在经济新常（cháng）态下（xià），我国（guó）经济表现出“动力创新、增（zēng）速（sù）回落”的特（tè）征，旅（lǚ）游业在适应现（xiàn）代社会（huì）的同时（shí），在旅游市场、资源等方面（miàn）也凸显出独特（tè）性。随着经济的发展，中国旅游业（yè）的规（guī）模（mó）飞速扩（kuò）张，其日益显露（lù）的融合（hé）发展特征，使得旅游业步入全（quán）域旅（lǚ）游阶段（duàn）。在此背景下，正（zhèng）确认识旅游（yóu）业的特征，科学规划（huá）新的发展（zhǎn）思路，对旅游（yóu）业（yè）的高质（zhì）量发展具（jù）有现实意义。

一、我国（guó）旅游业的发（fā）展现状和影响（xiǎng）因素（sù）

（一（yī））我国旅游（yóu）业的发展现状

自 2020 年（nián）以来，由于（yú）受到新冠肺炎疫情的影响（xiǎng），我国旅游业受到（dào）巨大冲击。截至 2021 年 12 月（yuè）底，国内旅游市场（chǎng）总量、收入（rù）虽然和 2020 年相（xiàng）比（bǐ）有所恢复，但是仍和（hé） 2019 年存在较大差距。

1. 游客数量逐渐恢复

据（jù）不完全统（tǒng）计，2019 年国内（nèi）旅游总人次（cì） 60.06 亿人次，2020 年旅（lǚ）游总（zǒng）人次28.79 亿人次，2021 年旅游总人次 32.46亿人次。和 2020 年相比，2021 年（nián）的总人（rén）次增（zēng）加了 3.67 亿人次，增长率（lǜ）为 12.8%，已（yǐ）恢复至 2019 年的 54.0%。其中（zhōng），农（nóng）村居民 9.04 亿人次（cì），增长 11.1%；城（chéng）镇居民 23.42 亿人次，增长（zhǎng） 13.4%。

2. 旅游（yóu）收入恢复（fù）速度快

2019 年国内旅游（yóu）收入 5.73 万亿元，2020 年旅游收入 2.23 万（wàn）亿元，2021 年旅游收入 2.92 万亿元（yuán）。和 2020 年相（xiàng）比，2021 年旅游（yóu）收入增（zēng）长了（le） 0.69 万亿元，增（zēng）长率为（wéi） 31.0%，已恢复至 2019 年的51.0%。其（qí）中，农村居（jū）民旅（lǚ）游消费（fèi） 0.55万亿元（yuán），增长 28.4%；城（chéng）镇居民旅（lǚ）游消（xiāo）费 2.36 万亿元，增长 31.6%。说（shuō）明旅游收入（rù）的恢（huī）复比较理（lǐ）想。

（二）影响旅游业发展（zhǎn）的因（yīn）素（sù）

1. 旅游人数

随着国（guó）家经济（jì）的发展，人们的（de）生活（huó）水（shuǐ）平、经济收入都明显提（tí）高，人们开（kāi）始热衷于追求高层次的消费，随之旅游方面的支出也越来越（yuè）多。在社会飞速发展的背景下，各地区的（de）联系越来越紧密，很多有特色的旅游景区被人（rén）们熟知，并吸（xī）引了很多的游客，带动了当地经（jīng）济的发展。

2. 交通条件

便利的地（dì）理位置能够为（wéi）游客到旅游景区提供方便，是旅游（yóu）景区发展的（de）前提和基（jī）础。此（cǐ）外，交通设施水平也非常重要，完善的交通设施能够方（fāng）便（biàn）游客前来参（cān）观，促（cù）进旅游业（yè）发（fā）展。

3. 旅游基础条（tiáo）件

旅游基础条件包括接（jiē）待设施、旅游资源等，其中旅游资源是吸引（yǐn）游客的基础，和旅游业发展（zhǎn）有着直接的关（guān）系。旅游设施为（wéi）游客游玩提供支持，完善的配套设施有（yǒu）助于提高旅游景区的服务质量，提高游客的满意（yì）程度。

4. 技术进步

在旅游产业发展中（zhōng），我国对技术方（fāng）面（miàn）的支持、投资力度逐年（nián）增加，对技术创新程度不断提高，旅游产业也随之转型升级，技术进步（bù）逐渐成（chéng）为旅（lǚ）游业（yè）发展的动（dòng）力，推动旅游业（yè）趋向于技术型产业。

二、经济新常态下（xià）旅游业（yè）的特征

（一）经济新常态概述

新（xīn）常（cháng）态是（shì）国家（jiā）经济发展的客观规律和状态，和依托能（néng）源资源投入带动（dòng）增长相比，经济新（xīn）常（cháng）态下的发展格局、方式均发生（shēng）了变化，概括总结为动力创新、结构优化、增速回落三个方面。通过分（fèn）析经济结构发现，第三（sān）产业所占比（bǐ）重不（bú）断提（tí）升，人均消费占比也持续增长，并在多（duō）年的发展中形（xíng）成城乡一（yī）体化结构；基（jī）于经（jīng）济增速（sù）分析，中国的经济增长速度由（yóu）往年的高速增长转变为中高速增（zēng）长，呈现出旧常态转为新常态的特征；基于驱（qū）动力（lì）分析，中国经（jīng）济开始（shǐ）由投资带动、要素投入等向技（jì）术创新驱动转变，更（gèng）趋向于“高、精、尖”。

（二）经济新常态（tài）下旅游业（yè）的特征

1. 旅游市场（chǎng）规模扩大，结构合理

在国家经济（jì）飞速发展的背景下，旅游行业受到越来越多人的关注，旅游需求也越来越多样化。2019 年，国内旅游人数 60.06 亿人次， 比 2018年增长 8.43%；国际入（rù）境旅游人（rén）数 1.28 亿人次（cì），比（bǐ） 2018 年下降 1.00%；出（chū）境旅游人数（shù） 1.09 亿（yì）人次，比（bǐ） 2018 年增（zēng）长 17.50%。在人们（men）的旅游需（xū）求上，由以往单独的观光（guāng）旅游、文化旅游等（děng），逐渐转变为综合型旅游；在人们（men）的消费层级上（shàng），由经济型消费提（tí）升为高档（dàng）、奢侈型（xíng）消费；在（zài）组织形式上，由自驾游、团队（duì）游转（zhuǎn）为（wéi）各（gè）种形（xíng）式相结合的（de）旅游；在旅（lǚ）游圈上，以“3小（xiǎo）时”旅游为假期的活动（dòng）范围（wéi），以近郊游（yóu）、都市（shì）休闲为（wéi）主的本地游特征明显；在游客群（qún）体上，城镇居民更青睐（lài）于远方（fāng）风（fēng）景，其中 300 公里以上的出游距（jù）离（lí）占比（bǐ） 12.2%；而在旅游产品上（shàng），随着现代（dài）旅（lǚ）游业（yè）的发展，游客数（shù）量的增多，传统的观光、文化产品已无法满（mǎn）足需要，医（yī）疗、休（xiū）闲、养老等各种旅游产品随之（zhī）产生（shēng）。

2. 旅游产业创新发展，大数据技（jì）术广（guǎng）泛应用

旅游业的（de）发（fā）展和（hé）创新，带（dài）动了相关产业的整合与（yǔ）发展，具体体现在信息（xī）产业（yè）、工业产业（yè）等（děng）领域的（de）融合。在经（jīng）济新（xīn）常态下，旅游业融合具有重要意义。在智（zhì）慧（huì）旅游发（fā）展过程中（zhōng），文化（huà）和旅游（yóu）部针对旅游业融（róng）合先后制定了相关意见，为两者的融合提供了指导思想。在和信息产（chǎn）业融合的过程中，旅游业通（tōng）过云计算、物联网等（děng）技术，依托游客需求，收集（jí）处理游客信息（xī），从导购、导（dǎo）航等（děng）方面为游客（kè）提供个性化的（de）旅游体验；基于信息化平台，完整地记录游客信息，估测旅游景（jǐng）区的客容量，实时（shí）监（jiān）控游客（kè）数量。总体来讲，经济新常态下的旅游业能（néng）够为游客提供舒（shū）适（shì）的旅游体验，提升旅游景（jǐng）区（qū）的管理质量（liàng），进（jìn）一步推动旅（lǚ）游业发展。

3. 政（zhèng）府放权，资源整合（hé）加速

经济新常态下，旅游业的竞争变得越来越（yuè）激烈，各大旅游景（jǐng）区想要获得市场份额，必须有效整合（hé）旅游资源（yuán）。继京津冀、长（zhǎng）三角等城市群之后（hòu），国（guó）务（wù）院（yuàn）批复了各大（dà）城市群（qún）的规划方案。在此背景下，长江经济（jì）带成为国（guó）家战略城市群，通过整（zhěng）合沿线旅（lǚ）游资（zī）源，构建无障碍景区，实现共同发展。与此同时，为推进旅（lǚ）游市场全面开放（fàng），政府部门基于（yú）市场规律（lǜ）简（jiǎn）政（zhèng）放权。

4. 夜间文旅成为新增长点

近年来，各地纷纷（fēn）开展夜间旅游，小吃夜市、江河夜游等项目先后亮相，部分景区（qū）通过对游览时间的延长，来吸引和留住游客，夜间旅游成为经济（jì）新常态下文旅产业发展中（zhōng）的（de）一大（dà）亮（liàng）点。据统计，2019 年我（wǒ）国（guó）夜间旅游消费为 26.43万亿元，2020 年为 30.90 万亿元，2021年（nián）为 36.35 万亿元，说明夜（yè）间旅游市场（chǎng）呈现稳步增长的态势。与此同时，夜（yè）间旅游的推出，为旅（lǚ）游资（zī）源的利（lì）用、整合提供了更多的增长方式。马蜂（fēng）窝旅游发布数据显示（shì），72.22% 的“95 后”游客在旅行中策划夜间游玩的（de）计划，其中“90 后”“00 后”占夜游人群的 60% 以上。和日间游览相比，夜游不仅拓展了旅（lǚ）游资源的延展面，更为旅游（yóu）景区（qū）的文旅产业发展提供了可能。

三、经济新常（cháng）态下（xià）旅游业高（gāo）质量发展的（de）措施

（一）丰富产品内涵，促进旅游业升级转型

新时代（dài），游客的旅游需求不断转变。为推（tuī）动旅游业高质（zhì）量（liàng）发展，要科学配置相关（guān）要素，形成（chéng）高（gāo）效（xiào）的产业链，具体可（kě）从以下几（jǐ）点进行。

第（dì）一，培育旅游新热点，鼓励旅游业“大众（zhòng）化（huà）”发（fā）展（zhǎn）。和其他产业融合，大量研发新业态，以游（yóu）客需（xū）求为出发点（diǎn）对旅游产品进行研发，并逐步完善（shàn）和优化（huà）产（chǎn）品质量，从而满足各（gè）类群体的消费（fèi）需求。

第二，释（shì）放旅（lǚ）游原本的性能，鼓励旅游业“绿色（sè）化”发展。旅（lǚ）游业是可持续（xù）、资源消耗少的产（chǎn）业，在（zài）打造绿色旅游景（jǐng）区、提供（gòng）绿色旅（lǚ）游食品等（děng）方面下（xià）功夫，推动（dòng）旅游业健康、稳（wěn）步发展。

第三，对文化旅游资源进行挖掘（jué），推（tuī）动旅（lǚ）游业向（xiàng）知识化方向发（fā）展（zhǎn）。深挖资源背后的内涵，特别是文化内涵（hán），重视文化交流，科（kē）学（xué）运用现代技（jì）术和（hé）艺（yì）术将晦涩的资源转为旅游产品，在单一的（de）文化（huà）中融入体验（yàn）、观光等环节，推动（dòng）旅游业向着更深（shēn）层发（fā）展。

（二）抓住（zhù）“新（xīn）基建”机遇，培育新型旅游市场主体

各地旅（lǚ）游主管（guǎn）部门要紧抓（zhuā）“新基建”机遇，培育壮大旅游（yóu）市场，推进旅游业转型升级。经济新常态下，中央启动（dòng）了（le）涉及大（dà）数（shù）据、5G 等领域的“新基建”，在推（tuī）动（dòng）业态增长、旅游业高（gāo）质量发展（zhǎn）等方（fāng）面发挥着（zhe）重要的作用。从长远来讲，新（xīn）基建（jiàn）可促进智慧旅游、旅游（yóu）业态（tài）多（duō）样（yàng）化等发展。同时（shí），旅（lǚ）游主管部门还要强化顶层设计，精准识别潜在风险，加强公共服务建（jiàn）设，尽量减（jiǎn）少中小企业（yè）的转型（xíng）费用。新形（xíng）势下，智慧旅游的构（gòu）建在（zài）应急指挥平台、数据中心构建（jiàn）等方（fāng）面取得（dé）显（xiǎn）著成效（xiào），但要注意，智慧旅游（yóu）并非政绩（jì）工程，要（yào）让游（yóu）客可知可感品（pǐn）质、便捷等方面，更要让旅（lǚ）游市场主体感知其效益与动能，从而（ér）确保智慧旅游落（luò）地生根。

（三（sān））深化（huà）旅游业改革，组建（jiàn）高素质的人（rén）才队伍（wǔ）

改革是（shì）旅（lǚ）游业发展的动力，早（zǎo）在2014 年（nián），国务院就（jiù）发布了和旅（lǚ）游行业改革（gé）发（fā）展有关的意见，为旅（lǚ）游（yóu）业的改革发展提（tí）供了有力指导。实践中，旅游业可以从以下几点（diǎn）入手。

第一，对政府职能进行转变，加大（dà）市场主体的整合（hé）力度。受经济新常态影响，旅游业不再具备垄（lǒng）断市场的优势。但是，由于部分企业（yè）有行政背（bèi）景，相（xiàng）较（jiào）于其他企业，旅游（yóu）业赋有隐形特权（quán）。对此，旅游业要坚持政企分开（kāi），建立（lì）和落实（shí）市场准入（rù）机制，从而全面开放旅游市场。

第二（èr），借助舆（yú）论（lùn）作用，推（tuī）进生（shēng）态文（wén）明建设。利用互联网、媒体的权威，树立（lì）产业形象，优（yōu）化社会舆论的环境。积极响应政府号召，在发（fā）展旅游业的过（guò）程中重视生态保育（yù），建（jiàn）设集保护环境（jìng）、节约资源等功能于一体的（de）旅游产（chǎn）业。

第三，建设一（yī）支高素（sù）质的旅游服务队（duì）伍（wǔ）。基于人才强旅战略，构（gòu）建旅游学科体系，深化（huà）教（jiāo）学（xué）改（gǎi）革（gé），有机结合教学实践、市（shì）场主（zhǔ）体，让旅游（yóu）业真正服务（wù）于（yú）市场。从事旅游业的工作（zuò）人（rén）员（yuán），需重点（diǎn）讲解理论知识和相（xiàng）关技能，不断（duàn）提（tí）升其职业素养。

第四，完善（shàn）导游管理体制，落（luò）实工（gōng）作人（rén）员的薪酬保障机制，在注重人员培养的基础上（shàng），吸引和留（liú）住（zhù）人才。

（四）坚持（chí）问题（tí）导向，实现（xiàn）和谐（xié）发展为实现高质量发展，旅游（yóu）业要（yào）以问题为导向，从招商引资、梯次发展等方（fāng）面着手（shǒu）。

第一，招商引资，拓（tuò）宽就业渠道。大力建设综合性旅游业发（fā）展平台，在（zài）旅游景区（qū）外围、城市缓冲（chōng）带（dài），以优（yōu）质项目招商引资。鼓励（lì）旅（lǚ）游（yóu）景区聘请（qǐng）无业居民（mín）或个体居民用宅基地从事旅游（yóu）行（háng）业，这样既能提高景区的经营（yíng）收入，又能提高居民的（de）经（jīng）济（jì）收入。

第二，梯次发展，让居（jū）民参与到旅游业的发展中。利用（yòng）外围（wéi）和区域的（de）旅游资源（yuán）优势（shì），在不影（yǐng）响环境（jìng）修复的同时，引导景（jǐng）区居民自觉保护景区资源，并参与到旅游业（yè）的发展中，在重（chóng）视（shì）环境保护的前提（tí）下，大力开发休闲产品，使景（jǐng）区（qū）居民从（cóng）中（zhōng）获得收益（yì）。

第（dì）三，充分运用（yòng）社保平（píng）台，完善（shàn）旅（lǚ）游景区的公共服务。多维度、多渠道地解决（jué）景区居民的（de）养老和（hé）就业等问题，加（jiā）大景（jǐng）区公共设施和服（fú）务（wù）方面的投（tóu）入，确保（bǎo）景区（qū）居民老有所养（yǎng）。对于景（jǐng）区（qū）内的老弱（ruò）者，要为其提（tí）供（gòng）完善的社会保障，切实（shí）解决养老问题，实现应（yīng）保尽保。

（五（wǔ））完善旅（lǚ）游公共（gòng）体系和治理体系

第一，完善旅（lǚ）游公共体系。其一（yī），构（gòu）建旅（lǚ）游交通网络。为（wéi）了给游客（kè）提供安全（quán）、便捷的旅游体验，要加大（dà）铁路基础建设（shè），尽量在全国范围内（nèi）实（shí）现电子（zǐ）联网不停车收费。配置观（guān）光（guāng）车，加强各景点、各景（jǐng）区的联系，为游（yóu）客提（tí）供高质量的服务。其（qí）二，提升（shēng）服务（wù）水（shuǐ）平。加大（dà）自助旅游管理力（lì）度，通（tōng）过短（duǎn）信、显示屏等实时向游客播报信息；对（duì）于游客服（fú）务（wù）中心来讲（jiǎng），要转变工作模式，及时向游客提供住所、观光（guāng）等（děng）信息（xī），提升服（fú）务（wù）质量。

第二（èr），完善（shàn）旅（lǚ）游治理体系。基于中央层面分析，对于中小（xiǎo）企业的增值税、房屋租（zū）金减免等，无须再区分领（lǐng）域和（hé）行业（yè），凡（fán）是符合标（biāo）准的个体或中小企（qǐ）业，都可享受（shòu）相关待（dài）遇（yù）；各地旅游部门在旅游业扶持、疫情防控等方面要发挥（huī）作用，如旅游和文化部门出台退还旅行社保证金政策，调整旅游发展基金的（de）使用比（bǐ）例和方（fāng）向，制定旅游业贷款贴息政策等。另外，作为（wéi）提供公共（gòng）服（fú）务的一方，行政主体要切实保障游客（kè）权利，特别是（shì）游客的身体健康、生命安全，这是旅游业必须（xū）遵守的。在复工复业（yè）的重要（yào）阶段，主管部门（mén）要强化专（zhuān）业指导（dǎo），重点（diǎn）加（jiā）强服（fú）务中心、集散中心、公共厕所等场所的疫情防（fáng）控。

（六）依托（tuō）信息（xī）技术，革新旅（lǚ）游管（guǎn）理模式

信息化（huà）时代，云网络、互联网等技（jì）术（shù）的应用既方便了人们的出行，改变了（le）人们的生（shēng）活、生产方式，更促进了旅游业管理（lǐ）模式（shì）的（de）革新。经（jīng）济新常态下，旅游（yóu）业要紧跟时代（dài）发展的步伐，积（jī）极融合（hé）信息技术，具体表现如下。

第一（yī），转变工作观念，重视专业（yè）人才的培养。和旅（lǚ）游院校建立合作关系，在日常教学活动中加强信（xìn）息化建（jiàn）设；大力宣传信息技术的作用，提升信息化建设的战略（luè）高度（dù）。

第二，对旅游信息资源进行整合，提高信（xìn）息管理质量。建设数据信息中心，整合旅游信息，使其全面地呈（chéng）现出来（lái），提高旅游（yóu）信息的价值（zhí）。挖掘游客需求，革新旅游产品（pǐn），制订（dìng）科学、精准的营销方案。

第三，加大资金（jīn）投入。大力建设基础设施，在有条件的地区进行一（yī）体（tǐ）化旅游试点（diǎn）；建立（lì）健全旅游（yóu）服务体（tǐ）系，为游（yóu）客提供在（zài）线订票等（děng）服务，方便游客出行（háng）；针对旅行社、游客接待（dài）中心（xīn）等公共场所，配备完善的信息服务（wù）系统，及时为游客提供服务，解答困惑。

此外，利用旅游景区纵深，实（shí）行圈层战略。在时间概（gài）念（niàn）上，大（dà）力研发（fā）旅（lǚ）游商品、游览项目，以旅游（yóu）产品的多元化，加快游客的（de）出行脚步；在空间概念上，基于各圈层的资源管理（lǐ）与保护，打破（pò）核心景区的局限性，科学布局（jú）产业，全面考虑景区（qū）的发展水平，充（chōng）分运用空（kōng）间纵（zòng）深，促进旅游（yóu）景区（qū）协调（diào）发展；旅游（yóu）业高质（zhì）量发展的（de）关键是（shì）统筹发（fā）展（zhǎn）布（bù）局，强化规划、衔接，协调各方利益。

四、结束语

经济新常态（tài）背景（jǐng）下（xià），旅游业（yè）的发展（zhǎn）面临新的机遇和挑战，需要旅游业抓住战略机遇（yù）期，寻找新的突破口，培育新（xīn）的竞争优势（shì），合理运用各景区的（de）旅（lǚ）游（yóu）资（zī）源，实（shí）现旅（lǚ）游业的高质量发展。本文通过（guò）上述分析，得出在（zài）旅游业的发展中，旅游人数、基础条件、交（jiāo）通条件（jiàn）等是其主要（yào）的影响因素。为更好地适应经济新常态，需要（yào）旅（lǚ）游（yóu）业从多个（gè）方面着手，如完善旅（lǚ）游公共体系和治（zhì）理体系、丰富旅游产（chǎn）品的内涵、组建高素（sù）质（zhì）的（de）人才队伍等，在（zài）为游客提供优（yōu）质旅游体验（yàn）的（de）同时，推动旅游业高质量（liàng）发展。