2018 年 4 月 8 日（rì），文化和旅游部（bù）正式（shì）挂牌（pái）；2018 年 10 月 28 日，山西省文（wén）化和旅游厅正式挂牌（pái）， “诗（shī）”与（yǔ）“远方”牵手落地，真正（zhèng）开启了山（shān）西文旅产业加（jiā）速融（róng）合的新（xīn）时期。大力推动文（wén）旅融合发展， 把文化（huà）旅游业培育成山西省（shěng）战略性（xìng）支（zhī）柱产业，要深入（rù）贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精（jīng）神，不（bú）断推动着山（shān）西文（wén）旅产业向多元化发展。

一、山西开启文旅融合发展（zhǎn）新局（jú）面

       近（jìn）年来，我省紧密围（wéi）绕建设国家全域旅游示范（fàn）区，以推动（dòng）文旅深度（dù）融合为基本（běn）路（lù）径，把文化旅游业作为转型（xíng）发展的（de）支柱型产业进行打造（zào），山西文（wén）旅新形（xíng）象（xiàng）全方位彰显。 一（yī）是坚持景区为主牵（qiān）引（yǐn）带（dài）动（dòng），在继续做优平遥古城等龙头（tóu）文化旅游品牌的基础上（shàng），立足黄河、长城、太（tài）行独有的山水风光禀赋和历史文（wén）化底（dǐ）蕴（yùn），加快构建“乐水（shuǐ）、尚城（chéng）、崇山”文化（huà）旅（lǚ）游品牌体系，着力打造黄河、长城（chéng）、太行三（sān）大新版块、三（sān）大新品牌。二是积极推动文创（chuàng）产品开发（fā）与旅游业融合发展，故宫博物院文化（huà）创意中心落户（hù）平遥古城，省社科院文创同大槐树景区深度合作，国家级文化文（wén）物单位文创产品开发试点单位山西博物院入（rù）选“百馆百企对 接计划”，文化旅游商品（pǐn）开发走（zǒu）向专业化、高（gāo）端化。三是（shì）大力发展“文化 +”“旅游（yóu） +”，深入挖掘景观 独特文（wén）化内涵，加强文创产品开（kāi）发，让（ràng）“非遗（yí）”和（hé） 演艺进（jìn）景区，着力（lì）打造（zào）高品质的精品文旅路线套餐， 一批特色景区、旅游（yóu）综合体、文旅小镇引领着全省文旅新业态 。

二、山西文旅融合发展中存（cún）在的问题

       文旅融合（hé）的开（kāi）局之年是2018 年，全省（shěng）文（wén）化旅游业在加强顶层设计、培（péi）育市（shì）场主体、打（dǎ）造产品业态、 引导品质提升等方面精准发力，取得了显著成（chéng）效。但（dàn）在文旅（lǚ）融合方面（miàn）仍存在（zài）一系列（liè）问（wèn）题，如何更好（hǎo）地推动文化和（hé）旅游的深度融合与协同发展，是我们需要深（shēn）入探究和（hé）思考（kǎo）的重要命题。

（一）文旅（lǚ）融合（hé）机（jī）制不（bú）活、整合（hé）不够

       目前，我省文化和旅（lǚ）游机（jī）构（gòu）改革虽然已经基本完（wán）成，但是离（lí）发挥“1+1>2 效应”还有（yǒu）较大差（chà）距， 理念的（de）融合、职能的融合（hé）、业务的融合还（hái）没有真正实现。一些工（gōng）作的谋划（huá）、推动还停留在（zài）文化和旅游两张皮的状态（tài），融（róng）合发（fā）展理念有待深化，顶（dǐng）层（céng）设计（jì）有待加强，具体路径（jìng）有（yǒu）待清晰，工作协（xié）调对接有待畅通，构建新型文旅产业体（tǐ）系、推动文旅产业转型升（shēng）级和高质量发（fā）展的任务还很艰（jiān）巨（jù）。

（二）文旅融合领域不（bú）宽、层次不高

      无论是从“行、游、住（zhù）、食、购、娱”传统旅（lǚ） 游六（liù）要（yào）素来考量，还是从“文、深、慢、漫、精（jīng）、 境”全域旅游六要素来（lái）把（bǎ）握，都存在（zài）着产业链过短、 辐（fú）射带动作用（yòng）不足等问题。景区管理运营水平普（pǔ）遍不高、定位不准、缺乏文化提炼、营销手段缺乏新意、渠道老（lǎo）化（huà）、演艺缺乏（fá）高水平制作、文化产品（pǐn）和（hé）服务（wù）的敏（mǐn）感性不（bú）够等，出（chū）现（xiàn）了“喜欢的景区没货,有（yǒu）货的游（yóu）客不（bú）爱”、游客去过一次再（zài）不会去第二次的现象。

（三）文旅资源利用不（bú）足（zú）、挖掘不深

      山西文化历史底蕴深厚，但（dàn）是（shì）如何将这些优势 转化为具有竞争（zhēng）力的产业优势、发（fā）展优势的（de）问题（tí）还（hái）有待深思（sī）。山（shān）西旅游（yóu）景点众（zhòng）多，历（lì）史文（wén）化（huà）元素与现代产品设计的深层次融合（hé）还有待进一步提升（shēng）。近（jìn）年来，全（quán）省文化和（hé）旅游产（chǎn）品虽然（rán）不断丰富，但是优秀文化产品、优质旅游产品的供给仍然不足：艺（yì）术生产（chǎn）有数量（liàng）、缺（quē）质量（liàng）；有高度（dù）、缺高（gāo）峰；文（wén）化创造性转化、创（chuàng）新性发展能力还不强；旅游产品“星（xīng）星多，月（yuè）亮少”“遍地珍（zhēn）珠（zhū），缺少项链”，产品业态供给（gěi）与旺（wàng）盛（shèng）的市（shì）场（chǎng）需求不匹配、与丰富的资源禀赋不匹配；观（guān）光（guāng）经济特征明显，深度挖据历史文（wén）化内涵、 大手笔创意策划（huá）旅游产品（pǐn）不够；规模速度、质量效益矛盾还比较紧（jǐn）张，这些问题在一定（dìng）程度上削弱了山西文化旅游的（de）吸引（yǐn）力。

（四）文旅（lǚ）市场（chǎng）体（tǐ）系较窄（zhǎi）、营（yíng）销不强（qiáng）

       目前（qián），全省文化（huà）和旅游企业已具备了一定的数量和规模，但是文化旅游企业普遍“小、散、弱、差” 的现状（zhuàng）还没有得到根本改变，产品的附加（jiā）值不高（gāo）， 吸引力和竞争（zhēng）力不（bú）强（qiáng），高质（zhì）量转型发展能（néng）力（lì）不足，特别是国有文化（huà）和旅游企业体制不顺、机制不活， 资本运作能力差，核（hé）心竟争力弱，离市场化、公司化、 专业化运营的要求还有较（jiào）大差距。在（zài）营销方面存在特色资源挖掘（jué）不（bú）够、宣传营（yíng）销方式较为单（dān）一（yī），产业融（róng）合（hé）性不强等（děng）问题。目（mù）前来看（kàn），我省（shěng）旅游新产品新业态供给不丰富，景区产品（pǐn）结构（gòu）单一，旅游商品和（hé）演艺短板依然突出（chū）。大（dà）多数旅游景（jǐng）区产品结构单一，以观光型产品为主导，缺乏深（shēn）度体验、情（qíng）景再造、游客参与、多方互（hù）动、购物娱（yú）乐等“二消”产品；旅游演艺形（xíng）式（shì）陈旧、内容单（dān）一，地域（yù）文（wén）化特色不鲜明、供（gòng）应不足。

（五）文旅配套不（bú）够完（wán）善（shàn）、环境不优（yōu）

      近年来，全省基层文（wén）化站（zhàn）和群众（zhòng）文（wén）化活动场所、 旅游基础设（shè）施和配套服务设施都有了很大改善，但是（shì）还存在基层公共（gòng）文化（huà）场（chǎng）所（suǒ）覆盖面不够、利用率不高，产（chǎn）品服务不合群（qún）众口味，旅游交通网络（luò）不健（jiàn）全、 通（tōng）达性不够，旅游厕所（suǒ）、停（tíng）车场、应（yīng）急医（yī）疗等（děng）设施供给（gěi）不足、公共服（fú）务不配套不完善等问（wèn）题，特别是文化和旅游设施（shī）融（róng）合度低，文化设施旅游功能不足、 旅游设施（shī）文（wén）化品味不高。此外，也普遍缺（quē）乏（fá）全域旅游布局（jú）概念（niàn），相比较旅游（yóu）发达城市，省内大都（dōu）没有旅游咨询服务（wù）点（diǎn），旅游集散中心功能不完善，基（jī）本没有旅游公交线路（lù），景区周边环境脏（zāng）乱差现象屡治（zhì）屡犯（fàn），“黑车黑（hēi）导黑社”欺行（háng）霸（bà）市、欺客（kè）宰客、强迫购物、诱导消费等违法违规行（háng）为以及与文化旅游 活动密切相关（guān）的酒店、餐饮（yǐn）饭店等（děng）场（chǎng）所（suǒ）卫生不达标、 服务不规范（fàn）等现象（xiàng）还不同程（chéng）度存在。

 

三、加快（kuài）我省（shěng）文旅深度融合发展对策建议

（一（yī））建章（zhāng）立制，引导文旅融（róng）合健（jiàn）康（kāng）发展

       一是加强文旅融（róng）合（hé）顶层设（shè）计，打破文（wén）化、旅（lǚ）游（yóu）行业壁（bì）垒，突破“就文（wén）化（huà）抓文化、就旅游（yóu）抓旅（lǚ）游” 的传统思想束缚，协调文化与（yǔ）旅游在规划、项目、 资金、节会、产品（pǐn）等方面实现（xiàn）资源信息共享，支（zhī）持政策（cè）共享，发展平台共享。通过（guò）体制改革，以管（guǎn）理权、 经营权“两权分（fèn）离”为基本要（yào）求（qiú） , 成立能直接（jiē）参与市（shì）场竞（jìng）争的市场主体或引入专（zhuān）业化（huà）的文旅开发运营等（děng）机构，实现文化、文物的旅游开（kāi）发专业化、公司（sī）化（huà）、 市场化发展（zhǎn）。二是积极探索文（wén）旅融合发展规律，深刻把（bǎ）握文化和（hé）旅游（yóu）方（fāng）针（zhēn）政策，结合文旅融（róng）合的（de）时代特征和山（shān）西文旅融（róng）合（hé）发展的实际，科学制定文旅融 合发展的政策和制度框（kuàng）架（jià），凸（tū）显地域资源和（hé）文化特色，全面推动文旅（lǚ）规划统筹、文旅融合规划创新和“多规（guī）融（róng）合（hé）”，为文化（huà）与旅游融合发展提供科学指导和规划依据 。

（二（èr））挖（wā）掘资源，搭建文旅融合（hé）发展平台（tái）

       产业主体方面，文化企业和旅游企业要加强沟（gōu）通交流和彼此认同，务（wù）实推进项目（mù）投资和（hé）市场经营等（děng）领域的具（jù）体合作（zuò），打通资源共享、平台共（gòng）建（jiàn）、协商合作渠道（dào），形成互联互通的融合机（jī）制；培育一批（pī）覆（fù）盖旅（lǚ）游投资、旅游经（jīng）营、文化创意、文化娱乐、 影视制作（zuò）等领域（yù）的综合性文旅企业集团（tuán）；引导省属（shǔ）演艺、工（gōng）美、院线等文（wén）化主体企（qǐ）业经营开发文化旅（lǚ）游产业，支持省文旅集团开发文化旅游服务和产品。宣传推广方面，进（jìn）一步整合我省文化和（hé）旅游资源。加（jiā）大新媒体（tǐ）营销推（tuī）广，加（jiā）强与凤（fèng）凰（huáng）网、新华网、人（rén）民网等大型门户网（wǎng）站和推特、脸谱等知名（míng）网（wǎng）络社（shè）交平台的（de）合作，扩大山西文化旅游知名度；充分运用新媒（méi）体现代科技手段搭建山西文（wén）旅对外（wài）及（jí）对港澳（ào）台便捷化、立体式（shì）互动推（tuī）介平台（tái），开展境外专题文化旅游推介。招商引智方面，用足用好（hǎo）国家和省支持文化产业、旅（lǚ）游产业发（fā）展的优惠政（zhèng）策，在建设用地、基础设施（shī）配套以及信（xìn）贷、融资、税收等方（fāng）面给予支持；通过参加中国艺（yì）术（shù）节等（děng）展演（yǎn）展览活（huó）动，举办山西文（wén）旅项目大型（xíng）招商引资推（tuī）介会，为企业、景（jǐng）区搭建引资（zī）引智平台（tái），加快文（wén）化旅游与金融的（de）对接融合，搭建银（yín）企合作平台，积极引导（dǎo）金融、风险投（tóu）资机构与具备条件的文化旅游企业合作，拓宽企业融资渠（qú）道。

（三（sān））整（zhěng）合资（zī）源，做大做强特色文旅品（pǐn）牌

       一是深入挖掘文化内（nèi）涵，在进行建立当地特色文旅品（pǐn）牌过程中，重点（diǎn）围绕我省华夏之根、黄河（hé）之魂、 佛教圣（shèng）地、晋商家（jiā）园、古建瑰宝、边塞风情、关公故里（lǐ）、红色经典这（zhè）八大主（zhǔ）题文化和杨家将、西厢记、 赵氏（shì）孤儿等（děng）经典（diǎn）故事 , 倾力打造一批（pī）高品质文旅（lǚ）“产（chǎn）品包（bāo）”“景点群”和“线路套（tào）餐”，推出更多面向广大游客的文（wén）化旅（lǚ）游精品（pǐn）。二（èr）是加强对（duì）文化旅游（yóu）资源的综合运用（yòng）。结合（hé）游客的（de）体验（yàn）感（gǎn）、舒适便利度等利益（yì）关切点，通过影视、动漫（màn）、演艺、互联网、文艺创作等多种手段，把提升文化内涵贯穿到（dào）吃（chī）、住、 行、游、购（gòu）、娱各环节和（hé）旅游（yóu）业发展的全过程，体现（xiàn）旅游服务的（de）人（rén）文特质。三是促进景区建设与（yǔ）文化（huà）创（chuàng）意和设计（jì）相融（róng）合，不（bú）断提升（shēng）旅（lǚ）游的文化内涵与品质。在景观设计上（shàng）要善于研究消费（fèi）者的文化需（xū）求， 将一些（xiē）群众喜闻乐见的艺术形式（shì）和（hé）文化景观（guān）结合起来（lái），积极开展有关游客满意（yì）度（dù）的调查，鼓励游客大（dà）胆（dǎn）参（cān）与景区的设（shè）计和“末位淘汰”，让景（jǐng）区（qū）更（gèng）吸睛、 更（gèng）动心。

（四）面向市（shì）场，创新文（wén）旅融（róng）合营销模式

      一是（shì）着（zhe）力培育壮大文化旅游市场主体。一方（fāng）面要做“多”主体。放（fàng）宽市（shì）场准入，降低进入（rù）门槛， 吸引民间（jiān）资本、国外资本（běn）参（cān）与文化旅（lǚ）游开发（fā），扶持（chí）鼓励（lì）名（míng）家能人、非遗传承人（rén）、专业（yè）技术（shù）人才创（chuàng）办文化旅游（yóu）企业。另一（yī）方面要做“强”主体。通过联（lián）合、 兼并、重组、收购等方式（shì），鼓（gǔ）励（lì）重点旅游景（jǐng）区、大（dà）型旅游企业（yè）和知（zhī）名文化企业开展纵向、横向（xiàng）联合， 培育大型文（wén）化旅游企（qǐ）业集（jí）团，提高产业集（jí）中度（dù）和市场竞争力。与（yǔ）此同时，重（chóng）点提（tí）升五台山、云冈石窟、平遥古城等文化旅游品（pǐn）牌的国际影（yǐng）响力。二是积极推进（jìn）“文化 +”“旅游（yóu） +”，拉长产业（yè）链，构建现代文旅产业体系，谋求多元化（huà）发展，为（wéi）文化旅（lǚ）游业深耕细作（zuò）提供肥沃土（tǔ）壤（rǎng）。通过（guò）业态植入，促（cù）进文化、文物的活化利用（yòng），深化旅游“＋工业”“＋农（nóng）业”“＋ 体育”“＋康养”“＋会展（zhǎn）”“＋演艺”等，创新推（tuī）出研学科（kē）考、遗址探秘、农业观（guān）光（guāng）、体（tǐ）育赛（sài）事、 养生养老、商务会展、演艺动漫、“文（wén）旅（lǚ） + 互联网” 等新（xīn）业态。通过文化创新、创意辅助现代科技手（shǒu）段， 促进文（wén）化、文物的升级利用 。

（五）完善配套，营造文旅融（róng）合（hé）的良好（hǎo）环（huán）境

     一是积极推动文化与旅游公（gōng）共（gòng）服务（wù）融合。要着（zhe）力补短板，完善公共设施（shī）网（wǎng）络，将旅游公共服务设（shè）施纳入（rù）文化公共服务设施统筹考（kǎo）虑，积（jī）极推动（dòng）公共服务旅游化，加快完（wán）善旅游公（gōng）共服务体系，推动文（wén）化元素融入基（jī）础设施与旅游公共服务各个环节（如标识标牌、旅（lǚ）游厕所等（děng））。二是积极推（tuī）动文化旅（lǚ）游一体化发展。旅游运营管理部门开展（zhǎn）景区旅游乱（luàn）象治理工作（zuò），建立线上线（xiàn）下（xià）游（yóu）客（kè）举报建议平台，最大限度发挥游客“共建共治（zhì）景（jǐng）区，共享景区（qū）发展（zhǎn）成（chéng）果”。鼓励（lì）支持结合当地（dì）生活习俗（sú）和地域文（wén）化打造旅游商品一条街、特色小吃一条（tiáo）街、民俗表演一条街、娱乐一条街、文化一（yī）条街等旅游功能区（qū），配套建设（shè）文化体验酒（jiǔ）店、文化主题（tí）餐厅（tīng）、文化旅游演艺、房车（chē）基地、工艺品交易市场（chǎng）等功（gōng）能（néng）项目，构建结构合理、 配套（tào）齐全、功能完（wán）善（shàn）、特色鲜（xiān）明、实用（yòng）高效（xiào）的公共 文化旅游服（fú）务体系，积极（jí）推（tuī）动文化旅游一体化发展。