国务院关于促（cù）进旅游（yóu）业改革发展（zhǎn）的若干意见

国发〔2014〕31号

各省（shěng）、自治区、直辖市人民政（zhèng）府，国务院各部委（wěi）、各直属（shǔ）机构：

旅游（yóu）业是现代服（fú）务（wù）业的重（chóng）要（yào）组成部（bù）分（fèn），带动作用大。加快旅游业改（gǎi）革发展，是适应人民群众消费升级和产业（yè）结构调整（zhěng）的（de）必然要求，对（duì）于扩就业、增收入，推（tuī）动中西部（bù）发展和贫（pín）困（kùn）地区（qū）脱贫（pín）致富，促进经济平（píng）稳增长和生态环境改善意义重大，对（duì）于提高人民生活质量、培育（yù）和践行社会主义核心价值（zhí）观也具有重要作（zuò）用（yòng）。为进一（yī）步促进旅游业改革发展（zhǎn），现（xiàn）提出（chū）如下意见。

一、树（shù）立科学旅游观（guān）

（一）创新发（fā）展理念。全面贯彻落实党的十（shí）八大（dà）和十八届二中、三中全会精神（shén），按（àn）照建设中国特色社会主义事业（yè）“五位一体”总体布局的要求（qiú），坚持深化改革、依法兴旅，处理好政府（fǔ）与（yǔ）市场的关系，推动形成政（zhèng）府依法监管、企业守（shǒu）法经营、游客文明旅（lǚ）游的发展格局（jú）；坚持融合发展，推动旅游（yóu）业发（fā）展与新（xīn）型工（gōng）业化、信息化、城镇化（huà）和（hé）农业现代化相结合，实现经济效益、社会效益和（hé）生态效益（yì）相统一；坚持（chí）以人为本，积极（jí）营造良好的旅游环境，让（ràng）广（guǎng）大游（yóu）客游得放心、游得舒心、游得开心，在旅游过程中发（fā）现（xiàn）美、享受美、传播美。

（二）加快（kuài）转变发展方式。以转型升级、提（tí）质（zhì）增效为主线，推动旅游产品向观光（guāng）、休闲、度假（jiǎ）并（bìng）重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求；推（tuī）动旅游开（kāi）发（fā）向集约（yuē）型转变，更加注重资（zī）源能源节约和生态环境（jìng）保护，更加注重文化传承创新，实现可（kě）持续发展；推动旅游服务向优质服（fú）务转变，实现标（biāo）准化和个性（xìng）化服务的有机统一。到2020年，境（jìng）内旅游（yóu）总消费额（é）达（dá）到5.5万亿元，城乡（xiāng）居（jū）民年人均（jun1）出（chū）游4.5次，旅游业增加（jiā）值占国内生产（chǎn）总值的比重超过5%。

二、增强旅游（yóu）发展动力

（三）深化旅游改革（gé）。加快政府职能转变，进一（yī）步简政放权，使市场在资源配置中起决（jué）定性作用。加快推进旅游领域政企分开（kāi）、政事分开（kāi），切实发挥各类旅游行业协会作用，鼓励中介组织发展。建立（lì）公开（kāi）透明（míng）的市场准入标准和运行规则，打（dǎ）破行业（yè）、地区壁（bì）垒，推动旅游市场向社会（huì）资本全面开放。各（gè）地要破除对旅行社跨省（shěng）设分社（shè）、设（shè）门（mén）市的政（zhèng）策限制，鼓励品牌信誉（yù）度高（gāo）的旅行（háng）社和旅游（yóu）车（chē）船（chuán）公司跨地（dì）区连锁经营。积极培（péi）育壮大市场主体，扶持特色旅游企业（yè），鼓励发展专业旅游经（jīng）营机（jī）构，推动（dòng）优势旅游企业（yè）实施跨地（dì）区、跨（kuà）行业、跨所有制（zhì）兼并重组，打造（zào）跨界融（róng）合的产（chǎn）业集团和（hé）产业联盟，支持具有自主知识产权（quán）、民族品牌的旅游企（qǐ）业（yè）做（zuò）大做强。稳步推进建立国（guó）家公园体制，实现对国家自然和文化遗产地（dì）更有效的（de）保护和利（lì）用。抓（zhuā）紧建立（lì）景区（qū）门票（piào）预约制度，对景区游客进行最大承载量控制（zhì）。统一（yī）国际国内旅游服务标准。完善旅游统计（jì）指标体（tǐ）系和调查（chá）方（fāng）法，建立科学（xué）的旅游发展考核评价体系。取消边（biān）境旅（lǚ）游项目审（shěn）批（pī），将旅行社经营边（biān）境（jìng）游资格审批（pī）和外商投（tóu）资旅行（háng）社业务（wù）许可下（xià）放至省级旅游（yóu）部门。

（四（sì））推动区域旅游（yóu）一体化。进一步（bù）深（shēn）化对外合资合作，支持有条件的旅（lǚ）游企业“走出去”，积（jī）极（jí）开拓（tuò）国际市（shì）场。完（wán）善国内国际（jì）区（qū）域旅（lǚ）游合（hé）作机制，建立互联互通的旅游交（jiāo）通、信（xìn）息和服务网络，加强区域性客源互送，构建务实高效、互惠互利的区域旅游合作体。围绕（rào）丝绸之路经济带（dài）和21世纪海上丝绸之路（lù）建设，在（zài）东盟—湄公（gōng）河（hé）流（liú）域（yù）开发合作、大湄公河次区域经济合（hé）作、中亚区域（yù）经济合作（zuò）、图们江地区开（kāi）发合作以及孟中（zhōng）印缅经济走廊、中巴经（jīng）济走廊等区域次区（qū）域（yù）合作机制框（kuàng）架下，采取有（yǒu）利于边境旅游的出入境（jìng）政（zhèng）策，推动中国同东南亚、南亚、中亚、东北亚、中东欧的（de）区域旅游合作。积（jī）极推动中非旅游合作。加强旅游双边（biān）合作（zuò），办好与相关国家的旅游年活动。

（五）大力拓展入境旅（lǚ）游市场。完善国家旅游宣（xuān）传推广体系，采取政府购买服务等方式，逐步（bù）实现国家旅游（yóu）宣传促销（xiāo）专业化、市场化。建立（lì）多语（yǔ）种的国家（jiā）旅游宣传推广网（wǎng）站（zhàn），加强国家旅游形象宣（xuān）传（chuán）。研究（jiū）促进外国人（rén）入境过境旅（lǚ）游签证便利化措施（shī），推动符合规定条（tiáo）件的对外开放口岸开（kāi）展外国人签证业务，逐步优化完善（shàn）外国人72小（xiǎo）时（shí）过境免签政策（cè），推动外国人72小时过境免签城（chéng）市数（shù）量适当、布局合理。统（tǒng）筹研（yán）究部分国家旅游团入境免签政策，优化邮轮出入（rù）境政（zhèng）策。为外国旅（lǚ）客提供签（qiān）证（zhèng）和入出境便利，不（bú）断提高签证签发、边（biān）防检（jiǎn）查（chá）等出入境服务水平。

三（sān）、拓展旅游发展（zhǎn）空间

（六）积极发展休闲度假旅游（yóu）。在城乡规（guī）划（huá）中要统筹考虑国民休闲度（dù）假需求（qiú）。加强设（shè）施（shī）建设，完善服务功能，合理优化布局，营（yíng）造居民休闲度假空间。积极推动体育旅游，加（jiā）强（qiáng）竞赛表演、健身休（xiū）闲与旅游活动的（de）融合（hé）发展，支持（chí）和引导有条件的体育（yù）运动场所面（miàn）向游客开展体（tǐ）育旅游服务。推（tuī）进整形整容（róng）、内外科等优势医疗资源面向国内外提供医（yī）疗旅（lǚ）游服务。发挥中医药（yào）优势，形成一（yī）批（pī）中医药健康旅游服务产品（pǐn）。规范服务流程和服务标准，发展特色医疗（liáo）、疗养（yǎng）康复、美容保健等（děng）医疗旅游。有条件的城市要加快建设慢行绿道。建（jiàn）立旅居全挂车营地和露营（yíng）地建（jiàn）设标准，完善旅居全挂车上路通行的政（zhèng）策（cè）措施，推出具有市场吸引力的（de）铁路旅游产品。积极发展森（sēn）林（lín）旅游、海洋旅（lǚ）游。继（jì）续支（zhī）持邮轮游艇（tǐng）、索道（dào）缆车、游乐设（shè）施等旅游装备制造国产化，积极发展邮轮（lún）游艇旅（lǚ）游、低空飞（fēi）行旅（lǚ）游。

（七）大力发展乡（xiāng）村旅（lǚ）游。依托当地区位（wèi）条件、资源特色和市场需（xū）求，挖掘文化内（nèi）涵（hán），发挥生态优势，突出乡村特点，开发一批形式多样（yàng）、特（tè）色（sè）鲜明（míng）的乡村（cūn）旅游产（chǎn）品。推动乡村（cūn）旅游（yóu）与新型城镇化有机结合，合理利用民族（zú）村寨、古村（cūn）古（gǔ）镇，发（fā）展有历史记（jì）忆、地域特色、民族特点的旅游小镇，建设一批特色景观旅游名镇（zhèn）名村。加强规划引导，提高组织化程度，规范（fàn）乡村旅游（yóu）开（kāi）发建设，保持传统乡村风貌（mào）。加（jiā）强乡村旅游精准扶贫，扎实推进乡（xiāng）村旅游富民工程，带（dài）动贫困地区（qū）脱贫致富。统筹利用惠农资（zī）金加强卫生、环保、道路等（děng）基础设（shè）施（shī）建设，完（wán）善乡村（cūn）旅游服务体（tǐ）系。加强乡村旅游从业人员培训（xùn），鼓励旅游（yóu）专（zhuān）业毕（bì）业生、专业志愿者（zhě）、艺术和科技（jì）工作者驻村帮扶，为（wéi）乡（xiāng）村旅（lǚ）游发展提供智力支持。

（八）创新文化旅（lǚ）游产品。鼓励专业艺术院团与（yǔ）重点旅游目的地合作，打造特色鲜明、艺术水（shuǐ）准（zhǔn）高的专场（chǎng）剧目。大力（lì）发展红色旅游，加强（qiáng）革命传统教育，大力弘（hóng）扬以爱国主义为核心的民族精（jīng）神（shén）和（hé）以改革创（chuàng）新为核心（xīn）的时代精神，积极培育和践（jiàn）行社会（huì）主义核（hé）心价值观。规范整（zhěng）合（hé）会展活动，发挥具有地（dì）方和民族特色的传统节庆品牌（pái）效应，组织开展群众参与（yǔ）性强的文化旅游活动（dòng）。杜绝低水平的人造景观建设，规范发展主题公园。支持传统戏（xì）剧的排练演出场所、传统手工艺的传习场所和传（chuán）统民（mín）俗活动场所建（jiàn）设。在文化旅游产品开发中，反对低俗、庸俗、媚俗内容，抵（dǐ）制封建（jiàn）迷信，严（yán）厉打击黄赌（dǔ）毒。

（九（jiǔ））积极开展研学旅行。按照全面实施素质教育的要求（qiú），将（jiāng）研（yán）学旅（lǚ）行、夏令营、冬令营（yíng）等作为青（qīng）少年爱（ài）国主义（yì）和革命传（chuán）统教（jiāo）育（yù）、国（guó）情教育的重（chóng）要载体，纳入中小学生日常（cháng）德育、美（měi）育、体（tǐ）育教育范畴（chóu），增进学生对自然（rán）和社会的认（rèn）识，培养其社会责任感和实践（jiàn）能力。按照教（jiāo）育为（wéi）本、安全第一的（de）原则，建立小学（xué）阶段以乡土乡情研学为主、初（chū）中（zhōng）阶段以县情（qíng）市情研（yán）学为主、高中（zhōng）阶段（duàn）以省情（qíng）国情研学为主的研（yán）学旅（lǚ）行体（tǐ）系。加强对研学旅行的管（guǎn）理，规范（fàn）中小（xiǎo）学生集体（tǐ）出国旅行。支持各地依托自然和文化遗产资源、大型公共设施、知名院校、工矿企业（yè）、科（kē）研机构（gòu），建设一（yī）批研学旅行基地，逐步完（wán）善接待（dài）体系（xì）。鼓（gǔ）励对研（yán）学旅行给予（yǔ）价格优惠。

（十）大力发展老年旅游。结（jié）合（hé）养老服务业、健（jiàn）康服务业发（fā）展，积极开发多层次、多样化的老年人休（xiū）闲养生（shēng）度假（jiǎ）产品。规划引导各类景区加强老年旅游服务（wù）设施建设，严格执行无障碍环境（jìng）建设（shè）标（biāo）准，适当配备（bèi）老年人、残疾人出行辅助器具（jù）。鼓励地方（fāng）和企业（yè）针对（duì）老年（nián）旅（lǚ）游推出经济实惠的旅游（yóu）产品和优惠（huì）措施。抓紧制定老年旅游服务规范，推动形成专业（yè）化的老年旅（lǚ）游服务品（pǐn）牌。旅游景区门票针对老年人的（de）优惠措施（shī）要打破户籍（jí）限制（zhì）。

（十一（yī））扩大旅游购物（wù）消费。实施中（zhōng）国旅游商品（pǐn）品牌（pái）建设工程，重视旅游（yóu）纪念（niàn）品创（chuàng）意（yì）设计（jì），提（tí）升文化（huà）内涵和附加值（zhí），加强知识产（chǎn）权保护，培育（yù）体（tǐ）现地方（fāng）特色的旅游商品品牌。传承和弘扬老字号品（pǐn）牌（pái），加大（dà）对（duì）老字（zì）号纪念（niàn）品（pǐn）的开发（fā）力度（dù）。整治规范旅游纪念品市场，大力发展具有地方（fāng）特色的商业街区，鼓励发展（zhǎn）特色餐饮、主（zhǔ）题酒店。鼓励各地（dì）推出旅游商品推荐（jiàn）名单。在具（jù）备条件的口岸可（kě）按照规（guī）定设（shè）立出境（jìng）免税店，优化（huà）商品（pǐn）品种，提高国内精品知（zhī）名度。研究完（wán）善境外旅客购物离境退税政策，将实施范围扩大至全国符合条（tiáo）件的地区。在（zài）切实落实进（jìn）出（chū）境游客（kè）行李（lǐ）物品（pǐn）监管的前提下，研（yán）究新增（zēng）进境（jìng）口岸免税（shuì）店的可行性。鼓（gǔ）励特色商品购物区建设，提供金融、物流等便利（lì）服务，发展（zhǎn）购物旅游。

四、优化旅游（yóu）发（fā）展环（huán）境

（十二）完善旅游交通服务。高速公（gōng）路（lù）、高速（sù）铁路和机（jī）场建（jiàn）设要（yào）统筹（chóu）考虑旅游发（fā）展需要。完善加（jiā）油站（zhàn）点（diǎn）和高速公路服务区的旅游服务功能，加快推进（jìn）高速公路电子不停车收费（fèi）系统（ETC）建设。将通往旅游区的标志纳入道路交（jiāo）通标志范围（wéi），完善指引、旅游符（fú）号（hào）等标（biāo）志设置。推进旅游交通设（shè）施（shī）无障碍建设与改造（zào）。重点旅（lǚ）游景区要健全交通集散体（tǐ）系。增开（kāi）旅游目的（de）地与主要客源地之（zhī）间的（de）列车和旅游专列，完善火（huǒ）车（chē）站、高速列（liè）车、旅游专列的旅游服务功能，鼓励（lì）对旅游团队火车票价实行优惠政策（cè）。加强高铁车站（zhàn）与城（chéng）市、景（jǐng）区的交（jiāo）通衔接（jiē）。支持（chí）重点旅游城（chéng）市开通和增加（jiā）与主要客源（yuán）地之间的（de）航线，支持低成本（běn）航空和旅（lǚ）游支线航空发展，鼓励按规定开（kāi）展国内（nèi）旅游包（bāo）机业务（wù）。规划引导沿江沿海公共旅游码头建（jiàn）设，增开国际（jì）、国内邮轮（lún）航线。制定（dìng）旅游信息化标准（zhǔn），加快（kuài）智（zhì）慧景（jǐng）区、智慧旅游企业建设，完善旅游信息（xī）服务体系。

（十三）保障旅（lǚ）游安（ān）全。加强旅游道路特别是（shì）桥梁、隧道等交通安全和食品安全监督检（jiǎn）查，对客运索道、大（dà）型游乐设施（shī）等旅游场所（suǒ）特种设备定期开展（zhǎn）安（ān）全检（jiǎn）测。完（wán）善旅游安（ān）全服务规范，旅游从业人员上岗前要（yào）进行（háng）安（ān）全风险防范（fàn）及应急救助技能培（péi）训。旅行社、景区要对参与高风险（xiǎn）旅游项目的旅游（yóu）者（zhě）进（jìn）行风（fēng）险提示，并开（kāi）展（zhǎn）安全培训。景区要加强安全防护（hù）和消防（fáng）设（shè）施建设。按照（zhào）属地管理原则，建立健全旅游景（jǐng）区（qū）突发（fā）事件、高峰期大客流应（yīng）对处置机制和（hé）旅游安全预警信息发布制度，将（jiāng）其纳入（rù）当地统一的应急体系。重点（diǎn）景区（qū）要配备专业（yè）的医疗（liáo）和救援（yuán）队伍，有条件（jiàn）的（de）可纳入（rù）国家应急（jí）救援基地（dì）统筹建设。

（十（shí）四）加强市场诚信建设。在社会（huì）诚信体系建设中（zhōng），加快完善旅游相关企业（yè）和（hé）从业人（rén）员诚信记录。行（háng）业（yè）协会要完善（shàn）行业自律（lǜ）规则和（hé）机制，引导会员企业诚信经营。建（jiàn）立严重违法企业（yè）“黑名（míng）单”制度，加大曝光力度，完善违法信（xìn）息共享机制。加（jiā）强旅游市场（chǎng）综合执（zhí）法，依法严厉打击“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游（yóu）客消费等行为，依（yī）法严肃查处串（chuàn）通涨价、哄抬价（jià）格和价格（gé）欺诈（zhà）的行为，积（jī）极营造（zào）诚实守（shǒu）信的消费环境，引导旅游者（zhě）文（wén）明消费。充（chōng）分发挥（huī）旅游者、社会公众及新闻媒体的监督和引（yǐn）导（dǎo）作用，推进旅游服务质量提（tí）升。推动景区景（jǐng）点进一步（bù）做好文明创（chuàng）建和文明旅（lǚ）游宣传引导工（gōng）作，加（jiā）大景区（qū）文明（míng）旅游执法，杜绝乱刻乱（luàn）画、随地（dì）吐痰、乱丢垃圾等行为。

（十五）规范（fàn）景区门票价格。利用（yòng）风（fēng）景名胜区、自（zì）然保（bǎo）护区、文物保（bǎo）护单位等公（gōng）共（gòng）资源建设的景区门票以及景区内另行收费的游览场（chǎng）所、交通工具等项目价格要实行政府定价或者政（zhèng）府（fǔ）指导价，体现公益性，严格（gé）控制（zhì）价格上涨。景区应严格按照规定，对（duì）未（wèi）成年人、在校学生（shēng）、老人、军（jun1）人、残疾人等实行（háng）门票费用减免。所有景（jǐng）区都要在醒目位置公示门（mén）票价格、另行收费项目的价格（gé）及团体收费（fèi）价格。要进一步加强价（jià）格监管（guǎn），坚决制（zhì）止各类变相（xiàng）涨价行为。

五、完善旅游发（fā）展（zhǎn）政策

（十六）切实落实职工带薪（xīn）休假制度。强化（huà）全社（shè）会（huì）依法休假理念，将带薪（xīn）年休假制度落实情况纳入各地政（zhèng）府（fǔ）议事日程，作为劳动监察和（hé）职工权（quán）益保障的（de）重（chóng）要内容，推动机关（guān）、企事业单位加（jiā）快（kuài）落实职工（gōng）带薪年休假制度。鼓励职（zhí）工结合个人需要和工作实际（jì）分（fèn）段灵活安排带薪年（nián）休假。在教学（xué）时（shí）间总（zǒng）量不变的情（qíng）况下（xià），高等学（xué）校可（kě）结合实际调整寒、暑假时间，中小学可按（àn）有关规定安（ān）排放（fàng）春假（jiǎ），为职工落（luò）实带（dài）薪年休假创造条件。

（十七）加强（qiáng）旅游（yóu）基础设施建设。加（jiā）强景（jǐng）区旅游道路、步行道、停车场、厕所、供水供电、应急救援、游客信（xìn）息服务以及（jí）垃（lā）圾污水处理、安防（fáng）消防等基础设施建设，围绕重点旅游区和（hé）旅游线路，进（jìn）一步完善游客（kè）咨询、标志标牌（pái）等公共服务设施，集中力（lì）量开发建设（shè）一批新的自然生态环（huán）境良好、文化科普（pǔ）教育功能完（wán）善、在国内外具有较（jiào）强吸（xī）引力（lì）的精品景区和特（tè）色旅游目的（de）地。编（biān）制（zhì）全国生（shēng）态（tài）旅游（yóu）发展规划，加（jiā）强对国家重点（diǎn）旅游区域的指导，抓（zhuā）好集中连（lián）片（piàn）特困地区旅游资源整体（tǐ）开发（fā），引导生（shēng）态旅游健（jiàn）康发展（zhǎn）。各级政府要重视旅（lǚ）游基础设施建设。中央（yāng）政府（fǔ）要（yào）加大对中西部地区重点景（jǐng）区、乡村旅游、红色旅游、集中连（lián）片特困地（dì）区生态旅游等旅游基础设施和（hé）生态环境保护设（shè）施建（jiàn）设的（de）支持力度（dù）。

（十八）加大财政金（jīn）融扶持。抓紧研究新（xīn）形势下中央财政支持旅（lǚ）游业发（fā）展的相（xiàng）关政策，做好（hǎo）国家旅（lǚ）游宣传推广、规划编制、人才培养和旅游公（gōng）共服务体系（xì）建（jiàn）设。国家支持服务（wù）业、中小企（qǐ）业（yè）、新（xīn）农村建（jiàn）设、扶贫开发、节能减（jiǎn）排等专项资金，要将符合条件的旅游企（qǐ）业和项目（mù）纳入支持范（fàn）围（wéi）。政府引导，推动设立（lì）旅游产业基金。支持（chí）符合（hé）条件的旅（lǚ）游企业上市，通（tōng）过（guò）企业（yè）债（zhài）、公（gōng）司债、中小企业私募（mù）债、短期融资（zī）券（quàn）、中期票据、中小（xiǎo）企业集合票据等（děng）债务融资工（gōng）具，加强债券（quàn）市场对旅（lǚ）游企业（yè）的支持力度，发展（zhǎn）旅游项目资（zī）产证券化产品。加（jiā）大对（duì）小型微型（xíng）旅游企业和乡村旅游的信贷支持。

（十九（jiǔ））优化土（tǔ）地利用政策。坚持节（jiē）约集约（yuē）用地，按照土地（dì）利用总体规（guī）划、城乡规划安排旅游用地的规模和布局，严格控制旅游设（shè）施建设占用耕地。改革完善（shàn）旅游用地管理制度，推动土地差别化管理与引（yǐn）导（dǎo）旅游供（gòng）给结构调（diào）整相结合。编制和调整土（tǔ）地利用总体规（guī）划、城乡规划和海（hǎi）洋功能区规划（huá）时，要（yào）充分（fèn）考虑相关（guān）旅游项目、设施的（de）空间（jiān）布局和建设（shè）用地要求，规（guī）范用海及海岸线占用。年度土地供应要适当增（zēng）加旅（lǚ）游业发展用地（dì）。进一步细（xì）化利（lì）用荒地、荒坡、荒滩、垃（lā）圾场、废弃矿山、边远海岛和石漠化土地开发旅游项（xiàng）目的支持（chí）措施。在符合规（guī）划和用途（tú）管制的前提下，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营（yíng）性建设（shè）用地使用权（quán）入（rù）股（gǔ）、联营等形式与其他（tā）单位、个人（rén）共同（tóng）开办旅游企业（yè），修建旅游设施涉及改（gǎi）变（biàn）土地用途（tú）的，依法办理用（yòng）地审（shěn）批手续。

（二十）加强人才队伍（wǔ）建设。实施“人才强旅、科教兴旅”战略，编（biān）制全国旅游（yóu）人（rén）才中长期发展规划，优化人才发展的体制机制。加强（qiáng）旅（lǚ）游学科体（tǐ）系建设（shè），优化专业设置，深化专业教学改革，大力发展旅游（yóu）职业教育。建立完善旅（lǚ）游人才评价制度，培育职业经（jīng）理人市场。推动导游管理体制改革，建立健全导游评价（jià）制度，落实导游薪酬和社会保险制度，逐步建（jiàn）立导（dǎo）游职级、服务质量（liàng）与（yǔ）报酬相（xiàng）一致的激励（lì）机（jī）制。加强与高等院（yuàn）校、企（qǐ）业合作（zuò），建立一批国家旅（lǚ）游（yóu）人才（cái）教育培训基地，加强导游等旅游从（cóng）业（yè）人员培训，不断（duàn）提高素质（zhì）和能（néng）力（lì）。鼓励专家学者和（hé）大（dà）学生等积极参（cān）加旅游志愿（yuàn）者活动。把符合条件的旅游服务从业人（rén）员纳入就业扶持范（fàn）围，落实（shí）好相关扶持政策。支（zhī）持旅游（yóu）科（kē）研单位（wèi）和旅游规划单位（wèi）建（jiàn）设，加强旅游（yóu）基础理论和应用研究。

各（gè）地区、各（gè）有（yǒu）关部门要高度重（chóng）视促进旅游业改革发展工作（zuò），加强组织领导，确保各项任务措施落（luò）到实处（chù）。各地要结（jié）合本（běn）地（dì）区实际，制（zhì）定具体实施意见，大胆（dǎn）探索，勇于创新（xīn），推动本（běn）地区（qū）旅游业（yè）改革发展不断（duàn）迈（mài）上（shàng）新台阶。各地（dì）要加强规划引导，重（chóng）视对旅游资源和生态环境的（de）保护，防止（zhǐ）重（chóng）复建（jiàn）设。各有关部门要抓紧制定相关政策措施（shī）的实施细（xì）则。要深入贯彻实施（shī）《中（zhōng）华人民（mín）共和国旅游法》，落实配套法（fǎ）规。发展（zhǎn）改革（gé）委（wěi）、旅（lǚ）游局要定期汇总各地区及有（yǒu）关部门对（duì）本意见（jiàn）的贯彻执（zhí）行情况并开展（zhǎn）督促（cù）检查。各级（jí）旅游行政管理及相关部门要（yào）充（chōng）分发挥职（zhí）能优势，加强协调配（pèi）合，促进旅游业健（jiàn）康可持续发展。

附件：重点任（rèn）务分工（gōng）及进度（dù）安（ān）排表（biǎo）

重点任（rèn）务分工（gōng）及进（jìn）度安排（pái）表