在9月30日的全省国企（qǐ）改（gǎi）革发展大会上，王宁书记指出：国有（yǒu）企业（yè）稳（wěn），云南才能稳（wěn）；国有企业强，云南才能强。国有企业是区（qū）域经济发展的支柱、重大基础（chǔ）设施建设的主（zhǔ）力军（jun1）、产业培育发展（zhǎn）壮大的（de）骨（gǔ）干、脱贫成（chéng）果巩固不可缺少的重要力量（liàng），地位和（hé）作用举足轻重。昆明市（shì）属国企23家，超（chāo）过一半涉足地（dì）产开发，其（qí）它有规模（mó）、有经营性现金流的产业发展基础薄弱，过（guò）往三年的（de）净资产（chǎn）收益率等核心指标与全（quán）国优秀标杆也有一定的差距。

表一：昆明市属代表国企（qǐ）三年主（zhǔ）要经营数据

 

        新形势下（xià），随着“房（fáng）住不（bú）炒“的长期（qī）化和地产去”金融（róng）化“，昆（kūn）明迎来精（jīng）耕细作的城市经（jīng）营、产业融合发展的新周期，市属国企如何（hé）对优势产业做出（chū）精准判断并采取积（jī）极的战略应对，成为全省国资国企改革（gé）的排头（tóu）兵、先（xiān）锋队；针对（duì）目前市（shì）属国企“产业竞争力不强、资（zī）产证（zhèng）券化率低、防风（fēng）化（huà）债压力（lì）大“等核（hé）心矛盾，如何开创性、结构性（xìng）地改革？米兰和麦肯咨询结合多年服（fú）务实践，对（duì）昆明市属国企深化改革关键举措提出如下思考与（yǔ）建议。

 

一、对标一流，学（xué）习全国（guó）优秀经（jīng）验

（一）上海国资国企改革（gé）。

1、上海市（shì）属国企基本（běn）情（qíng）况。

       上海市属国企分（fèn）功能（néng）保障（14家）、金融服（fú）务（wù）（6家）、市（shì）场竞（jìng）争（21家）三大类。多个指（zhǐ）标持续领（lǐng）先全（quán）国31个省市，在营业收入（rù）、利润总（zǒng）额、净资产利（lì）润率名列前茅，上海国（guó）资（zī）国（guó）企改革的动向成为其它30个（gè）省市关注与学习的重点。

表二：上（shàng）海市属（shǔ）国资在（zài）全国31个省市（shì）排名（míng）情况

2、上海国企改革发展经验。

* 持续推（tuī）进资产证券（quàn）化（huà），以整（zhěng）体上市为发展目（mù）标。目前上（shàng）海市国资委直接监管的金融服（fú）务类企业（yè）已经实现了全面整体上（shàng）市，市场（chǎng）竞（jìng）争类（lèi）企业也（yě）基本实（shí）现（xiàn）整体上市或（huò）者是核心业务资产上市。从整个全市（shì）国资系统看，已（yǐ）拥有在（zài）境内外各类市场（chǎng）的上市公司（sī）近100家。十四五末商业类企业基本完成整体上市或者核心业（yè）务资产上（shàng）市。

* 分（fèn）类监管，分类评价。上海（hǎi）国资委功能定位为企业发展（zhǎn）服务（wù）、改革发展（zhǎn）研究、企业绩效评价三大中心，以管资（zī）本为主（zhǔ）线，对不同定位（wèi）的企业做（zuò）差（chà）异化评价与监（jiān）管：竞争类（lèi）企业以“经济效益（yì）最大化”；功能保障类企业以“完成（chéng）战略任务（wù）重大（dà）专项、实现社会效益（yì）为主”。

* 综（zōng）合改革（gé），打组合（hé）拳。创新国有资本授权经营体制改革，结合授权与监管，完（wán）善公司治理（lǐ）体系，落实董事会职权，做好（hǎo）股权激励。截至（zhì）目前，上（shàng）海市（shì）整个国（guó）资委系统（tǒng）已（yǐ）有130余户企（qǐ）业开（kāi）展了员（yuán）工持（chí）股，构建了良性的激（jī）励（lì）与（yǔ）约束机制。

 

（二）深圳（zhèn）国资国企改革。

1、深圳市（shì）属国企（qǐ）基本情（qíng）况。

       奋战在城市运营一线的国（guó）资国企，立足（zú）“服务大局、服（fú）务城市、服务（wù）产业（yè）、服务民生”的功能定位（wèi），从“菜篮子”“米袋子（zǐ）”等民（mín）生行业，到（dào）水、电、气等基础设施，巴士、地铁（tiě）、机场、港口、高速公路等（děng）公共（gòng）交通系统，城市的（de）重大项目……这些关系千家万户的事（shì），其（qí）主力运（yùn）营者都（dōu）是深（shēn）圳国资国企。深圳市国资委的主动做为、大胆创新、破题破解等领域（yù）均（jun1）领先于全国，“深圳（zhèn）模式”也成为国务院国资委倡导（dǎo）全国国资国企（qǐ）学习的对象。2020年，深圳市属国（guó）资资产（chǎn）总（zǒng）额比云南低12753亿，利润（rùn）总额是（shì）云南国（guó）资（zī）的（de）7倍，净资产利润率（lǜ）是云南国资的8倍，总资产利（lì）润率是云（yún）南国资的10倍。

表三：深圳市属国资经（jīng）营指标情况

2、深圳国（guó）资（zī）国企改（gǎi）革发展模式

* 国资委定位积极股东，加快实现（xiàn）以（yǐ）管企业为主向以管资（zī）本（běn）为主的（de）转（zhuǎn）变。国（guó）资委定义角色：政（zhèng）策研究专家、产（chǎn）业布局专家（jiā）、资（zī）本（běn）运作专家，紧（jǐn）扣“国企（qǐ）出资人、国资监管（guǎn）人、党建（jiàn）负责人”三项定位，全（quán）面（miàn）履行好国企出资人职能、专司（sī）国有资产（chǎn）监管、负责国企党的建设等三项职责（zé），三位一体、不（bú）可偏废（fèi），确保国资监管不越（yuè）位（wèi）、不缺位、不（bú）错位（wèi）。推动监管职能向资本管理、行（háng）业布局（jú）、结构调整、资源配（pèi）置（zhì）和（hé）检查监督转变（biàn），加强审核所（suǒ）监管企业主业和发展战略（luè）规划（huá）、年度全面预算管理（lǐ）的职责，重点管好国有资（zī）本布局（jú）、规范资本运作、提（tí）高（gāo）资本回报、维护资本安全。

* 全球视野，对（duì）标淡（dàn）马（mǎ）锡模（mó）式。深圳国资委长期研（yán）究并借鉴（jiàn）世（shì）界国企成功典（diǎn）范—新加坡淡马锡集团模（mó）式。尤其在“政府与企业的（de）责权分（fèn）工、多元化的董事会（huì）构成、商业价（jià）值导向的企（qǐ）业运作、全（quán）球化配置产（chǎn）业人才“等方面，深圳大胆尝（cháng）试（shì）、勇（yǒng）于（yú）探索。对市（shì）属企业（yè）评（píng）价（jià）考（kǎo）核以（yǐ）投资（zī）收益为核心目标，持续推进超额利润分享、跟投等市场化经（jīng）营管理机（jī）制，为（wéi）培育（yù）具有全球竞争力的（de）世界一（yī）流企业打下（xià）坚实基础。

* 主动改革（gé），先行先试，授权放权。2019年7月国务（wù）院国（guó）资委批复了深圳（zhèn）市政府提交的《深圳市区域性国资国企（qǐ）综合改革（gé）试验实施方案》，方（fāng）案涉及国企改革的（de）诸多内容及（jí）举措（cuò），牵引市属国企全面深化改革。2020年深圳国资（zī）委制定“放权授权清（qīng）单”全（quán）新改（gǎi）革方（fāng）式。取消一批，严格按照（zhào）出资关系界（jiè）定监管（guǎn）范（fàn）围（wéi），剥离非出资人职（zhí）能。移交一（yī）批（pī），把（bǎ）配合承担的公共（gòng）管理职能交由相关部门和单位（wèi）行使（shǐ）。下放一批，将延伸（shēn）到子企（qǐ）业的管理事项，原（yuán）则（zé）上归位于直管企业。授权一批，将出资人（rén）部分权利（lì）授予企业（yè）董事会行使（shǐ），同时健全完善制度规（guī）范，切实（shí）加强备案管理和事后监督。

 

（三）山西（xī）国资改（gǎi）革模式

1、山西省属企（qǐ）业（yè）基本情况（kuàng）。

       与云（yún）南相似，同为资源型（xíng）大省（shěng），山西（xī）长期以（yǐ）来，由于“一（yī）煤独大”的结构（gòu）性矛盾（dùn）、“一股（gǔ）独（dú）大”的体（tǐ）制性矛盾，导致国有企（qǐ）业市场竞争力普遍不强。早在2017年（nián），楼（lóu）阳（yáng）生书记在（zài）担任省（shěng）长（zhǎng）期间就多次（cì）强调（diào），国资国（guó）企改革，必（bì）须“根上改、制上破、治上立”, 要牢牢把握市场化、法治化的改（gǎi）革（gé）取向。通过五年多的（de）战略（luè）性重组、专业化整合，山（shān）西国企初（chū）见成（chéng）效，营业收（shōu）入大幅提高（gāo），净资产收益率逐渐提升，引领了（le）GDP排（pái）名（míng）。

表四：山西省属国（guó）企在（zài）31省市国企排名情（qíng）况（kuàng）

2、山西国（guó）资国企改革（gé）模式。

* 品（pǐn）字结构：国（guó）资委放（fàng）权授权，回归监管。2020年4月山西（xī）国资公司《公司章程》中（zhōng）明确公司“是履行国有资本出资人‘管资本’职责（zé）的机（jī）构”这一核心（xīn）定位；并明确省国资委按照“分级授权、厘清职责、品（pǐn）字架构”改革总体要求,将省（shěng）属（shǔ）企（qǐ）业发展战（zhàn）略、企业重组、资本收益、产权(股权（quán）)流转、资本运作、薪酬（chóu）分配、企业经营（yíng）业绩考核等出资人“管（guǎn）资本”职责,全部（bù）授权省国（guó）资运营公司履行，山（shān）西国（guó）资（zī）委回归监管职责。

* 腾笼换鸟（niǎo），止损挽损，布局新（xīn）产业。 “腾笼换鸟（niǎo）”专（zhuān）项（xiàng）行动，就（jiù）是加大（dà）煤炭领域（yù）腾换（huàn）力度，加（jiā）快非煤领域发（fā）展速度；加大优质（zhì）资产（chǎn）腾换力度，将非主业（yè）和闲置的低效无效资产纳入腾换范围；同时国有资（zī）本参股（gǔ）非国有企业、国有企业（yè）引入非国有（yǒu）资（zī）本时，允许将（jiāng）部分国有资本转化（huà）为优先股。止损（sǔn）挽损专项行动，主要对6 类企业开展。对长（zhǎng）期亏损、扭亏无（wú）望的企业，严（yán）控无（wú）效输血（xuè），坚决出清；对有战（zhàn）略安排（pái）的（de）亏损企业（yè），及时止血；对与主业（yè）发展方向不符的亏损企业，尽快退出；对产（chǎn）品无（wú）竞争优势、市场前景不明朗的（de）亏（kuī）损（sǔn）企业，果断转型；对符（fú）合主业（yè）发展方向（xiàng），具有（yǒu）一定经营规模（mó）、品牌价值和市场前（qián）景的亏损企业，尽（jìn）快脱困；对（duì）处于战略培（péi）育期的亏损（sǔn）企（qǐ）业，加大支持（chí）力（lì）度，尽快成为新的利（lì）润增（zēng）长（zhǎng）点。

* 继（jì）续（xù）深化国资监管体制改革（gé），探索以管资（zī）本为主的国资监管体制试点改革，是山西深化国资国企改革的（de）点睛之作，是解决山西结（jié）构（gòu）性、体制性、素质性矛（máo）盾的关键（jiàn）之举。

 

二、昆（kūn）明市属国企转型发（fā）展关键举措

（一（yī））全国甚至全（quán）球招募职业经理人

       市场化选（xuǎn）聘市（shì）属国企领导人，建设高水平（píng）的人才高地。市属国企担负“服务城市战略（luè）、引领产（chǎn）业升级、操盘资本运作”三大角（jiǎo）色定位。昆明市属国企所规划（huá）的产业大都是市场化业务、面对的是充（chōng）分竞争市场。部分公益或民（mín）生项目，也（yě）均需要公司通过市场化的运作（zuò）获（huò）取相应利润反哺公益事业。按（àn）此逻辑，首先应该去行（háng）政化，不论资排（pái）辈（bèi），真正推行“职业经理人赛马（mǎ）不相马（mǎ）的（de）机（jī）制”。公（gōng）司层面的负责（zé）人是最懂产业运（yùn）作的经理。昆明政府应启动“企业家人才战略”，选贤任（rèn）能，全（quán）球（qiú）招募行业（yè）领军人物，聚天下英（yīng）才为我所用。只（zhī）有市属国（guó）企领导人的（de）职业（yè）化、才可能（néng）在各（gè）级公司推行契约化与任期制；唯有产业带头（tóu）人的市场（chǎng）化（huà），昆明产业才（cái）可能（néng）高（gāo）质（zhì）量发（fā）展。

（二）数字化监管，动态调整监管企业权限。

1、目（mù）前（qián）市国（guó）资委的监管（guǎn）总体重点不（bú）突出、预警机制不完善，忙于救火或陷于处理企业（yè）事务，监（jiān）管比较（jiào）被动。通过深刻理解《关于以管资本为（wéi）主（zhǔ）加快（kuài）国有资产监管职（zhí）能转变的（de）实施意见》与《改革（gé）国有资本授权（quán）经营体制方案（àn）的通知》等（děng）改（gǎi）革精神，厘清市国资委功能权责，明（míng）确（què）“国资监管与预警”的核心定位，把（bǎ）投资决策、薪酬管（guǎn）控等董事会权限还（hái）给企业主体，出（chū）台授权放权清单，由管资（zī）产（chǎn）向管资本主动转型（xíng），赋能企业完善市场化（huà）经营管理（lǐ）机制、有（yǒu）力（lì）保（bǎo）障转型发展目标（biāo）实（shí）现（xiàn）。唯有权责清晰聚焦，国资监管才能卓越成效。

2、构建（jiàn）市场化、数字化监管（guǎn）方式。通过聚焦主（zhǔ）业、对标一流，市国资委建立以“投资（zī）收益为（wéi）主”的年度或（huò）任期评价指标（biāo）体系、以“市场竞争力、运营效率、财务稳定性、管理（lǐ）效率（lǜ）”等维度为主的（de）监测指标（biāo）体（tǐ）系，实时监测（cè）企业经（jīng）营管理，实现决（jué）策的（de）科学性、前（qián）瞻性，对重大人事任命（mìng）及投资决（jué）策（cè）提供依据（jù），并及（jí）时（shí）调整所监（jiān）管企（qǐ）业相应（yīng）的（de）权限。

（三）加速资产证券化，加大上市公司支持力度。

       增加上市主体、做强上（shàng）市公司是昆明做大产（chǎn）业、转型发展的（de）必由之路。目前（qián）普遍对已经上市的（de）公（gōng）司（sī）运作、增加新上（shàng）市（shì）公司均无足够的动（dòng）力和压（yā）力。就其原因，市（shì）属国企普遍（biàn）缺乏高层次资本运作人（rén）才（cái），对上（shàng）市公司如何战略重（chóng）组、准上（shàng）市公（gōng）司商业模式创新均难（nán）以做（zuò）出（chū）重大决策与支持（chí）。通（tōng）过加大核心团队（duì）“去ST“和”IPO上市”的（de）奖励（lì）以及对“ST、退市（shì）”的追（zhuī）责，倒逼企业重视上市工作，督促国企负责人重（chóng）视（shì）资产证券化战略（luè）。

        问题即答案（àn），变革即路径！人事决策是对一个（gè）组织的最根本的控制，一切取决于人事决策（cè）。人（rén）事决策对企业的影响力最大（dà），决（jué）定生产（chǎn）力（lì）的（de）是人。国企领导人是企业的塑造（zào）师，也（yě）是（shì）企业的（de）天花板！