关于进一步（bù）推动房地产市场（chǎng）平稳（wěn）健康发展的（de）若干措施

 

为认真贯彻落实党中央（yāng）、国（guó）务院决策（cè）部署和（hé）省委、省（shěng）政（zhèng）府（fǔ）有关工作要求（qiú），严控（kòng）增量、优化存量、提高质量，更（gèng）好的满（mǎn）足刚性（xìng）和改（gǎi）善性住房需（xū）求（qiú），推动房地产市场平（píng）稳健康（kāng）发展，构建（jiàn）房地产发（fā）展新（xīn）模（mó）式，结合昆明市实际，提出（chū）以（yǐ）下措施。

一、加强用地管理
（一）合理调（diào）控商品（pǐn）住宅用地供应（yīng）。落实自然资源部关于（yú）合理控制新增（zēng）商品住宅用地供应（yīng）量的工作部署，根据商品住（zhù）宅库（kù）存去化周期分类（lèi）调控新增商品住宅用地供应。商品住宅（zhái）库存去化周期超36个（gè）月的县（市（shì））区，暂（zàn）停新增商品住宅用地（dì）供应；商品住宅库（kù）存去化周期在（zài）18个月（不含）—36个月之间的（de）县（市）区，按“盘活多少、供应多少”的原（yuán）则，确定新增商品住宅（zhái）用地供应面（miàn）积。〔牵头（tóu）单位（wèi）：市自（zì）然资源规划（huá）局，配合单位：市住房城乡建设局、属地人民政府（fǔ）（管委会（huì））〕

（二）妥善处（chù）置闲置（zhì）存量土地。对（duì）2024年（nián）3月31日之前供应、目前尚（shàng）未开发或已（yǐ）开工（gōng）未竣工的（de）房地产用地，通（tōng）过鼓励企业优化开（kāi）发、促进市场流通（tōng）转让（ràng）、支持政府收回收购等方式妥善处置（zhì）。对已出让尚未建设（shè）的非住宅（zhái）商品（pǐn）房用地，允（yǔn）许按（àn）规定（dìng）转型用于国家支（zhī）持的新（xīn）兴（xìng）产业、养老（lǎo）产业（yè）、文化产业、体育（yù）产业等（děng）项目用（yòng）途的开发建设（shè）。支持将政府收回、收购（gòu）的闲置存量土地调整用（yòng）作保障性住（zhù）房建设或产（chǎn）业发展。〔牵头单位：市自然资源规（guī）划局，配合单（dān）位：市住房城乡建（jiàn）设局（jú）、属地人民政府（管委会）〕

二、支持住房消费（fèi）
（三）取消住房分类标（biāo）准。落实国家（jiā）有（yǒu）关工作部署，取消普通（tōng）住宅和非普通住宅标准。落实国家增值税、土地（dì）增值税（shuì）等配套（tào）政（zhèng）策。〔牵（qiān）头单位：市税务局，配合单（dān）位：属（shǔ）地人民政府（管（guǎn）委（wěi）会）〕
（四（sì））调整商业（yè）性个（gè）人住房贷款首付比例（lì）。对使用商业性个人（rén）住房贷款（kuǎn）购买住（zhù）房的（de）居民家庭，商业性个人住（zhù）房（fáng）贷款不再区（qū）分（fèn）首套、二套住房，最低（dī）首付款比例统（tǒng）一调整为15%。〔牵头单位（wèi）：市金融管理局，配合（hé）单位：属地人（rén）民政府（管委会）〕

（五）积极推行“以旧换新”。支持行（háng）业协（xié）会、房地产开发（fā）企业、房地产经纪机构、银行建立住房“以旧换新”的全链（liàn）条合作机制，通过中介机（jī）构提升经（jīng）纪服（fú）务、房地产开发（fā）企业优化交易（yì）流程、金（jīn）融机（jī）构创（chuàng）新（xīn）特色金融产品等措施（shī），降低（dī）置换成本，推动（dòng）住（zhù）房“以（yǐ）旧（jiù）换新”。〔牵头单位：市住房城乡建（jiàn）设局，配合单位（wèi）：市金融管理局（jú）、属地人（rén）民（mín）政府（管委会）〕

三、加快存量（liàng）商品房去化
（六）加大（dà）推进（jìn）以购（gòu）代（dài）建、房票安（ān）置力度（dù）。在实施城中村改造（zào）、城市危旧房改造（zào）过（guò）程中（zhōng）涉及到安置（zhì）征迁居民的，鼓励通过以购代建、发放房票（piào）等（děng）安置方式，加（jiā）快解决群众的征拆安置问题。〔牵（qiān）头单位：市（shì）住房（fáng）城乡建设局（jú），配（pèi）合单位：属地（dì）人民政府（管委会）〕
（七）利用存量商品房用作保障性（xìng）住（zhù）房。按照“以需定购、市（shì）场（chǎng）化运作”的原则（zé），由国有企业收（shōu）购已建成存（cún）量商品房（fáng）用作保障性租赁住房或配售型保障（zhàng）性（xìng）住房。充分利用全市范围内符合条（tiáo）件的闲置住（zhù）房筹集保障性住（zhù）房。〔牵头单（dān）位：市住房城（chéng）乡建（jiàn）设局（jú），配合单（dān）位：属地（dì）人民政（zhèng）府（fǔ）（管委会）〕
（八）利用存量（liàng）商业办公用房发展楼宇经济。鼓励有条（tiáo）件（jiàn）、有（yǒu）能（néng）力的市属、区属国有企业按照（zhào）市场化的原（yuán）则收购或长租存（cún）量商业办公（gōng）用房，改建、改造为创投空间、联合办公空间、创新创业孵化器、青年驿站（zhàn）等新型楼宇业（yè）态。改建后楼宇（yǔ）的（de）运营主体在协商（shāng）的基础上（shàng），按（àn）市场（chǎng）化原则为实体经营的（de）承租户确定租金价格。〔牵头单（dān）位：市（shì）商务（wù）局，配合（hé）单位：市国资委、市住（zhù）房（fáng）城乡（xiāng）建设局（jú）、市财政（zhèng）局、市自然资源规（guī）划局、属（shǔ）地人民政府（fǔ）（管委（wěi）会）〕
（九）利用（yòng）存量商业办公用房（fáng）拓（tuò）展工业发展（zhǎn）空间（jiān）。在符合安全、环保、规（guī）划、设（shè）计等条件下（xià），支持利用存量商业办公用房改（gǎi）建（jiàn）、改造用于发展科技含量高、经济密度（dù）大、竞争能力强的先进（jìn）制造业（yè）和（hé）生产性服务（wù）业。符合《昆明市（shì）推进高层工业楼宇经（jīng）济发展的实施意见（试行）》（昆政办〔2024〕6号）条件的（de），享受相关（guān）政策支持。〔牵头单位（wèi）：市（shì）工（gōng）业和信息化局，配合单位：市住房城乡建设（shè）局、市财政局（jú）、市自然资源规划局、市（shì）发展改革委、市应（yīng）急局、市城市管（guǎn）理（lǐ）局、市（shì）生态环境局，属地人民政府（管委会）〕
（十（shí））利（lì）用存量商业办公用房发展托育（yù）服务。鼓（gǔ）励各（gè）类（lèi）主体利用存量商（shāng）业（yè）办公用（yòng）房，引入备（bèi）案的托育（yù）机（jī）构向周（zhōu）边居住、办公的（de）人（rén）员提供嵌入式普惠托育服务，增加社（shè）区托育服务设施（shī）供给。对建筑面（miàn）积（jī）200平方米以（yǐ）下、位（wèi）于建（jiàn）筑物（wù）一层的小微型托（tuō）育服务（wù）设施（shī），可（kě）因地制宜优化消防（fáng）审验手续办理（lǐ）。对承受房产用于托育服务的，按照相关法律法规和政（zhèng）策规定，对（duì）符合条件的纳税人（rén）免征契税。为社区提（tí）供托（tuō）育服务的机（jī）构自（zì）有或其通过承租（zū）、无（wú）偿使用等方式取得并（bìng）用于提（tí）供（gòng）社（shè）区托育服务的房产（chǎn），对符（fú）合条件的纳税人（rén）免征房产税。对（duì）利用存量商业办公用房改建用于托（tuō）育（yù）服务的（de），根据《中共（gòng）云南省（shěng）委、云南省人民政府（fǔ）印发〈关于优化生（shēng）育政策促进人（rén）口长期均（jun1）衡发展（zhǎn）的实施方案（àn）〉的通知（zhī）》（云（yún）发〔2022〕28号）和《中共昆明（míng）市委（wěi）、昆明市人民（mín）政府关于印发〈关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方（fāng）案（àn）〉的通知》（昆发〔2023〕20号（hào））要求落（luò）实托位建（jiàn）设（shè）补助。〔牵头单位：市卫生健康委、市自然资源规（guī）划局、市住房城（chéng）乡建设局，配合单（dān）位：市财政局（jú）、市税务局、属地（dì）人民政府（管委会）〕
（十一）利用存量商业办公（gōng）用房满足各类用房（fáng）需求（qiú）。政府行政事（shì）业单位、社区公共服务机构、自律性组织需要增加非（fēi）住宅商品房用于公共事业、经营（yíng）活动等，优（yōu）先在存量商业办（bàn）公用房（fáng）中购买或租赁。〔牵头单位：属地人民政府（管委会）〕
（十二）支（zhī）持改造存（cún）量（liàng）商业（yè）办公用房发展养老服务。利用存量商业办公（gōng）用房兴办的（de）养（yǎng）老服务设（shè）施（shī），符（fú）合条件的按相关（guān）标（biāo）准给（gěi）予（yǔ）补（bǔ）贴。对承受房产（chǎn）用于养老服务（wù）的，按（àn）照相关法（fǎ）律法（fǎ）规（guī）和政策（cè）规（guī）定，对符合条（tiáo）件的纳税（shuì）人免征契（qì）税。为社区提（tí）供养老服务（wù）的机构（gòu）自有或其（qí）通过（guò）承（chéng）租、无偿使（shǐ）用等方（fāng）式取得并用（yòng）于提（tí）供（gòng）社区（qū）养老服务的房产，对符合条件的（de）纳税人免征房产税。养老服务机构用水、用电、用气，按照民用价格标准执行。〔牵头单位：市民（mín）政（zhèng）局，配合单位（wèi）：市住房城乡建设局、市财政局、市税务局、市自（zì）然资源规划局、属（shǔ）地人（rén）民政府（管委（wěi）会）〕
（十三）支持利（lì）用存量商业办公（gōng）用房发展新产业（yè）、新业（yè）态、新（xīn）商业。支持各类（lèi）主体在不（bú）变更土地使用权证上的用（yòng）途和使用权人的（de）情（qíng）况下，通（tōng）过对（duì）存量商（shāng）业办公用房实（shí）施改（gǎi）建（jiàn）改造、节能改（gǎi）造、增配设施，用于发展文化创（chuàng）意、体育（yù）健身、旅游休（xiū）闲、新消费场景（jǐng）等新产业（yè）、新业态、新商业。各行业（yè）主管部门依规积极（jí）给（gěi）予支持，建立优先集中审批（pī）机制，提供建设、消防、环保等一站式（shì）审批服务（wù）。〔牵（qiān）头单位（wèi）：市住房城乡建设局，配合单位：市（shì）商务（wù）局、市教育（yù）体育局、市文化和（hé）旅游局、市自然资源规划局（jú）、市生态环境局、属地（dì）人民政府（管委会）〕

（十四（sì））鼓励发展公寓式酒店和服务型公寓。在符合结构安全、消防要求的前提（tí）下，产权（quán）单位可申请将存量（liàng）商业（yè）办公（gōng）用房调（diào）整为酒（jiǔ）店功能，打造公寓式酒店。鼓励运营（yíng）企业规模化、集约化经营服务型公寓（yù），从（cóng）功（gōng）能改（gǎi）造（zào）、空间设计、生活配套等全方位提供（gòng）“酒店式”运营服务（wù）。〔牵（qiān）头（tóu）单位：市文化（huà）和旅游局、市商务局，配合单位：市（shì）住房城（chéng）乡建设局、市自然资源规划局、市市场（chǎng）监（jiān）管局、市卫生健康委、市公安局、市消防救援局、属（shǔ）地人（rén）民（mín）政（zhèng）府（管委会）〕

四、优（yōu）化预（yù）（销）售（shòu）管理
（十五）优化商品（pǐn）住房预（销）售方案管理。引导（dǎo）房地产开发企业合理（lǐ）确定（dìng）商（shāng）品房销（xiāo）售价格，有序推进房地（dì）产开发（fā）企业选取按套内面积或按套计（jì）价方式销售商（shāng）品住房。〔牵（qiān）头单位：市（shì）住房城乡建设（shè）局、市市场监管（guǎn）局，配合（hé）单位（wèi）：属地人民政府（管委会）〕
（十六）推（tuī）行商（shāng）品（pǐn）住宅和车位同步预售。房地产开发企业预售商品住（zhù）宅时，住宅楼（lóu）栋达（dá）到预售许可（kě）条（tiáo）件的，可按（àn）照（zhào）预测绘报告确定的机动车停（tíng）车位面积同步预（yù）售对应比例的地下机（jī）动车停车位。〔牵头单位：市（shì）住房城乡建设局（jú），配合单位（wèi）：属地人民政府（管委会）〕
（十七）支持（chí）公寓式酒店和服务型公（gōng）寓对外销售。公寓式酒店（diàn）和（hé）服务型公寓可进行产权分（fèn）割销售。〔牵头单位：市住房城乡建设（shè）局、市自然资源（yuán）规划局，配（pèi）合（hé）单位：属（shǔ）地人民政府（管委会）〕

（十八）有力有序（xù）推（tuī）进现房销售。选取有（yǒu）条件（jiàn）的县（市）、区开展现房销售试（shì）点工作，引导有实力的房地产开发企业进行现（xiàn）房销（xiāo）售。鼓励商业银行按市（shì）场（chǎng）化（huà）、法治（zhì）化原则（zé）提高现（xiàn）房销售项（xiàng）目开发贷额（é）度、延长开发贷期限、降低（dī）开发（fā）贷（dài）利率，对现房销售项目购房业主的按揭贷（dài）款优先受理、优先审批。〔牵头（tóu）单（dān）位：市住房城乡建设（shè）局、市（shì）自然（rán）资源规划局、市金（jīn）融管理局，配合单位：属地人（rén）民政府（管委会）〕

五（wǔ）、提升（shēng）房地（dì）产开发品（pǐn）质
（十九）推（tuī）进（jìn）“好房子”建（jiàn）设。围绕（rào）“安（ān）全（quán）、舒适、绿色（sè）、智（zhì）慧（huì）”目标，研究制（zhì）定“好房子（zǐ）”技术指南，引导房地产开发企业（yè）积极打造“好房子”样板，推动商品住（zhù）宅高质量供给。〔牵头单位：市住房城乡建（jiàn）设（shè）局，配合单位：市自然资源（yuán）规划局、市生态（tài）环境局（jú）、市工业和信息化局（jú）〕
（二十）支持存量商（shāng）业办公用房转（zhuǎn）化为住宅用作人（rén）才房。对2024年12月31日前完成竣工验收备案、去（qù）化困难的商业办公用（yòng）房，在满（mǎn）足（zú）消防（fáng）、结构安全、日（rì）照、公共（gòng）服务（wù）设施承载力等前提下（xià），经论证可行后可（kě）依规依（yī）程序调整为住宅用作（zuò）人才房。完（wán）善社（shè）区文化体育、休闲娱乐、共享空间等公共设施和智（zhì）能化服务，满足（zú）青年（nián）人（rén）群（qún）对社交娱乐、就业创业等（děng）多元化需求。〔牵头单位：市住房城乡建设（shè）局、市自然（rán）资源规（guī）划局，配合单位：属地（dì）人民政（zhèng）府（管委会）〕
（二十一）促进住（zhù）宅设计（jì）与配套设施双提升。充分考虑三代家庭、适幼适老等因素（sù）对户型设计、功（gōng）能结（jié）构的要（yào）求，优化住宅套型设计。完善项目周边教育（yù）、交通、社区医（yī）疗等配套设施建设（shè），提（tí）升居住品（pǐn）质和（hé）区（qū）域价（jià）值。〔牵（qiān）头单位：市教育（yù）体（tǐ）育局、市住房城（chéng）乡建设局（jú）、市卫生健康（kāng）委，配合单位：属地人民（mín）政府（管委（wěi）会）〕
（二（èr）十二）推进康养与房地（dì）产业（yè）融合发（fā）展。聚焦旅（lǚ）居康养群体对自然环境（jìng）、生（shēng）活配套、医疗养（yǎng）生（shēng）的需（xū）求（qiú），引入优质医疗机构、养老机构、物业管理（lǐ）服务企业，提供高品质社区服务。〔牵头单位：市自然资源规划局、市住房城乡（xiāng）建设局、市卫（wèi）生健康委（wěi）、市民政局、市文化和旅游局，配合单位：属（shǔ）地人民政府（管委会（huì））〕

（二十三）促进（jìn）旅居与房（fáng）地产业（yè）互促共进。结（jié）合“旅居（jū）云（yún）南（nán）”工作，充分（fèn）发（fā）挥（huī）昆明（míng）的（de）自然资源禀赋和文化旅（lǚ）游资源（yuán）优势，引导市场主体开发康（kāng）养、度假、避寒（hán）避暑等旅居型房地产项目。引入专业化（huà）文旅企业对旅游和地产（chǎn）资源进一步整合（hé），促进（jìn）文旅和地产深度（dù）融合。〔牵头单位：市自然资源规划（huá）局、市住房城乡建设局、市文化和旅游局，配合单位：属地人民政（zhèng）府（管（guǎn）委会（huì））〕

六、强化要素（sù）保障
（二十四）加（jiā）快项目开工建设。房地（dì）产开发（fā）企业签（qiān）订土地出让（ràng）合（hé）同后，在满足（zú）技术（shù）审查条件的（de）前提下，即可向属地自然资源规划部门申报《建（jiàn）设（shè）工程规划许可证》，支持房地产（chǎn）项目及时（shí）开（kāi）工、尽（jìn）早建设。〔牵头单位：市自然资源规划局，配合单位：属地人民政府（fǔ）（管委（wěi）会（huì））〕
（二十五）优化（huà）住宅建筑计容（róng）规则。对于不对外销售且不办理权属登（dēng）记的（de），依托架空层（céng）设置的健身房、游泳（yǒng）池（chí）、公共会客室等为全体业主共（gòng）有（yǒu）的（de）配（pèi）套服务设施，不计入（rù）容积率（lǜ）。〔牵头单位：市自然资源规划局，配合单位（wèi）：属地人民政府（管委（wěi）会）〕
（二十六）加大房（fáng）地（dì）产（chǎn）融资协调工作（zuò）力度。促进房地产融资协（xié）调机（jī）制常态（tài）化运行，按照应进（jìn）尽进、应贷尽贷、能（néng）贷快贷原则，将有融资需求（qiú）的合规项目纳入“白名单”。推进房地产融资协调“白名单”扩围增效，加（jiā）大“白（bái）名单”项（xiàng）目贷款投放力度（dù）。〔牵头单（dān）位（wèi）：市房（fáng）地产融资（zī）协调机制成（chéng）员单位，配合单位：属（shǔ）地人（rén）民政府（管委会）〕

（二十七）构建“线上、线下”营销宣（xuān）传矩阵。针对省外、市外、本（běn）市不同购房群体需求，加大分（fèn）类宣传营（yíng）销力度，会同商务、文旅、投促等部门开展“+地产（chǎn）”系（xì）列营销宣传活（huó）动。依托线（xiàn）上自（zì）媒体平台，打造线下（xià）昆明市房地产主播孵化基（jī）地。〔牵头（tóu）单（dān）位：市住房城乡建设局，配合（hé）单位（wèi）：市文化和（hé）旅游局、市投资促进局、市商务局、属地人民政府（管（guǎn）委会）〕

七、其他

（二十八）本（běn）文件自（zì）印发之日起施行，由相关（guān）责任（rèn）单位负责解释。