8月17日，第（dì）四届地球科学旅游大会在张掖七彩丹霞旅（lǚ）游（yóu）景区举（jǔ）行，中（zhōng）国（guó）旅游研究院戴斌院长受邀（yāo）出（chū）席，并发（fā）表了题（tí）为《世界级旅游（yóu）景区的价值取（qǔ）向与建设（shè）要义》的主（zhǔ）旨演（yǎn）讲，全（quán）文如下（xià）：

 

一、市（shì）场有基础、游客有期待、国家（jiā）有要（yào）求

观（guān）光是大众旅游的（de）基础市（shì）场，观光、休（xiū）闲、度假将会长（zhǎng）期并存，而不是从景（jǐng）区观光转向休闲度假，这是建（jiàn）设世界级旅游景（jǐng）区的时代（dài）背景，也（yě）是逻（luó）辑基（jī）础。14亿（yì）人口的大国（guó），每年都有数（shù）以亿计（jì）的城乡（xiāng）居民初（chū）次进入（rù）旅游消费行列，无论（lùn）是精力旺（wàng）盛的青少年，还是时间充裕（yù）的老年（nián）人（rén），都要（yào）看一看具（jù）有国家地理和人文标志意义的景区景（jǐng）点。近期兴（xìng）起（qǐ）的“特种兵式旅游（yóu）”即快速打（dǎ）卡著名景区，“我来了，我看（kàn）了，我走了（le）”，就是典型的观光旅（lǚ）游。从入（rù）出境旅游市场来看，黄山、长江三（sān）峡、长（zhǎng）城、故宫、三星堆、黄石国家公园、马塞马拉草原、伊（yī）瓜（guā）苏瀑布、埃菲尔铁塔等地标性景区景点，无一不是初次到访者的必（bì）游之地。随着旅游（yóu）经验的丰（fēng）富，人们开（kāi）始追求某个（gè）国家、某个地区、某（mǒu）个城市的深度体验，融入到本地居民的休（xiū）闲空间，或（huò）者在（zài）度假区和家人一起安安静静地度过闲（xián）暇时光。这并不意味着观光旅（lǚ）游（yóu）不存在了，消（xiāo）费（fèi）主（zhǔ）体转向（xiàng）休闲（xián）度假旅游了，而是同一群体在生命周期（qī）的不同（tóng）阶段具有（yǒu）不同（tóng）的旅游（yóu）动机。随着（zhe）时代（dài）的（de）发（fā）展，会有越来越多的旅游者追求个性化的（de）休闲（xián）体验和度（dù）假（jiǎ）生活，休闲（xián）度假旅（lǚ）游者在总出游（yóu）人（rén）数中的比重呈稳步增长的趋势（shì），但是也会有更（gèng）多的（de）“旅游初体（tǐ）验（yàn）者”加入（rù）观光的行列（liè），并持续推动景区观光和（hé）出游（yóu）基数的稳步增长。只要人口是持续增长的，观光旅游的市场（chǎng）基础就会永远（yuǎn）存在下去（qù），只要（yào）人们对未知（zhī）世（shì）界的好（hǎo）奇（qí）不变，就会既有休闲度假（jiǎ）的需求（qiú），也有景点观（guān）光的需（xū）求。从这个意义上讲，旅游景区建（jiàn）设将（jiāng）是现代旅游业（yè）的永恒主题，世（shì）界级旅游景（jǐng）区则是旅游景区皇冠上的（de）明珠。

 

景区（qū）是现代旅游业（yè）的基础支撑（chēng），建设旅游强国（guó）需要（yào）更多高品质（zhì）的旅游景区。一方面要看到随休闲度假者而（ér）来（lái）的“去景（jǐng）区化”，另一方面也要看（kàn）到大（dà）众旅游全面发展时代观光旅（lǚ）游者的“景区依赖”。大众旅（lǚ）游全面发（fā）展（zhǎn）时代的旅游景区体系建设（shè），不能（néng）仅（jǐn）仅（jǐn）是分等（děng）定级，而要以（yǐ）客源地视角入手，为人民群众建设一批由（yóu）近及远、类型多元、层次丰富的观光（guāng）景区和休闲空（kōng）间。首先是要（yào）面向城乡居民的休闲需要，建设（shè）一批免（miǎn）费开放的城市绿（lǜ）道和市政公（gōng）园（yuán），让人民尽享身边的美丽风景和日常（cháng）的美好生活（huó）。上世（shì）纪60年（nián）代（dài）在（zài）电影电（diàn）视里看到（dào）首都（dōu）少（shǎo）年儿童（tóng）的游园画面，80年代在广播里听到（dào）《让我们荡起双桨》的（de）歌声，那（nà）是多少小（xiǎo）镇青（qīng）年的童年梦想啊！随着经济社会的发展和新型城镇化、美丽（lì）乡村的建（jiàn）设，我们应（yīng）当让更多三四线城（chéng）市和中（zhōng）心镇的少年儿童也能看见“海（hǎi）面倒（dǎo）映着美丽（lì）的白塔 四面环绕着（zhe）绿树（shù）红墙”。其次是方便抵达的（de）郊（jiāo）野公园和湿（shī）地公园（yuán），可以（yǐ）是免费的，也（yě）可以（yǐ）是公益的，稳步将品质生活（huó）空（kōng）间从近景拉向中景。我们（men）看北京市（shì）新版城市总规“一屏、三环、五河、九楔”生态空（kōng）间格局中，“一道绿隔（gé）城市公园环（huán）”“二道绿隔郊（jiāo）野公园环”“环（huán）首都（dōu）森林湿（shī）地公（gōng）园环”共同构成了重要的（de）绿化（huà）“三环”，并完成了绿（lǜ）化隔离为主（zhǔ）向服务市民本地（dì）休（xiū）闲和（hé）近程（chéng）出游的功能（néng）蝶变。成都的公（gōng）园城市也是循此（cǐ）逻辑（jí）展开的，让公园（yuán）融入城市（shì）经济社会发展体系（xì），进而（ér）形（xíng）成近（jìn）悦远来、主客（kè）共享的美好生（shēng）活新空间。

 

在此基础上导入国家视角的国家公园、国家文化公园、地质（zhì）公园、森林公园、湿地（dì）公园、遗（yí）址公园（yuán）、考（kǎo）古公（gōng）园，为居民——居民是（shì）归来的游（yóu）客，游客（kè）是远行的居民——提供类型多元、层次丰富的诗与远方的生活空间。之所以没有（yǒu）将主（zhǔ）题公园、度（dù）假（jiǎ）区、博物馆、美术馆、戏剧场（chǎng）和商业街区（qū）等纳入其中（zhōng），是因为旅（lǚ）游景区（qū）本（běn）就（jiù）是国（guó）情和时代的产物，而公园和风景名胜区本就是旅游景区的典型代表。绿道、市政公园、郊野（yě）公（gōng）园、国家公园和国家文化公（gōng）园的建设过程，既是（shì）人（rén）民美好旅游休闲（xián）生（shēng）活需（xū）求（qiú）不断满足的过程（chéng），也是世界级旅（lǚ）游（yóu）景区建设（shè）经验（yàn）不断累积的过程。

 

二（èr）、景观有价值、文化有底蕴、景（jǐng）区有思想

世（shì）界（jiè）级旅游景区应当，也（yě）可以承载全（quán）人类的共同价值（zhí）。旅游景区不（bú）能只看见风景，还要看（kàn）见思想和价（jià）值观。没有思（sī）想的（de）引领，旅游景区走不远（yuǎn）；没有价值观（guān）的支（zhī）撑（chēng），旅（lǚ）游景区也是不可（kě）持续的。和平与发展、公平与正义、民（mín）主（zhǔ）与自由的全（quán）人类共同价值，也（yě）是旅游（yóu）发展和旅（lǚ）游景区建设的指导思想。和平（píng）是人民（mín）的（de）永恒期望，犹如空气和（hé）阳光；发展是各国的第一要（yào）务，是文明存续的（de）有（yǒu）力支（zhī）撑。在促进各国各地共（gòng）同繁（fán）荣的（de）伟大历史进程中（zhōng），“提倡创新、协调（diào）、绿色（sè）、开放、共享的发展观，实（shí）现各国经济社（shè）会协同进步”，“要（yào）直（zhí）面贫（pín）富差距、发展鸿沟等重大现实问（wèn）题，关注欠发达国家和（hé）地区，关爱贫困民众，让每一（yī）片（piàn）土地都孕育希望”。依托自然（rán）资源、历史人文和（hé）社会发展体系（xì）而发展的景区，在满足旅游者观光休（xiū）闲（xián）需求的同时，也承载着促进人（rén）的全面发展、经济增长和社会发展的（de）光荣（róng）与梦想。在景（jǐng）区规划、建设和运（yùn）营（yíng）过（guò）程（chéng）中，不仅要关（guān）注优（yōu）秀传统文化的创造（zào）性传（chuán）承和（hé）创新（xīn）性发展（zhǎn），也要弘扬社（shè）会主义先进文化，丰富旅游景区体验内容和消（xiāo）费场景。

 

由（yóu）于历（lì）史的原因，中国（guó）很多自然和历史人文（wén）景区分布（bù）于经济（jì）欠（qiàn）发达地区，或者是经济发达地区（qū）交（jiāo）通不便的历（lì）史文（wén）化名城和古村古镇。这些景区需要国家层面的（de）规划建设，以及（jí）中（zhōng）央和省级的财政投（tóu）资（zī）和金融支撑。甘（gān）肃张掖的七彩丹霞、大佛寺、青海（hǎi）的青海湖、塔尔寺（sì）、宁夏的水（shuǐ）洞沟（gōu）、西夏王陵等景区，如果单纯依靠景区的门票收入（rù）和自（zì）身发（fā）展（zhǎn），可能生存都有（yǒu）困难（nán）。待这（zhè）些景区（qū）发展到一定程度时，则要有（yǒu）意识（shí）地为所在区域的（de）经济社会（huì）发展做（zuò）出应（yīng）有贡献，比（bǐ）如（rú）安徽省（shěng）委、省政府近日印（yìn）发的《关于深化文旅融合彰（zhāng）显徽风皖（wǎn）韵加快建设高品质旅游强省的意见》，将建（jiàn）设大黄山（shān）世界级休闲（xián）度假旅游目的（de）地作（zuò）为旅游新（xīn）高地建设工程的（de）重要内（nèi）容。中国旅游集团化年会推出的文化和旅游融合案（àn）例，就有（yǒu）江（jiāng）苏周庄的香村·祁庄（zhuāng）的嵌（qiàn）入式发展模式。马鞍山（shān）市（shì）的长江不夜城以景区思维打造开放式商业街（jiē）区，以免交租金（jīn）、共享发展的模式进一步（bù）将街区社区化，也是新时代旅游景区发展（zhǎn）模式的有益探索。无论何时何地，不与社区争（zhēng）利，而（ér）与人（rén）民共享，才是世界级旅游（yóu）景区该有的样子。

 

旅（lǚ）游业经济属性强、市场化程度高，过去四十年（nián）中国（guó）旅游经济的发展是市场化和专业化的过程，更是改革开（kāi）放的（de）结果。经济全球化进程中（zhōng）的旅（lǚ）游业应（yīng）当（dāng），也（yě）必（bì）须向着朝（cháo）着更加开放、包容、普惠、平衡（héng）、共赢方（fāng）向发展，既要做（zuò）大（dà）蛋糕，更（gèng）要分（fèn）好（hǎo）蛋糕，着力解（jiě）决公平公正的问题。一（yī）方面，要充分保（bǎo）障国民（mín）的旅游（yóu）权利，决（jué）不能将每一处风景都（dōu）圈起来（lái）收门（mén）票，甚至“防（fáng）止游客（kè）偷窥祖国大好河山”。有（yǒu）条件的（de）地区要有序下调国（guó）有重点景区门票（piào）价格，包括杭州西（xī）湖、桂（guì）林（lín）象（xiàng）鼻山（shān）的免费（fèi）开放。另一方面，要充分关注景（jǐng）区所在地区人民的（de）发展权利，为（wéi）世代（dài）居住于此者（zhě）提供高质量的就业、医疗和教育（yù）等民（mín）生保障。建设景区和发展旅游要为（wéi）当（dāng）地居民提供就业机会，并保证量的合理增长（zhǎng）和质的有效提升。要（yào）努力让（ràng）生活场景成为（wéi）景区（qū）的特定符号，让旅游更具活（huó）力（lì）和生命力，让更多人分享旅游带来的红利（lì），真（zhēn）正实现共同富（fù）裕（yù）。景区是当地自（zì）然环境（jìng）和社会发展（zhǎn）体系的有机（jī）组成部分，如果出（chū）现了景区—社区“二元结构”，那（nà）么再美丽的（de）风景，再（zài）个性（xìng）化（huà）的（de）服（fú）务，也不可能是（shì）真正意义的世界级（jí）旅游景（jǐng）区。

 

三、发展有目标、技术有路线、时（shí）间不设表（biǎo）

世界级旅游景区要有全球知（zhī）名度的自然资源，更要有全人类共享的文化价值，也（yě）就是党的（de）十九届五（wǔ）中全会公报和国务院“十四五旅游业发（fā）展规划（huá）”所明确的“文（wén）化（huà）底蕴（yùn）深厚（hòu）”。符合上述要求（qiú）的旅游景区，我（wǒ）们首先（xiān）想到的（de）是列入世界（jiè）文化遗（yí）产、世界文化（huà）和自然（rán）双重遗产、世界自然遗产名录的56个景区。不出意外的话，纳入（rù）第一批世界级（jí）旅游景区建设（shè）名单者（zhě），应当产（chǎn）生于依托世界遗（yí）产而发展起来的旅游景区。那些（xiē）具有国（guó）家名（míng）片属性、兼具自（zì）然风光和（hé）文化（huà）价值、管（guǎn）理边界（jiè）清晰、游客接待量大、管理现代（dài）化的旅游景区，如长（zhǎng）城、明清故宫、莫高窟、秦始皇陵及兵马（mǎ）俑坑、布达（dá）拉宫历史建筑群（qún）、黄山、庐（lú）山、武夷山、九寨沟（gōu）、杭（háng）州（zhōu）西（xī）湖、苏州园林、福建土楼等容易引起文化（huà）和旅游（yóu）主管（guǎn）部门的关（guān）注（zhù）。对（duì）于这些景区（qū）来说，当前的（de）主要任务是梳理（lǐ）、总结和（hé）提炼旅（lǚ）游景区的（de）文化底蕴，以旅（lǚ）游市场听得（dé）懂的语言讲述优秀文（wén）化的创造性传承（chéng）和创（chuàng）新性发展，将“以文塑（sù）旅、以旅彰文，推进文（wén）化（huà）和旅游深度融合”落到实处，并让社会所看见。今后一（yī）个时期的工（gōng）作（zuò）重点则是坚持大众旅游的人民（mín）性、智慧旅游的现代化、绿色旅游的未来感（gǎn）、文明（míng）旅游的世界观，让旅游（yóu）景区的（de）建设成（chéng）果为世界各国各地区的人民所共享，并（bìng）以（yǐ）旅游人的身份向（xiàng）世界讲好新时代的中（zhōng）国故（gù）事。除了56处世界遗产地，还有数以（yǐ）百计的5A级景区有意愿创造条件进入世（shì）界级（jí）旅（lǚ）游（yóu）景（jǐng）区的建（jiàn）设（shè）行列。尽管短期内建成数百家（jiā）世界（jiè）级旅游（yóu）景区不现实（shí），也不可（kě）能是政策目标，但是将（jiāng）世界级旅游景区定位（wèi）于“以现代化管理（lǐ）水（shuǐ）平和世界级品（pǐn）质服务包括中国人（rén）民在内的世界各国（guó）各地（dì）区的（de）游客，推动文化和（hé）旅游深度融合（hé），推进旅游业高质量发展”，那么我们还是愿（yuàn）意（yì）看到更多的旅游景区为（wéi）此目标而努力。

 

从政策导向和实（shí）践进程来看，世（shì）界级旅游景区建设将是（shì）一个长期的建（jiàn）设过程，而不是阶段性的成果验收（shōu）。回到开头（tóu），景（jǐng）区观（guān）光和度假休闲将（jiāng）在（zài）大众旅（lǚ）游全面（miàn）发展阶段（duàn）长期并存，中央文件（jiàn）和发（fā）展规划也是既要建设世（shì）界级旅游（yóu）景区，也要建设世界级度（dù）假区，还（hái）要建设一批文化特色鲜明的旅游（yóu）休闲城市（shì）和街（jiē）区。对于那（nà）些有条件建成（chéng）为代（dài）表国家旅（lǚ）游（yóu）形象，构成国家旅（lǚ）游线路的（de）节点支撑（chēng）的高（gāo）等级景区而（ér）言，固（gù）然（rán）要在世（shì）界级（jí）旅游景（jǐng）区工（gōng）作指引和旅游（yóu）主管（guǎn）部门的指（zhǐ）导下，创造条件、提升能（néng）级，加（jiā）快建设世（shì）界级旅游景区（qū）。对于那些更加适宜发展（zhǎn）休闲（xián）度假新（xīn）业态的度假区、主题公园、旅游街区，则选（xuǎn）择（zé）创（chuàng）建世界级旅游度假区、国家级旅游休闲街区、世界（jiè）级（jí）旅（lǚ）游集团。过去（qù）四十多年的（de）旅游发展历史表明，供（gòng）给侧（cè）创新主要（yào）集中（zhōng）于政府主（zhǔ）导标（biāo）准制定、地方动员行政资源、企事（shì）业单位创（chuàng）建摘牌的分等定级。在（zài）世界（jiè）级旅游景区和度假（jiǎ）区的评（píng）定主体尚未清晰的情况下，传统的创建挂牌模式可能（néng）要做相应的调整。不能简（jiǎn）单地将世（shì）界级旅游景区视为“5A+”的牌子，并以此为目标去列（liè）出创建路线（xiàn）图和挂牌时间表（biǎo）。文化（huà）和旅游（yóu）系统（tǒng）、旅游景区管理主体和（hé）运（yùn）营机构（gòu）都要切实转变工作（zuò）思路，从（cóng）分级评定到（dào）分类发展，从升A挂牌到（dào）全方面提升，从（cóng）专家评定到（dào）市（shì）场（chǎng）认（rèn）可，从国情出发到共同价值，务（wù）实推动文化和旅游深（shēn）度融合（hé），有效提升旅游景区发展质量（liàng）。无（wú）论挂牌还是不（bú）挂牌（pái），只有真正实现了景区高（gāo）水平、游客高满意、发展高质量（liàng），文化传承有（yǒu）创造、生（shēng）态文明有彰显，为世界旅游繁荣贡献中国智慧的“三高二有一（yī）贡献”战略导向，为此而付（fù）出不懈的努力，才是世界级（jí）旅游景区（qū）该有的样子。