花卉（huì）产（chǎn）业被誉为现代农（nóng）业（yè）中的（de）“黄金产（chǎn）业”，随（suí）着人（rén）们（men）收入越来越（yuè）高，对（duì）各（gè）种（zhǒng）花卉的（de）需求量越来（lái）越大，花卉（huì）产业对（duì）农民（mín）的就业和收（shōu）入增长具有（yǒu）持久（jiǔ）的带动力。他山之（zhī）石，可以攻玉。以花卉为代表的荷兰农业，在全球市场上独占鳌头，对今天中国来讲（jiǎng）具（jù）有很强的借鉴意义。本文试图从构建高（gāo）度组织化的产业（yè）发（fā）展机制及（jí）构建国内国（guó）际双循环（huán）相互促进的新发展格局（jú）两个角度出发，深入（rù）剖析荷兰花卉产业发展经（jīng）验及应对最新行（háng）业挑战的战略（luè）思（sī）考，对照（zhào）反思中国花卉产业（yè）发展过程中存在的突（tū）出问（wèn）题并提（tí）出政策建议（yì）。

“小国（guó）家、大市场”：荷（hé）兰花（huā）卉产业（yè）及其全球地位

       荷（hé）兰农业高度发达（dá），以占全国3%的就（jiù）业人口创造（zào）了2%的GDP，农（nóng）产品出口占全（quán）国出口总额的17%，其中花卉产业出口额占（zhàn）农产品出口额的35%。荷兰花卉（huì）产业源于舶（bó）来、兴于本土、辐射全球，这个过程始终以市场（chǎng）体系建设为抓手，在供求两端积极拓展海外市场，提升（shēng）物（wù）流（liú）配送效率。

（一）供（gòng）求两端在外（wài）的开放（fàng）模式

       目前（qián）荷兰（lán）是全球最大的花卉出口（kǒu）国也（yě）是第四（sì）大进口国，出口花卉占世界花卉贸易额的四（sì）成以上，进口的花卉有相当大比例也是用于（yú）转口（kǒu）贸易，进而形（xíng）成“买（mǎi）全球、卖全球”的市（shì）场格（gé）局。相比于（yú）中国花卉（huì）的生（shēng）产和贸易主要集中在国内（nèi），荷兰的花卉产业则在很早就（jiù）定位（wèi）于全（quán）球市场。

（二）优质的配套支撑（chēng）体系

      荷兰出口的（de）花卉80%流向（xiàng）欧洲大陆国（guó）家和英国。因为（wéi）欧洲高铁不允许客货两运，大（dà）部分出口（kǒu）订（dìng）单靠公路运输、普快火车和短途海运完成。目前，荷兰全（quán）国公路交通（tōng）的（de）28%是农业相关的物流。荷兰种植和进口的大部分鲜切花都用于出口，由（yóu）于鲜（xiān）切花很容易枯萎，为保证质（zhì）量，从（cóng）收割后到运输到拍卖市场，再进一（yī）步到买方目的地（dì），荷兰人（rén）全程做到低温保鲜。

（三）持续的技术创新确（què）保产业领（lǐng）先

      全（quán）面的科（kē）研投（tóu）入构成了（le）荷兰花卉产业创新的“金三角”，即“企（qǐ）业+研究机构+政府”的有机配合（hé）。荷兰（lán）花卉产（chǎn）业在包括育种、玻璃大棚环境控制（zhì）技术、人工（gōng）照明（míng）、机械化种植和收割及（jí）交易和运输系（xì）统等产（chǎn）业链（liàn）的各个环节都注（zhù）入了科（kē）技（jì）因素。技（jì）术成果的应用方向（xiàng）之一，是种植过程的优（yōu）化和管理的精细化（huà）。最直观的效果是（shì），过去30年（nián），荷兰每平方米的鲜（xiān）花产量提高了3倍，存活率和质（zhì）量随之提（tí）升。

（四（sì））信息（xī）及时共享提高流通效率

      荷（hé）兰花卉产业拥有全世界最发（fā）达的电子（zǐ）订货系统（tǒng）和系统（tǒng）化服务（wù），包括花卉储存包装（zhuāng）、出入境（jìng）检验检疫（yì）、物流运输等环节，形成了覆盖全球的（de）物（wù）流营销网（wǎng）络，在一天之内就能将花卉（huì）运送到（dào）世界各地。种植者将预（yù）计送到拍卖（mài）市场的花卉（huì）和植物情况通（tōng）过电（diàn）子形（xíng）式预先（xiān）将信息发（fā）送给（gěi）市场，批发商和（hé）出口商可以在当日（rì）拍卖开始前或（huò）提前一天掌握情况。种植者发布的信息也（yě）可（kě）以通过网络传（chuán）递给世界各地的花（huā）卉供销商，给销售机构提供（gòng）更有效的决（jué）策支持。

中国快速发展的花卉（huì）产业（yè）及（jí）其（qí）存在问题

      中（zhōng）国花卉（huì）栽培历史（shǐ）源远流长，无论是观赏还是食药（yào）用功能，都有千年传统。但（dàn）是（shì）与荷兰现代花卉产业相比，我国却是名副（fù）其（qí）实（shí）的后来者。1999—2018年，花（huā）卉产业总产（chǎn）值从87.3亿元增长（zhǎng）到2614.06亿元。根据有关部（bù）门测算，2019年预计达到2809亿元。云南凭借优越的自然条（tiáo）件和资源禀赋，发展（zhǎn）成为国内最大的花卉产业基地、全球三大新兴花卉产区之（zhī）一和全球第（dì）二大鲜切花交易中心，鲜切花在国内（nèi）市场占（zhàn）有率在70%左（zuǒ）右（yòu）。通（tōng）过对斗南花卉市场及（jí）昆明下辖的宜（yí）良等地调研，可以（yǐ）发现，我国当前花卉产业存在不少亟待解（jiě）决（jué）的问题，这些问题在我国农业发展中具有一定（dìng）代（dài）表性（xìng）。深入（rù）剖（pōu）析问题及其根（gēn）源，对标荷（hé）兰的先进经验，提出相（xiàng）应的对策建议，有助于（yú）下一步（bù）促进（jìn）乡村产业快速（sù）健康发展，助力构建农民（mín）增收长效机制。

（一）市（shì）场规（guī）模（mó）和效益有待提升

      2018年，斗南拍卖市场的年交易量为荷兰阿斯（sī）米尔的67.8%，总（zǒng）交易（yì）额仅为荷兰的21.8%。鲜（xiān）切花的平均拍卖价（jià）格为（wéi）其1/2，出（chū）口贸易额为（wéi）其3.07%。从全国总量（liàng）来看，荷（hé）兰的总花（huā）卉交易（yì）量是（shì）中国的2倍以上，总（zǒng）交易额7倍以上。从市（shì）场结构来看，中国花卉产（chǎn）业（yè）的买家（jiā）与卖家都比较分散，集中度不高。荷兰全国园艺类企业（yè）6740家，而花卉种植企业不足1000家，大量的企业是从（cóng）事生产性服务业，多数花农只专注生产1—2种花卉，专业化程度非常高。

（二）国际运输能力不足限制海（hǎi）外市场拓（tuò）展（zhǎn）

      斗南花卉市场是全（quán）球（qiú）交易规模（mó）第（dì）二（èr）的（de）交易（yì）市（shì）场，但基本是一个内贸市场，进出口（kǒu）份额小，国际化程度低。尽管拍卖市场的（de）产品销往全球（qiú）46个国家和地区，但中（zhōng）国鲜切花出口（kǒu）份额仅占全世界（jiè）总量的1%左（zuǒ）右，鲜（xiān）切花的（de）主要销售市场是（shì）国内主要城（chéng）市和香港地区。中国的花卉市（shì）场外向拓展（zhǎn）严重受制于运输（shū）能（néng）力，昆明长水（shuǐ）国际（jì）机场没有（yǒu）开通直（zhí）达世界主要花卉交易中心的专门航班（bān），或主要市场（chǎng）的花卉转运服（fú）务。这就导致运输环节价格偏高，据（jù）测算，综合运输（shū）成本比厄瓜多尔高20%，几（jǐ）乎是肯尼亚的两倍。目（mù）前我（wǒ）国花卉出口（kǒu）主（zhǔ）要依（yī）托（tuō）周边的国（guó）家或（huò）城市进行中转，如出口（kǒu）到中（zhōng）国（guó）香港（gǎng）的鲜花，90%是（shì）通过（guò）广（guǎng）州或深圳进（jìn）行中转，出口到日本、新加坡的鲜（xiān）花则通（tōng）过曼谷中（zhōng）转。

（三（sān））运输各（gè）个（gè）环节缺乏冷链物流设（shè）施作为保障

      保鲜是花（huā）卉流通最关键（jiàn）的条（tiáo）件（jiàn）之一，但目前冷（lěng）链物流设（shè）施的缺乏，导致花卉产业（yè）的价值提升面（miàn）临瓶颈（jǐng）。我国的花卉生产者主要以个体花农为主，种植过于分散，个体（tǐ）规模过小，而采购的冷链（liàn）处理一次性投入资金大（dà），花农因为资金成本因素无法拥（yōng）有较为完善的保鲜保存设备，从种植到采（cǎi）摘，要迅速做采（cǎi）后处理，否则水分没（méi）法保持，极易造成脱水。此外，据（jù）统计，云（yún）南全（quán）省50多家注（zhù）册花卉物（wù）流（liú）企业中，只有十（shí）几家拥（yōng）有冷藏卡车和冷藏仓库等设施，大部（bù）分使（shǐ）用简单的微型面包车进行花卉运输。由于没（méi）有完（wán）善的（de）冷链物流对花卉（huì）的全程运输进行保障，导（dǎo）致物流过（guò）程中的产（chǎn）品损耗超过40％，对（duì）到达目标（biāo）市场的产品品质造成了很大（dà）影响。目前的国内的航空物流航（háng）班不稳定，一旦实施流量（liàng）管（guǎn）控，目的地的（de）鲜花价格飙升，而交易（yì）市场（chǎng）则暴跌，造成严重的损失。高铁物流（liú）目前（qián）看（kàn）来（lái）空间很大，尤其（qí）是夜间运输，但地方（fāng）政府（fǔ）与铁路（lù）运输管理部门之间（jiān）还需要进（jìn）行（háng）深入沟通（tōng）谈判（pàn）。

（四）花卉生产的标（biāo）准化（huà）、专业化程度不（bú）高

      我国绝（jué）大多数花农（nóng）都没有接受（shòu）过专业培训，只是凭借个（gè）人经验（yàn）种植，导致花卉生产的标准化和专业化程度较低。许多花农采用简单的塑料（liào）大棚种（zhǒng）植，设施简陋，仅（jǐn）能起到简单的防寒、防（fáng）冻作用，而无（wú）法（fǎ）满（mǎn）足（zú）调温、调湿（shī）和水（shuǐ）肥控制的需要（yào）。实地调研发现（xiàn），仅有30％的优质花卉最终能够通（tōng）过筛选（xuǎn），以（yǐ）合理的价格运往市场，近70％的鲜花（huā）质量（liàng）都（dōu）因（yīn）不达（dá）标而（ér）被（bèi）低价贱卖。鲜切花交易是以质量分类，从A到（dào）D依次降低，斗南花卉市（shì）场交易中，B+及以（yǐ）上仅（jǐn）占32%，而（ér）荷（hé）兰阿（ā）斯（sī）米（mǐ）尔市（shì）场95%左右是（shì）A类，其余是（shì）A+及B+。从厄瓜多尔等南美洲国家和地区进口的（de）鲜切花（huā），品种和（hé）质量都比国内花卉高，所以价格也高出本地（dì）花卉4—5倍。

（五（wǔ））花卉（huì）产品的研发、创新（xīn）能力不足

      长期以来，我（wǒ）国花（huā）卉市（shì）场上（shàng）的菊花、玫瑰、康乃馨、百合等主要（yào）品种，90%以上是（shì）国外引进品种。与荷兰每（měi）年（nián）1000多个新品种的科研开发能力相比，我（wǒ）国花卉产业（yè）自主研发的（de）品种实在（zài）少之又少。新开发的品种少，就难（nán）以（yǐ）引领市场风尚，高价（jià）值花卉领域难以形成（chéng）竞争优势。除了花卉（huì）品种之外，高端的栽培（péi）技术和资材等也基本依赖进口，花卉（huì）种质资源保护不力，开发利用（yòng）不足，科技成果转（zhuǎn）化（huà）率（lǜ）较（jiào）低（dī）。荷兰花卉在生产过程中基本实现了精细（xì）化管理和自动（dòng）化控制，类（lèi）似于生（shēng）产工业品，温度、光（guāng）照、水、肥精确（què）可控。我国个体花农（nóng）目前的种植大多停留（liú）在粗放阶段，成规模的（de）种植者（zhě）在（zài）投入方面也面临着资金制（zhì）约，与荷兰（lán）在这些（xiē）方面差别非常大。

相关政策建议

      “十四五”期间国家将全面推进（jìn）乡村（cūn）振兴，补齐农业农村（cūn）现代化（huà）这（zhè）块（kuài）短板。发展乡村产业（yè）、提高农民（mín）收入的根（gēn）本出路（lù）在于（yú）利用（yòng）城市这个龙（lóng）头，以优质（zhì）产品和服务换取城市（shì）居民的购买力，不（bú）断提（tí）升自身的产（chǎn）业竞争力。花卉产业是典型的黄金（jīn）产业：一方面产业（yè）链条较长，涵盖从原材料（liào）生产到海内外贸易三次（cì）产业多环节，可（kě）以充分带动就（jiù）业，促进农民增收；一方面开放（fàng）型较强，不仅带动乡村对接国（guó）内城市、甚至连（lián）接国际市（shì）场（chǎng）。花卉等特（tè）色农产品的高质量，可以小中见大、深（shēn）耕细作，挖掘国内外（wài）市场潜力，建立（lì）完善双循环发展格局。

（一）发挥体制优势，集中力量（liàng）扶持优质产（chǎn）业

       荷兰（lán）花（huā）卉产（chǎn）业的成功可以说是举国家之力才（cái）能得以实现的。这也是多个领域（yù）的荷兰经（jīng）验值（zhí）得国内借鉴的重要原因：如何（hé）更好发挥（huī）国家和体制的作用建立（lì）健全市场体系。荷兰虽（suī）然是个（gè）市场经济国家，但（dàn）国家（jiā）机器在很（hěn）多生产领域扮演了重要角色，拥有庞大的公务员队伍（wǔ）。尽管（guǎn）经过二十世纪90年代的私有化变革（gé），荷兰仍保（bǎo）持着（zhe）传统的中央集权（quán）和（hé）自由市（shì）场化结（jié）合的混合（hé）经济体制。从荷兰花卉产业（yè）的所有管理环节都可以看到（dào）国家的影子：包括有组织的给花农发（fā）放生产资（zī）料、提供市（shì）场信息和（hé）培训（xùn）、倡导绿色环保，国有涉农银行为花农和企业发（fā）放优惠贷款支持其购买先进（jìn）农机（jī）和物流设（shè）备，协调铁路、机场和主要航空公司（sī）支持花卉（huì）产（chǎn）业，较高的能（néng）源补（bǔ）贴和较高的科研投（tóu）入等。花（huā）卉等特（tè）色农产品产业虽然无法（fǎ）与（yǔ）高端制造（zào）业相比，但政府（fǔ）也不要忽视任何一种产业带（dài）动地方经济的潜能。建议市县级政府积极制定行业扶持计划，提高地方产业组织化发展水平和效率。重点是整合资源（yuán）并优化（huà）配置，通过一定（dìng）的财政资金杠杆，建立政（zhèng）企金、产学研用相结合的扶（fú）持（chí）和合作（zuò）互促模式，并（bìng）建立监管和评（píng）估机（jī）制。

（二）充分利（lì）用两个市场、两种资源（yuán），构建双循环（huán）格局

       我国当（dāng）前正处在传统农业（yè）向现代农（nóng）业过渡的关（guān）键时期，随着（zhe）我（wǒ）国城乡居民收（shōu）入不断提（tí）升（shēng），国内市（shì）场稳步扩容仍将持续相当（dāng）长时间。此外，2020年11月，东盟10国（guó）与中（zhōng）国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共（gòng）同签署（shǔ）《区域全面经济伙伴关（guān）系协定》（简称RCEP），这标志着世界上人口最（zuì）多、经贸规（guī）模最大、最具（jù）发展潜力的自由贸易区正式启（qǐ）航，同时（shí）开启了中（zhōng）国（guó）花卉（huì）乃（nǎi）至乡村产（chǎn）业迈入国际（jì）化快车道的（de）新（xīn）征程。无论是国内市（shì）场（chǎng）还是国际市场需求都在快速（sù）扩张，要抓住市场扩容升（shēng）级（jí）的重大机遇，增强（qiáng）市场的专业性、辐射力（lì）和带动力（lì）。荷（hé）兰花卉产业通过紧紧扭（niǔ）住市场体系这一关键关（guān）节（jiē），不断拓展市（shì）场范（fàn）围，提高专（zhuān）业服务（wù）能力，值（zhí）得我们系统学习借鉴。在种植规（guī）模不占（zhàn）优势的情况下，积极拓展海（hǎi）外原（yuán）材（cái）料市场和消费（fèi）市场，在（zài）很（hěn）大程（chéng）度上巩固既往的（de）优势，即使市场份（fèn）额被花卉原产国和其它出口国切分，仍可以保持交（jiāo）易（yì）中心、物流中心和信息（xī）中心的行业国（guó）际（jì）地（dì）位，保持产业就业（yè）。

（三）广泛应（yīng）用信息（xī）技术手段，以市场深化塑造（zào）比较优势

       超大规（guī）模市（shì）场（chǎng）优势是构成我国全球（qiú）竞争力（lì）的重要法宝，基于此（cǐ）发展（zhǎn）起（qǐ）来的电子商务可谓领跑世界。以（yǐ）斗南花卉市场为例，电子商务的交易占（zhàn）比（bǐ）近年来大幅上升（shēng），有（yǒu）超越现场交（jiāo）易的趋势。荷（hé）兰花卉（huì）拍卖市场也面临着（zhe）向网络交（jiāo）易转型的挑战，通过主动开发线上交（jiāo）易平台，支持拍前预售、远程拍卖、网络交易，以（yǐ）高质量（liàng）的新（xīn）服务模式（shì）和传统的（de）优质物流和金融结算服务，将产业链各方（fāng）继（jì）续聚拢在自身体系内（nèi）。因此（cǐ），要以巩固市场规模优（yōu）势为出发点，加快（kuài）探索“大数（shù）据中心（xīn）+集成（chéng）交易+一（yī）体化服务”的现代农业（yè）发展（zhǎn）模（mó）式，用大数据指导生产，构建一体化集（jí）成交易和服务平台。积极整合已有的对手交易、电子交易和网络交（jiāo）易模（mó）式，实现同一平（píng）台交易方式多（duō）样化、交易（yì）信息数字化（huà）、支付方式移动化（huà），电子（zǐ）结算统（tǒng）一化，缩短交（jiāo）易时间，降低采购成本、信（xìn）息成本和（hé）物流环节（jiē）的损耗（hào）。

（四）积极推进要素高效组织配置，优化乡（xiāng）村产业发展环境

       在（zài）土地（dì）要素方面，由于产权制度（dù）改革进度缓慢导致土地要素跟不（bú）上产业发展需要，是当前（qián）面临（lín）的最大障碍之（zhī）一。要不断健全完善农（nóng）村集体产权制度，加快推进农（nóng）村（cūn）各类产权确权、登记、颁证，建立健全集体资产清（qīng）产（chǎn）核资、登记、保管、处置（zhì）等制（zhì）度；规范农村产权流转交易，为规（guī）模化经（jīng）营、社会化服务和专业化种（zhǒng）养（yǎng）殖奠定（dìng）坚实基础；积（jī）极探（tàn）索（suǒ）实施农村集（jí）体经营性建设用（yòng）地入市制（zhì）度，为设施（shī）用地及配套产业用地（dì）提供保（bǎo）障。在资（zī）金（jīn）使用方面，要加（jiā）强一（yī）般公共预算对乡村产（chǎn）业（yè）的投入（rù）保（bǎo）障，鼓励有条件（jiàn）的地方按市场（chǎng）化方式设立（lì）乡村（cūn）产业发展基金，重（chóng）点用于（yú）乡村产业（yè）技术创新；发挥全国农业信贷担保体系作用，鼓（gǔ）励地（dì）方（fāng）以多种方（fāng）式支持乡村产业（yè）贷（dài）款担保，拓宽担（dān）保物范围；积极创（chuàng）新乡村产业发（fā）展专（zhuān）项债券，支持相关产业（yè）发展。在技术（shù）支农方面，从生产、流通、市场（chǎng）等（děng）各个环节（jiē），全面（miàn）促进科研成果转（zhuǎn）化应用，提升技术要素市场化配置能力；依托国家农（nóng）业高新（xīn）技术产业（yè）示范区（qū）和国家农业科技园区（qū），不断加大对自主研发项（xiàng）目、农业技术人才培育投入；加强与荷（hé）兰、以色列、日本等农（nóng）业科技强国的（de）科研合作，提升我国（guó）乡村（cūn）产业科技支撑（chēng）力度。

（五）推动建设现（xiàn）代农业产（chǎn）业组织体系，建立（lì）多种形式的利益联结机制

       分散的小农应对高度发（fā）达的现代农业市场（chǎng）体（tǐ）系，需要多层（céng）次、强有力的组织载体和多（duō）种形（xíng）式的利（lì）益联结机制。荷兰花卉产业取（qǔ）得成功的一条重要（yào）经（jīng）验，是不（bú）断提高产业组织化水平，政（zhèng）府组织（zhī）、科研机（jī）构、各类协会（huì）、专业化服务机构将花农、花商与广大市场紧密结（jié）合起来（lái）。当（dāng）前，对（duì）于中国（guó）乡村（cūn）产业来讲，一方面，要支持各地打（dǎ）造各（gè）具（jù）特色（sè）的特色农业全产（chǎn）业（yè）链，以农业科技服务企业（yè）、服务型农（nóng）民合（hé）作社等为基（jī）础培育农业产业化联合（hé）体，通过订单农业、入股（gǔ）分红、托（tuō）管服务等方（fāng）式，将小农户融（róng）入农业（yè）产（chǎn）业链。另一方面，要创新（xīn）乡村产业（yè）组（zǔ）织方式，搭建（jiàn）区（qū）域性农业社（shè）会（huì）化服（fú）务综合平台，建立沟通各市场主体的协会（huì）组织，促进服务资源整合，有组织（zhī）有计划地提升（shēng）种植技术和设（shè）备、把（bǎ）控（kòng）产品质量（liàng）、培训和扶持农户商户和服务人（rén）员。

（六）强化物流运（yùn）输（shū）体系衔接力度，加快补齐冷链物流短板

       我国（guó）超大规模市（shì）场优势的充分发挥，离不开（kāi）现代（dài）流通（tōng）体系支撑。新（xīn）鲜程度是（shì）影（yǐng）响农（nóng）产品市场价（jià）格的重要因（yīn）素，快捷便（biàn）利、及（jí）时高效的物流运输体系及不同运输方式之间有效衔接是（shì）关键。荷兰高效的物流体系（xì）是其（qí）农业享誉世界的特色服务（wù）之一，对产业链物流整体设计促进（jìn）了各（gè）个环节的无（wú）缝衔接，节约了运输（shū）时间，从而保（bǎo）证了农产品新鲜度。当前，要加大力度推（tuī）进农产品物流骨（gǔ）干网络和冷链物流体系建设（shè），鼓（gǔ）励以细分领域龙头企业（yè）为主体加快信息系统（tǒng）平（píng）台建设，将农（nóng）产品供（gòng）给预期、物流公司的（de）运输调配（pèi）能力、批发商/零售商及（jí）买方市场的需求等信息及时汇集（jí）发（fā）布。统筹协调公路运输（shū）与（yǔ）铁路、机场、港口（kǒu）之（zhī）间的衔接（jiē），规划专业化农（nóng）产品运输的（de）绿色通（tōng）道（dào），协（xié）调机场（chǎng）和（hé）高铁站开（kāi）设通往国内（nèi）外（wài）主要交易市场和目的地的运输（shū）专线，适度增加冷藏储藏设备和空（kōng）间。◆

（周静，中国城市（shì）和（hé）小城镇改革（gé）发展中心高级规（guī）划师。张惠（huì）强，中国城市（shì）和小（xiǎo）城镇改革（gé）发（fā）展中心副（fù）研究员）