国务院（yuàn）国（guó）资委日（rì）前（qián）印（yìn）发（fā）《关（guān）于（yú）国有资（zī）本投资公司改（gǎi）革有关事（shì）项的通知》，对国有资本投资（zī）公司试点企业（yè）进行调整优（yōu）化。国家开发投资集团有限（xiàn）公（gōng）司、华润集团、招商局（jú）集团（tuán）、中国建材、中国宝武5家（jiā）企业正式转为（wéi）国有（yǒu）资本（běn）投资公司。

       专家认为，国有资本（běn）投资公司的改组，是国资（zī）监（jiān）管加快从管（guǎn）企（qǐ）业（yè）向管资本转变的重要举（jǔ）措（cuò），有助（zhù）于加快国有资本（běn）布局优（yōu）化和结构调整，激发国有（yǒu）企（qǐ）业内生活力动力，增强国有（yǒu）经济竞争（zhēng）力、创新（xīn）力、控制力、影（yǐng）响力和抗风（fēng）险（xiǎn）能力。

理顺国有资本监（jiān）管链条

     “国有资本投资公司改革上联（lián）国资（zī）改革、下接国企（qǐ）改革，是一项（xiàng）意（yì）义重大、影响深远的（de）综合性改革（gé）。”国务院（yuàn）国资委副主（zhǔ）任翁杰明表示。

       从理顺国有资本运作（zuò）监管链（liàn）条看，国资监管机构依法对国有资本投资、运营公司和其他直接监（jiān）管的企业（yè）履行出资人职责，国有资（zī）本投资、运营（yíng）公司对所出（chū）资（zī）企（qǐ）业履行股东职责，科学（xué）界（jiè）定所有权和经营权边界，有效发（fā）挥国有资本投（tóu）资、运营公司功能作用（yòng），加大（dà）对企（qǐ）业授（shòu）权放权力度，赋（fù）予企业更（gèng）多自主权，进一步强化企业市（shì）场主（zhǔ）体（tǐ）地位。

       党的十八（bā）届三中全会以（yǐ）来，21家中央企业开展国有资本投资、运营公司试点（diǎn），其中19家为投资公（gōng）司试（shì）点，2家为运营公司试（shì）点。

       从目前情况看，国（guó）有资本投资公司改革试点取得积极进展和成效。2021年，19家投资公司试点企业营业收入9.5万亿（yì）元、同（tóng）比（bǐ）增长22.1%；实现净利润6900亿元（yuán），占全（quán）部中央企业的40%；全员劳动生产率超过71万元/人、人工成本利润（rùn）率超过107%，显著高于中央企（qǐ）业平均（jun1）水平。截至2021年底，19家企业在（zài）混改实施数量（liàng）、“两（liǎng）非”剥离（lí）专项治理进度、引入非（fēi）国有资本总量等（děng）方面均处（chù）于央（yāng）企前列。

     “5家央企改组为投资公司，标志着国资国企体制改革在（zài）实践中又向前迈出了（le）一（yī）大（dà）步。”吉林大（dà）学国有经济研究中心研究员（yuán）李锦表示，随着（zhe）改革（gé）逐（zhú）步深入，未来中央企业层（céng）面将形（xíng）成国有（yǒu）资（zī）本投资公司、国有资本运营公司、产业集团的国家出资格局。

5家企业拔得头筹

       国投是央企中最早（zǎo）的综合性投资（zī）公（gōng）司。试点以来，国投认（rèn）真落实供给侧（cè）结构性改革（gé）部署，坚持聚焦（jiāo）主（zhǔ）责主（zhǔ）业，将旗（qí）下（xià）40多亿元（yuán）航运资产、500多亿元煤（méi）炭资产无偿划转（zhuǎn）给有关央企。集中精力向战（zhàn）略性（xìng）新（xīn）兴产业（yè）发力，控股投资中国（guó）水环境集团、美亚（yà）柏科、西安（ān）鑫垚等一批具有自主知识产权的（de）行业领先企业，努力培育“专（zhuān）精特新”“隐形（xíng）冠军”企（qǐ）业。经过不断（duàn）优化调整，国（guó）投（tóu）基（jī）础（chǔ）产业和战（zhàn）略性新兴产业国（guó）有资本占公司国有资本（běn）比（bǐ）重超过70%。

      改（gǎi）革有力促进（jìn）了企（qǐ）业（yè）高（gāo）质量（liàng）发（fā）展。2021年，国（guó）投（tóu）经（jīng）营业绩（jì）水平创历史新高，实现利（lì）润461亿元，较（jiào）2013年（nián）的115亿元翻了（le）两番，年复合增长（zhǎng）率达19%；资（zī）产总额（é）由2013年底的3481亿元（yuán）增长到（dào）2021年底的（de）7671亿元。

   “中国建材（cái）践行（háng）‘管资本’理（lǐ）念，建立产业投（tóu）资公司（sī）新模式。”中国建材集团（tuán）有限公司党委书记、董事长周育先（xiān）表示，中国建材着力管好所（suǒ）投资（zī）股权，重点通过公司治理结构和派出（chū）董监事管股权，加强资本流动和收益收（shōu）缴。

       强化（huà）总部战略引（yǐn）领、战略落地和主业管理职（zhí）能，中国建材围（wéi）绕“融投（tóu）管退”四个（gè）环节，从股权结构、资本总量、资本结构、资本效益效率、风险（xiǎn）防范五个维度，优化配置资本资源。对集团所属二级企业实施存量资本（běn）优化和专业化整合（hé），以主业梳理（lǐ）带动战略梳理，形成（chéng）了一批边界清晰（xī）、主业精（jīng）锐、具有产业链控（kòng）制（zhì）力的主产业平（píng）台。

      中国（guó）宝（bǎo）武大力开展联合重组和（hé）资本运作，深化（huà）内部管理体制（zhì）机制改革，加快从钢铁产业集团向国（guó）有资（zī）本投资公（gōng）司转型，实现企业做大做强，促进（jìn）中国钢铁产业（yè）竞争力提升。中国（guó）宝武的发展目标是，力争（zhēng）到2025年粗钢规模（mó）达到2亿吨，到2035年实现（xiàn）全球市占率15%，进一步提高产业集中（zhōng）度（dù）和（hé）市场占（zhàn）有率。

     《通知》明确，国投、华润集团（tuán）、招商局集团、中国建材、中国宝武功（gōng）能（néng）定位准确、资（zī）本运作能力突出、布局结构调整成效显著，正式转为（wéi）国（guó）有资本投资公司。

国务院发（fā）展（zhǎn）研究中心（xīn）企业研究所副（fù）所长项安波表示，5家央企结（jié）合自身实际情况，在落实授权放权，促进机构转（zhuǎn）型、组（zǔ）织（zhī）调整（zhěng）、能力提升（shēng）和（hé）完善公司治（zhì）理（lǐ）等方（fāng）面（miàn）开（kāi）展（zhǎn）积极探索，积累了（le）不少可借鉴、可推广（guǎng）的经验、模式。

聚焦重点深（shēn）化改革（gé）

      去（qù）年7月，国资委召开的有关（guān）工作（zuò）推（tuī）进会强调，深化国有资本投资公司改（gǎi）革，必须要坚持目（mù）标导向（xiàng）和（hé）问题导向，聚焦（jiāo）重（chóng）点、精准发力（lì），要从（cóng）聚焦构建（jiàn）新（xīn）发展格局、聚焦打造（zào）一流总部（bù）、聚焦发挥产（chǎn）业引领作用、聚焦市场化（huà）改革、聚焦提升（shēng）管理效（xiào）能等方面，推动改革取得更大（dà）成效。

       按照国企改革三年行动（dòng）部署（shǔ）安排，近期国资委对各试点企业改（gǎi）革（gé）进展（zhǎn）情况（kuàng）组织开展专项评估（gū）。专项评估紧扣国有资本投资公司责任使命和改革（gé）要（yào）求，聚焦功（gōng）能作用发挥（huī）、提升经营业绩、完善公司（sī）治（zhì）理、增强管理效能（néng）和风险防控水平（píng），以及探（tàn）索解（jiě）决改（gǎi）革共性难点问题等（děng）方面。

       依据评估结（jié）果，国资委（wěi）对投资公（gōng）司试点企业进行调（diào）整优（yōu）化。航空工业集团、国家电投、国家能源集团、国机集团、中铝（lǚ）集团（tuán）、中国远（yuǎn）洋海（hǎi）运、中（zhōng）粮（liáng）集（jí）团、中国（guó）五矿、通用技（jì）术集团、中交集团、保利（lì）集团和（hé）中广核等12家企业继续（xù）深（shēn）化试点。

      《通（tōng）知》强（qiáng）调，有关中央（yāng）企业要（yào）准确把握国有资本投资（zī）公司（sī）职责定位，持续深化改革成果，有（yǒu）效（xiào）发挥功能（néng）作用（yòng），加快（kuài）形成具有（yǒu）鲜明特点（diǎn）的发（fā）展模式。

       来自国资委的（de）信息显示，下一步，要（yào）固化国有资本（běn）投资（zī）公司试点（diǎn）评估成果，及时总结评估工作经验，加大（dà）对优秀企业和（hé）典型经（jīng）验的宣传推（tuī）广，不断（duàn）丰富完善（shàn）投（tóu）资公司（sī）的改革模式。同时，形成定期评估机制，根（gēn）据评（píng）估结果动态（tài）调整投资公司试点企业名单。

      中国（guó）企业（yè）联合会研究部研究（jiū）员刘兴（xìng）国认为，上述举措有利于充分发挥现有国（guó）有资本（běn）投资试点企（qǐ）业的作用（yòng），尤其（qí）是5家已经成功完成改组的国有资本投资公司的作（zuò）用（yòng），借（jiè）助这一改革平台，深（shēn）入推进国企改革。

       项（xiàng）安波建议（yì），接下来，国（guó）有资本投资公司（sī）可（kě）以在实践中进一步完善国有资本有序进退的动态调整（zhěng）机制和国企重组整合机（jī）制；提升国有股东的履（lǚ）职行权能（néng）力，进一步发挥资本（běn）持（chí）股主体、运（yùn）作主体及进退通道的“两主体一通（tōng）道”作用，以（yǐ）市场化机制高效服务国家战略，高质量建设具有国际（jì）竞争力的一流国有资本投（tóu）资公司（sī）。