还（hái）不（bú）成（chéng）熟（shú），我们可能在规划里面，不（bú）会马上应用（yòng）。但现在有了这种（zhǒng）趋势（shì），我们在规划地下（xià）管廊时，就应该考（kǎo）虑这（zhè）种可能性，把空间预留出来（lái）。”他说。

 

在李晓江看来（lái），雄安（ān）之（zhī）所以不在一个（gè）老城区的（de）基（jī）础（chǔ）上改造（zào），而是建一个新城区，一个（gè）很重要的原因，就是“要为我们将（jiāng）来的城（chéng）市建设，提供一套全新的范式（shì）”。

 

宜居之城

 

未来的（de）雄安，应该（gāi）既是先（xiān）进（jìn）科技文化的结晶（jīng），更是和谐宜居的（de）人类家园。中央决定（dìng）设立雄安新区的一个（gè）重要背景，是为（wéi）了疏解北京非首都功（gōng）能，解决（jué）北京人口膨胀、交通拥（yōng）堵（dǔ）这些（xiē）日（rì）益突出（chū）的（de）“大城市病”。

 

专（zhuān）家咨（zī）询委员会（huì）成员、南开大学经济与社会发（fā）展研究院院长刘（liú）秉（bǐng）镰认为（wéi），一个城市之所以能够发（fā）展（zhǎn），需要两个（gè）因（yīn）素（sù），一个是规模效应，另一个是（shì）聚集效（xiào）应。北京由于（yú）规模过大（dà），导致聚集成本太高。

 

“雄安将来不仅要致力于城（chéng）市繁荣，同时还要避（bì）免‘大城市病’的出现，要打造一个规模适度、绿色宜居（jū）的生态（tài）文明城市。”他对《中国新闻周刊》说，“我们期待雄安能够为探索新（xīn）型城市发展模式及解决‘大城市（shì）病’，提供一个样板。”

 

“大城市病”最（zuì）突出的（de）表现之一，就是市民生活和工作场所高（gāo）度（dù）分离，导（dǎo）致通勤时间总体过长。

 

专家咨询委员会成员、中国城市（shì）规划（huá）设计研究院原院长（zhǎng）李晓江告诉《中国新（xīn）闻周刊（kān）》，“我们这（zhè）些（xiē）年（nián）城市（shì）发展最大的毛病，就（jiù）是单（dān）一功能的发展（zhǎn）。一说园区就全是厂房（fáng），晚（wǎn）上吃（chī）个（gè）宵夜（yè）的地方都没有，而回龙（lóng）观、天通苑这些北京周边的大型社区，附近又（yòu）几乎没（méi）有任（rèn）何产业，每（měi）天大家不得不花几个（gè）小时上下（xià）班，非常（cháng）不人性化。” 

 

他说，雄安未来在空间布局上，将采用多中心的组团式发展模式，不会（huì）成（chéng）为北京那样的单中心结构城（chéng）市。

 

前述新区（qū）管委会规划建设局负责人对《中国新（xīn）闻周刊》表示，整个（gè）新区将功能（néng）定位划分为若干个组团，每个组团大约几（jǐ）十平方公（gōng）里（lǐ），组团内部又会（huì）细分为若干空间单元。

 

按照李晓江的设想，在每一层空间里，就业、生活、公共服务等各种功能充分混合，在一（yī）个比较小的空（kōng）间（jiān）尺度里满足人（rén）们工（gōng）作、生活的基（jī）本需（xū）要，尽量减少人在必要（yào）的生活（huó）、工作之外的（de）其他负担。

 

中国城（chéng）市科学（xué）研究（jiū）会数字城市工程（chéng）研究（jiū）中心副主任徐振强曾做过估（gū）算：按照轨道交通平均1站（zhàn）间距1公里需（xū）2分钟的车程计（jì）算，15分（fèn）钟可（kě）行（háng）驶约7站，即7公里路（lù）程。将7×7公里作为网格，也就是49平方（fāng）公里。

 

也就是说，只要面积不超过50平（píng）方（fāng）公里，就可以打造15分钟人居（jū）活动圈，但前提是不堵车。

 

雄安新区内部的通行，未来将（jiāng）以公共交通为（wéi）主。雄安新区党工委（wěi）书记、管委（wěi）会（huì）主任陈刚8月10日在出席（xí）中国中（zhōng）车集团公司雄安新区办事处的揭牌（pái）仪式上表示，雄（xióng）安已经放弃以小汽车为（wéi）主的交通出行（háng）方式。

 

按（àn）照专家们的设想，发达的地下轨道交通，不仅可以使雄安避免出（chū）现市区车（chē）流（liú）大面积拥堵（dǔ）的现（xiàn）象，而（ér）且能够把更多的地上（shàng）空间留（liú）给人和自然。

 

之前，专家咨询委员会组长、中（zhōng）国工程院主席团名誉主席徐（xú）匡迪曾在一次演（yǎn）讲中透露，新区建（jiàn）设的一大亮点，是（shì）要（yào）建（jiàn）设21世纪的地下管廊式的基础设（shè）施。把城市交通、供水（shuǐ）、供电、煤气（qì）、防灾系统均置于（yú）地下，包括高（gāo）铁路线、车站（zhàn），大部（bù）分市内交通也放到地下，把地面让与（yǔ）绿化、人的行走。

 

中石化（huà）绿源地（dì）热能开发（fā）有限公司自2009年起就开始在雄县、容城开发（fā）地热资源。公司技术总（zǒng）监孙（sūn）彩霞告诉《中国新闻周（zhōu）刊》，当地的地质（zhì）条件非（fēi）常稳定，地（dì）下空间（jiān）可利用的深度达三五百米（mǐ），“空间足（zú）够大（dà），地（dì）下管廊、立体交（jiāo）通，都（dōu）可（kě）以实（shí）现”。

 

今年8月（yuè）23日（rì），中国地质（zhì）调（diào）查局对外宣布，经过两个多月的地质勘（kān）察，已经确（què）定雄安地下（xià）空间（jiān）开发利用条（tiáo）件优（yōu）越，适合规模（mó）化开发。据（jù）悉，地质部门目前正在搭建“透明雄（xióng）安”数（shù）字平台，为（wéi）下一（yī）阶段工程规（guī）划建设（shè）和地面沉降风（fēng）险防控提供决策依（yī）据。

 

届时（shí），新区将会出现地上、地下（xià）两个雄安。地下是管廊式的基（jī）础设施（shī）和繁忙的轨道（dào）交（jiāo）通网络，地上是多组（zǔ）团（tuán）集约紧凑（còu）的建筑群，以及穿插（chā）其（qí）中的（de）步行道路、骑（qí）行道路、公交车道和大（dà）量的绿地。

 

9月26日，国务院副总理（lǐ）、京津冀（jì）协同发展领导（dǎo）小组组长张高丽（lì）在雄安新区调研时（shí）特别强调，要充分体现自然风貌，确保新区蓝绿空（kōng）间占（zhàn）比70%以上（shàng）。

 

目（mù）前，新区仍以（yǐ）农田为（wéi）主，鲜见成（chéng）片（piàn）的树林，要（yào）提高森林覆盖率，对树木的需求量很（hěn）大。不过（guò），雄安不会采用现在常见（jiàn）的从山区移植大树的做法，而是注重自己培育。

 

“我们绝不（bú）用那种剪掉树冠、从别处移（yí）过来的大树，更不允许把太行山（shān）上的树（shù）挖过来栽到雄安。”雄（xióng）安新区党工委书记、管委会主任（rèn）陈刚说，“这（zhè）种祸害周边、损人不利（lì）己、急功近利的事，我们坚决不做！”

 

据（jù）悉，为了给树（shù）苗留出足够的成长时（shí）间，新区已经在著名林（lín）业（yè）学家唐守正（zhèng）院士的指导下（xià），在容城建了一处175亩的造林实验区（qū），开始了培育工作（zuò）。

 

除了便捷的交通、优美（měi）的环境之外，优质的（de）公共（gòng）服务体系也是宜居之城不可或缺的条件。

 

当前，北（běi）京和河（hé）北（běi）之间一个很大的差距（jù）就是，公共服务不能均等（děng）化。北京居民（mín）能够享受到的医疗、教育条件比河北无形（xíng）之中高了不（bú）少，这也是造成（chéng）河北（běi）与北京、天津社（shè）会经济发展存在巨大落差的原因之（zhī）一。

 

专家咨询委员（yuán）会副（fù）组长、中国工程院副院长邬贺（hè）铨指出，现在京（jīng）津冀的协同发展，就是希望（wàng）改变这个落差（chà）。不能只是（shì）简单地说（shuō）要把河（hé）北的（de）GDP搞上来，而河北居民的福利、待遇仍然差很多。

 

他说（shuō），中央（yāng）赋（fù）予（yǔ）雄安新（xīn）区作为开放发展先行（háng）区，有一些（xiē）改革（gé）就可以在雄安试验。通过改革，未来雄安（ān）的（de）教（jiāo）育条件（jiàn）、医疗条件（jiàn）、创业条件可能都很好，房价又比北京（jīng）好（hǎo），那（nà）么就能有（yǒu）效吸引北京人口和功能（néng）疏解转（zhuǎn）移。

 

从2016年6月开始（shǐ），雄安新区规划区域内，已逐步实行房（fáng）屋等不动产、规划、土地、项目（mù）、户籍的（de）冻结。目（mù）前，新区正在对（duì）金融（róng）、土地、财（cái）政（zhèng）、投资、住房（fáng）、人才、户籍、公共服（fú）务（wù）等领域的政策加紧研究。

 

9月10日（rì），雄安新（xīn）区（qū）党工委副书记（jì）、管委会常务副主（zhǔ）任刘宝（bǎo）玲（líng），在接受中央新闻媒体（tǐ）采访团赴新（xīn）区集中采（cǎi）访时表示，未来（lái）新（xīn）区将在（zài）房地产方面进行创（chuàng）新，实行（háng）租售并举的住房政策，满（mǎn）足各种不（bú）同消费群体（tǐ）的需求（qiú）。

 

他表示，新（xīn）区将为各方面（miàn）人才（cái），创造良好的工（gōng）作生活环（huán）境，特别（bié）是要成为年轻人创（chuàng）业的宝地。“初步考（kǎo）虑要为外来创业（yè）、就业（yè）者提供租赁住房，租（zū）赁（lìn）超（chāo）过十年也可以买，一定期限内不能卖。若卖，政府优先以略高于同期银行本息的价格（gé）回（huí）购。”

 

同时，刘宝玲还透（tòu）露，雄安新（xīn）区（qū）的（de）用人制度，也将有重大创新。“新区将不拘（jū）一格选（xuǎn）人才（cái），公务员、高校（xiào）毕业生（shēng）、社会自然（rán）人、工人、农民，只要（yào）是（shì）新区需（xū）要的人才，都欢迎。一律实行聘任制。”他说，“签（qiān）订聘任合同，因岗选（xuǎn）人、依岗定薪、按（àn）劳（láo）取酬、优绩优酬，工资标（biāo）准（zhǔn）参照北京，甚至高于北（běi）京。”

 

在教育、医疗方面，雄安新区也正积极与北京对接（jiē）。北（běi）京市已经（jīng）表示，将积极推（tuī）进北京优（yōu）质教（jiāo）育、医（yī）疗（liáo）、卫（wèi）生等资源向雄（xióng）安新区布局发展，提升新区公共服（fú）务水平。

 

8月17日，北（běi）京市（shì）委书记蔡奇亲自率代表团到（dào）雄安新区考察（chá），与河（hé）北省签署（shǔ）了共（gòng）同推进雄（xióng）安新区（qū）规划建设的合作（zuò）协议（yì）。根据协议，北京将在新区布局“三校一医”，即北海（hǎi）幼儿园、史家小学、北（běi）京四中和宣武医（yī）院，这都是北京最优质（zhì）的教育和（hé）医（yī）疗资源。

 

在（zài）这个对接（jiē）过（guò）程中，雄安新区只需（xū）要提供土（tǔ）地，投资（zī）建设（shè）、后期管理等其（qí）他（tā）所有事务都由北京市负责办理。届时，新区将享有与北京这些优质资源相同的公共服务（wù）。

 

创新（xīn）之城

 

疏解北（běi）京非（fēi）首都功能，被（bèi）认为是设立雄安（ān）新区最直（zhí）接的目的（de）。但（dàn）如果只注意到这一定位，而忽视（shì）雄安（ān）同时（shí）也是创新发展示范区，就看不到新区（qū）设计初（chū）衷（zhōng）的根本所（suǒ）在。

 

专家咨（zī）询委员（yuán）会（huì）成员（yuán）、南（nán）开（kāi）大学经济与社（shè）会发展研究院院长刘秉镰在接受《中国新闻（wén）周刊》采访时表示，如（rú）果仅仅是（shì）为（wéi）了疏解北京非首都功能，新区（qū）完全可（kě）以（yǐ）选址在离（lí）北京更（gèng）近的北三县或者廊坊。

 

“就一般（bān）的规律（lǜ）来说，大城（chéng）市功能的（de）疏（shū）解（jiě）不宜超（chāo）过60公里。雄安离北京110公里，而且是一（yī）张白纸（zhǐ）。”他解释说，“中央（yāng）之所以在（zài）这（zhè）里选址（zhǐ），一个重要的原因，是将它视为京津冀协（xié）同发展战略中（zhōng）的一环。”

 

2015年6月（yuè）在经（jīng）过中央政治局审议后，《京津冀协同发展规（guī）划纲要》正式对外颁布。这份规划（huá）纲（gāng）要对京津冀协（xié）同发展战略做出了顶层（céng）设计，明确地回答了该战略要（yào）干什么（me）、谁来干、怎么干等一系列的关键问题。

 

“要干什么呢？就是要建设以首都为核心的世（shì）界级城市（shì）群。这是一个很高的目标。目前全球已（yǐ）经有（yǒu）六大世界级（jí）城市群，我（wǒ）们要建（jiàn）第（dì）七个（gè）。”刘秉镰说，正是围绕这个（gè）目标，再（zài）加（jiā）上疏解北京非首都功能的考虑，中央（yāng）最后才做出了设（shè）立（lì）雄安（ān）新区的决定。

 

雄安位于（yú）京（jīng）津（jīn）保腹地，区位优势明显，与北京、天津恰好构成一个等边三角形，距离北（běi）京、天津和石家庄分（fèn）别（bié）约（yuē）105公里（lǐ）、105公里、155公里（lǐ）。

 

“因此，通（tōng）过（guò）雄安，可以（yǐ）有效地衔接北京、天津（jīn）、石家庄等地，有助（zhù）于京津冀世界级城（chéng）市群这（zhè）一宏伟目标的最终（zhōng）实现。”刘秉镰说。

 

在雄安新（xīn）区设立之前（qián），中国从上世纪90年（nián）代（dài）起，已陆（lù）续批复设立了18个国家（jiā）级新区。此外，还在（zài）80年代成立了（le）5个经济特区。刘秉镰认为，这23个新区（或经济特区（qū）），最（zuì）成（chéng）功的是深圳特区和浦（pǔ）东新区。

 

雄（xióng）安新区在设立之初，也被赋予了与（yǔ）深圳特区和（hé）浦东新区同样的历史高度。中央希（xī）望它也能像（xiàng）这（zhè）两地（dì）区那样具有全国（guó）意义。

 

深圳特区的设立处于中国对外开放（fàng）的初期，它通过引进海外的资金，发展（zhǎn）劳动密集型产业（yè），完成了早期的积累（lèi）；而浦东新区的建设正逢中国扩大开放的节点，它依（yī）靠深化体制改革，升级（jí）资（zī）本和（hé）技术密集型产业（yè），实（shí）现了（le）经（jīng）济的腾飞。

 

“它（tā）们经历了中国改革开放和经（jīng）济高速增长的过程，也享受（shòu）了改革开放和经（jīng）济高速增长（zhǎng）所带（dài）来（lái）的双重红利。”刘秉镰说，“同时，深（shēn）圳特（tè）区和浦东新区均位于沿海（hǎi）地区，具有利用外（wài）资（zī），发展外贸的先（xiān）天条（tiáo）件。”

 

“当（dāng）前，全球经济还未完全走出低迷，我国经济也进（jìn）入（rù）新常态，下行的压力仍很大。之前依靠引进资金、技术，消耗大量（liàng）资源和牺牲环境为代（dài）价（jià）的经济（jì）增长模式已经走到尽头。”刘秉镰说，“雄安又不靠海、不（bú）沿（yán）江（jiāng），唯一的（de）出（chū）路就是创新。”

 

雄安面临（lín）的机（jī）遇和（hé）挑战都是前所未有的。中央在（zài）把它作为北（běi）京非首（shǒu）都功（gōng）能集中承（chéng）载地的同时，也赋予了它创（chuàng）新（xīn）发展示范区的定位。如果说前（qián）者（zhě）是出于现实的考量，那么后者则是着眼于时代（dài）的使（shǐ）命。

 

作为一个新区，雄（xióng）安担负（fù）着要在内陆（lù）闯出一（yī）条（tiáo）创（chuàng）新驱动发展（zhǎn）模式的（de）任务（wù）。专家咨询委员会（huì）副组（zǔ）长（zhǎng）、中国工程（chéng）院副院长邬贺铨说，“中国很（hěn）多（duō）内陆城市和（hé）区域（yù）要想复制深圳（zhèn）或浦东比较困难（nán），但与现（xiàn）在的雄安更相似，所以（yǐ）将来雄安走出来（lái）的路会（huì）具有（yǒu）更（gèng）大的推（tuī）广意义。”

 

对（duì）此，雄安新区也是（shì）深知责（zé）任重大。9月上旬，雄（xióng）安新区党工委书记、管委会主（zhǔ）任陈刚对外界宣布了新区建设的三条原则，传递（dì）出（chū）探索经济发展新模式（shì）的强烈信号。其中，第一条（tiáo）就是绝（jué）对不搞土地财政（zhèng），被舆论认（rèn）为（wéi）打响了中国地（dì）产（chǎn）业巨变的“枪声”。

 

过去几（jǐ）十年（nián），地方政府通过（guò）搞土（tǔ）地财政、依赖房地产发展地（dì）方经（jīng）济的模式，一直（zhí）饱受诟病。这种（zhǒng）做法不仅推高（gāo）了（le）房价（jià），而且使经济缺（quē）乏持续（xù）发展（zhǎn）的动力。陈刚此番表态意味着，新区将肯定不（bú）会再走房（fáng）地产主导的（de）城市发（fā）展老（lǎo）路。

 

据悉，摆脱土地财政后，新（xīn）区财政收入将（jiāng）主要来自税收（shōu），以（yǐ）及土（tǔ）地增（zēng）值（zhí）收益。与此同（tóng）时（shí），政府（fǔ）对农民的占地（dì）补偿（cháng），也将分为两部（bù）分：一部分是对农（nóng）民一（yī）次性补偿，另一部分是（shì）折成“股份”，农民每年可（kě）以按照一定比例分红。

 

有（yǒu）分析认为，这种“农（nóng）民股东”模式（shì），使未来的土地使用权由（yóu）政府和农民（mín）共有，以往的房地产（chǎn）开发商将变身为“房产”开发商，不再（zài）拥有土地使用权（quán）。开发商也（yě）将因此告别囤地模式，向制造业模（mó）式转变。

 

“地价、房价是（shì）新（xīn）区这（zhè）座（zuò）高楼大厦的（de）基石（shí）。”雄安新区党工委副书记、管委（wěi）会常务副（fù）主任刘宝玲说，“如果这两个（gè）问（wèn）题（tí）处理不好，新区的一切都无从谈起。”

 

制度的创新，最终还需要体现在技术创新和产业（yè）升级中，否则雄安就无法摆脱传统（tǒng）的经济增（zēng）长模式，成为一个内生性的创新城市。按照中央的要求，新区将着力发展高端高新（xīn）产业，积极吸纳和集聚创新要（yào）素资源，培育增长新动能。

 

对于高端高新产业，目前业（yè）内（nèi）并没有一个统一的（de）定义。不过，中国社科院工业经济研（yán）究（jiū）所（suǒ）所长黄群慧（huì）之前在谈（tán）及雄安未（wèi）来的产业布局时曾（céng）表示，新区应（yīng）该（gāi）发展以（yǐ）智能制造、绿色制造和服务（wù）制造为（wéi）核心的高端制造业，比如芯片（piàn）制造业、人工（gōng）智能产业，“因其发展（zhǎn）资源环境负荷小，符合（hé）绿色生态宜居（jū）城市的定位”。

 

按（àn）照8月中（zhōng）旬北京市与河北省签署（shǔ）的合作协（xié）议，北（běi）京（jīng）将引（yǐn）导以中关村科技园区为（wéi）代表的科技创新要素（sù）资源，到雄安新区落地，打造一（yī）个升级（jí）版的中关（guān）村。

 

北京市京津冀协同发（fā）展领导小组办公室副主任刘伯正（zhèng）表示，北京（jīng）未来将和雄安新区在创新方面（miàn），实现错（cuò）位发展和（hé）有机联动。外界分析（xī），这意（yì）味（wèi）着今后北京（jīng）将更多（duō）的着眼于基础（chǔ）研究和科技创（chuàng）新，而雄安则负责创（chuàng）新成果的转化和落地。

 

与此同（tóng）时，雄安也（yě）在积极与国内一（yī）些创新能（néng）力（lì）较强的企业（yè）进行沟（gōu）通，希望它们能够在新区（qū）布局。据专家咨询（xún）委（wěi）员会（huì）成员、中国城市规划设计研究院原（yuán）院长（zhǎng）李晓江透露，今年7月（yuè），专家咨询委员会专门到上海开了两天会（huì），邀请腾讯、百度、360和阿里巴巴四（sì）家（jiā）互联网企业的负责人（rén）座谈，河北省委主要（yào）负责领导也出席了会议。

 

“目（mù）的就是一个，想听一听，如果到雄（xióng）安（ān）发展，他们（men）希望新（xīn）区提供哪些条件（jiàn）？”李（lǐ）晓江说。

 

从已披露出的消息看，雄安未来可能在（zài）人工智能、大数据等几个领域率先发力（lì）。目前（qián），不少城（chéng）市提（tí）出发展人工智能，但形（xíng）成规模（mó）的不多（duō）。中国电科、中国电（diàn）子等企业已（yǐ）表示，要在雄安布（bù）局，发展人工智能产业。

 

大数据（jù）是信息技术领（lǐng）域当前的一大热点，同时（shí）它也是构建智慧城（chéng）市（shì）的重要内（nèi）容，电子商务（wù）、物流、交通、金融、医疗领域都离不开大数据的应用（yòng）支撑（chēng）。近些（xiē）年，中国大数据（jù）产（chǎn）业发（fā）展迅猛，尤其是偏居西南的（de）贵州更是（shì）异军突起，成为这一行业的翘楚。

 

雄安新区党工（gōng）委书记（jì）、管委（wěi）会主任陈刚（gāng），在“空降（jiàng）”河北前（qián），曾（céng）是贵州（zhōu）省（shěng）委常委、贵阳市委书记。他在贵州任职期（qī）间（jiān），正值贵州大数据产业崛（jué）起的关键时期。舆论分析，这（zhè）很可能也是中央（yāng）调陈刚到雄安出任要职（zhí）的考虑之一。

 

7月中旬，中关村（cūn）部分企业家（jiā）到（dào）新（xīn）区实地调研。陈刚对他们表示，新（xīn）区将通过提供优质公共服务、构建快捷（jié）高效（xiào）交通网、改革住房保（bǎo）障（zhàng）模式等措施，为发展高（gāo）端高新产（chǎn）业（yè）创造（zào）良好的条件。

 

有分析（xī）认为，雄安虽然对标深（shēn）圳和浦东，但（dàn）不会是过去任何（hé）一个城（chéng）市发展的复制品，它的发展将讲述一个未来新城市的故事。