今（jīn）年（nián）既是深圳建（jiàn）立经济特（tè）区（qū） 41 周年，也是（shì）深圳建（jiàn）立中国特色社会（huì）主义先行示范区（qū）两周年，深圳（zhèn）敢闯敢试、敢为（wéi）人（rén）先的改革精神，在中国改革（gé）开（kāi）放史（shǐ）上，有着重（chóng）要的意义。

事实（shí）上，确（què）实如此，2021 年以来，深圳作为先（xiān）行示范区（qū）的“示范效应”更为凸显。7 月，国家发（fā）展改革委发（fā）布《关于推广借鉴深圳经（jīng）济特区创新举措和（hé）经（jīng）验做法的（de）通知》，要求各地推广借鉴深圳 5 方面 47 条创新举措和（hé）经验做法，其中（zhōng）一条便是“推动产业链‘全链条（tiáo）、矩阵式、集（jí）群化（huà）’发（fā）展”。

8 月 17 日，国家发展（zhǎn）改革委更是在 8 月份（fèn）例行新闻发布会上指出，深圳综合授权改革试点（diǎn）取得了阶（jiē）段性成效，对全国以及其他（tā）地区的（de）示范引领作用初（chū）步显现。

“深圳早年就是靠敢闯（chuǎng）敢试，现在（zài）改（gǎi）革到‘深水区（qū）’，在改革上（shàng）还要全（quán）国示范（fàn），推（tuī）广可复制的（de）经验，也是在尝（cháng）试中国未来的（de）改革方向，下一步应（yīng）该（gāi）怎么走。”中（zhōng）国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达告诉《中国经营报》记者，改（gǎi）革开放探（tàn）索步入“深（shēn）水区”，对于深圳先行（háng）示（shì）范区“示范效应”有着（zhe）重要意义。

示范效应（yīng）优势凸显

本次推广的有关创（chuàng）新举措和（hé）经验做（zuò）法共 5 方面 47 条（tiáo）。

7 月 21 日，国家（jiā）发展（zhǎn）改（gǎi）革委发布《关于（yú）推广（guǎng）借鉴（jiàn）深圳经济特（tè）区创新举措（cuò）和经验做法（fǎ）的通知》，其中（zhōng）提到，为更好发挥（huī）深（shēn）圳经（jīng）济特区（qū）在改革（gé）开放新征程中（zhōng）的引领示（shì）范作用（yòng），国家（jiā）发展改革委在总（zǒng）结（jié）深（shēn）圳经济（jì）特区（qū）已复制推广经验的（de）基础上（shàng），进（jìn）一步梳理形（xíng）成（chéng）了党的十八（bā）大以（yǐ）来深圳经济特区创（chuàng）新（xīn）举措和经验做（zuò）法。而本次推（tuī）广（guǎng）的有关创新举（jǔ）措和经验（yàn）做法共（gòng） 5 方面 47 条，主（zhǔ）要（yào）包括建（jiàn）立“基（jī）础研究+技术攻关+成（chéng）果产业化+科技金融＋人才支撑（chēng）”全（quán）过程（chéng）创新生态链、建（jiàn）立健全促进实（shí）体经济高质量发展的体制机制、构建（jiàn）以规则机制衔接为（wéi）重点的制度型开放新格（gé）局（jú）、创新（xīn）优（yōu）质均衡的公（gōng）共服（fú）务供给体制、创新推动（dòng）城市治理体系和治理能力现代化等，鼓（gǔ）励各地结合（hé）实际学习借鉴。

记者（zhě）留意到，在推广的“深（shēn）圳经济特区创新举措和经验做法清单”中，推（tuī）动产业链“全（quán）链条、矩阵式、集群化”发展，对深圳建立健全促进实体经济高质量发（fā）展的体制机制（zhì），有着重要的作用与意义。

“深圳以前的（de）优势就在于完备的（de）产（chǎn）业链，尤其是电子制造领域（yù），产（chǎn）业（yè）链（liàn）的（de）完备使得大量创新阶段（duàn）的产品都来深圳代（dài）工（gōng），然后深圳从这些代工体系中逐步步入（rù）高端制造业领（lǐng）域（yù），所（suǒ）以‘全链条、矩阵式、集群化’本身就（jiù）是在发挥深（shēn）圳传统产（chǎn）业特点的基础上，进一步（bù）推进产业链条的强化（huà），是深圳产业发展的（de）必然方（fāng）向。”中南财经政（zhèng）法大学数字经济研究院执行院（yuàn）长盘和（hé）林（lín）告诉记者。以目前深圳市新（xīn）一代的信息通信产业集群来看，作为（wéi）工信部最早试点的（de）三个产业集群之一，一直以来也是深圳的产业优势。

据了解，新（xīn）一代信息通信产业集群包括 5G、集成电路、新型显示（shì）等产业（yè）方向，目前，集群内各（gè）行业正呈现如“5G+8K+AI+云”等跨界（jiè）融（róng）合式发展，行业龙头企业协（xié）同带（dài）动效应（yīng）明显。

有从业者表示，新（xīn）一代信息通信产业集群下一步就是要把产业链强链、补链工作（zuò）做好，切实帮（bāng）助集群产业解决“卡脖子”问题（tí）。截至目前，深圳先进技术研究院组织（zhī）推（tuī）进了 6 项产业（yè）核心技术的开（kāi）发（fā）与推广，引导与产业链上（shàng）的协同创新，打破（pò）国际技（jì）术垄断（duàn），形成自主（zhǔ）知识产权。此外（wài），联（lián）合行业龙头企业，在集（jí）成电路、5G、新型显示（shì）、AI 等行业打造了 4 个（gè）产业创新生态平台（tái），支撑国产核心（xīn）技术的自主研发。“全链（liàn）条、矩阵式、集（jí）群化”的发展更有（yǒu）利于（yú）“补齐短（duǎn）板”。盘和林表示，“过去产业（yè）集（jí）群化讲的是单一（yī）的产（chǎn）业集中，而当前（qián）的‘全链（liàn）条、矩阵（zhèn）式、集群化’强调的是产业（yè）链（liàn）条，是强链补链，尤其是（shì）对（duì）产业链中的短板区域要重点发展（zhǎn）。一（yī）方面，完善产（chǎn）业（yè）链（liàn），另一方（fāng）面，打造优势互补的区（qū）域（yù）产业集群（qún）。”“产业集群（qún）本身意味（wèi）着产业（yè）配套、产（chǎn）业生态齐全，集群本身是扎（zhā）堆发展，国家（jiā）发（fā）展改革委对深圳（zhèn）经验推广，实际上是对（duì）深圳发展的总结，通过集群化发展的（de）方式（shì），让产业链更安（ān）全，以及产业配套更（gèng）齐（qí）全。”郭万达指出。

改（gǎi）革试点（diǎn）成效显现

深圳市今年（nián）上半年的经济运行情况（kuàng）相关数据，亦看出成效所在。

8 月 17 日上午，国家（jiā）发展改革委召开（kāi）的（de） 8 月份例行新闻发布会上，国家发展改革委新闻发言人孟玮（wěi）指出，深圳综（zōng）合授权改革试点自去年 10 月印发（fā）实施至今，取得了阶段性成效（xiào），改革（gé）的（de）受益面不断扩大。“实施方案+授权清（qīng）单”作为改革方式方（fāng）法的（de）全（quán）新探索，受到各方广泛（fàn）认可和（hé）借鉴吸收，对全国以及其他（tā）地（dì）区的示（shì）范（fàn）引领作用初步显现。

深圳（zhèn）市今年上（shàng）半年的经济运行情况相关数据，亦（yì）看（kàn）出成效所在。数据显示，根据广（guǎng）东省（shěng）地区生产（chǎn）总值（zhí）统一核算结果，2021 年上半年深圳市地区生产总值（zhí）14324.47 亿元（yuán），按可比价格计算，同比增（zēng）长 9.7%；其中第二产业与第三产业增加值（zhí）分别为 5058.56亿（yì）元、9253.84 亿元（yuán），同比增长 8.3%与 10.5%。

事（shì）实上（shàng），早在 2020 年 10 月 18 日，《深圳建设中国特色社会主义先行示（shì）范区综合改（gǎi）革试（shì）点首批授权事项清单》正（zhèng）式（shì）发布，赋予深圳在（zài）重要领域和关键（jiàn）环（huán）节改革上更（gèng）多自主权。

而（ér）“清单”包括要素市场化配置、营商环境、科技创新体（tǐ）制等 6 个方面，共（gòng） 40 条，与（yǔ） 2020年 10 月 11 日公布的《深圳（zhèn）建（jiàn）设（shè）中国（guó）特色社会主（zhǔ）义先行示（shì）范（fàn）区综合改革试点实施方案（àn）（2020-2025年）》（下称“实施（shī）方（fāng）案（àn）”）构成了统一整体。

作为（wéi）实（shí）施方（fāng）案中首批 40 条授权事项清（qīng）单的保税燃料（liào）油加（jiā）注业务（wù）落地，为（wéi）全市落实综（zōng）合授（shòu）权改革起（qǐ）到了示范作用，也将有力推动深圳国际贸易中心城（chéng）市和全（quán）球（qiú）海洋中心城（chéng）市建设。

6 月 29 日，深圳市盐田港集团在盐（yán）田港（gǎng）区为以色列以星综合航运有限公司所属船舶成功加注2700 吨（dūn）保（bǎo）税（shuì）燃料油。据（jù）悉（xī），国（guó）际航行船舶保税燃料油是指对国（guó）际航线运营船（chuán）舶供应的保税燃料油，存储在指定的保税燃料油专用（yòng）仓库，由海关实施监管。其（qí）加注过程主要涉及海关、海（hǎi）事和边检等部（bù）门，整个（gè）加注业务（wù）分为多个作业流（liú）程。完成一单国际航行船舶保税（shuì）燃料（liào）油加（jiā）注，主要有提油出库（kù）、装油、出港、报备（bèi）、靠（kào）泊、加油、离泊等多个流程。

与（yǔ）普通（tōng）燃料相比，保税燃料暂时免予征（zhēng）收关税、增（zēng）值税（shuì）和消费税，一（yī）般加（jiā）注在国际航行（háng）船舶上。而（ér）今保税燃料的“首注”，有望（wàng）吸引更多国际船舶（bó）挂靠，对盐（yán）田港（gǎng）加快建设国（guó）际（jì）航运枢（shū）纽意义重大。

据统（tǒng）计，今年前 7 个月，深圳海关保（bǎo）税仓（cāng）库进出口油气类商品 126.04 亿元，同比增（zēng）长 42.03%，其（qí）中进口（kǒu） 97.99 亿（yì）元，同比增长 31.47%；出口 28.05 亿元，同比增长（zhǎng） 97.43%，助力油气产业发展（zhǎn）效果显著（zhe）。

在盘和林看来，“实施方案+授权清单”，能够促（cù）成深圳进一（yī）步开放的同时，还能（néng）够吸引更多民资和外资进入深圳发展，完善民（mín）生体制，推动城市（shì）生态环（huán）境保护建设，优化科技创（chuàng）新环境，优化营商环境（jìng）。

“和之前单项目（mù）、单项授权情况不同，它（tā）是一（yī）种综合性的放（fàng）权，能源、电信（xìn）、公用事业、交通运输、教育等行业的准入被放宽，并（bìng）推进技术领（lǐng）域的开放（fàng）。通（tōng）过清单式（shì）批（pī）量授权方式，赋予深圳在重点领域（yù）和关键环节改革上更多（duō）自主权，支持深圳（zhèn）在更高（gāo）起点（diǎn）、更高层（céng）次（cì）、更高目标上推进改（gǎi）革开（kāi）放。”盘和（hé）林表示。

而在郭万达（dá）看来，“实（shí）施方案+授权清单”的创新改革方式（shì），对于深圳（zhèn）在体制机制创新改革而言，已步入“深水区”。“以往的改（gǎi）革（gé）都是一个个（gè）部委（wěi）地跑，程序上比较麻烦，缺乏顶层设（shè）计（jì）和（hé）基层创新间的联动，现在用（yòng）综合授权办法首次一批清单一次过，而首（shǒu）批授权清单涉及多个重要领域，40 条授权事项（xiàng），可（kě）见目前深圳改革开（kāi）放已步入‘深水（shuǐ）区’，通过系（xì）统（tǒng）化的改（gǎi）革来（lái）实现方法论的突破。”郭万（wàn）达表示。