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山西（xī）省（shěng）国有资本（běn）运营有限公司 改革，决定山西（xī）转型（xíng）前途的关键一招，是（shì）国资（zī）国企发展的（de）永恒命（mìng）题。
来源 Source：昆明米兰和麦肯（kěn）企（qǐ）业管（guǎn）理咨（zī）询有限公司（sī） 日期 Date：2020-11-19 点击 Hits：4556
改（gǎi）革，决定山西（xī）转型（xíng）前途的关（guān）键一招（zhāo），是国资国企发展的（de）永恒命题。
2020 年 5 月（yuè） 11 日至 12 日，习近平（píng）总（zǒng）书记亲临（lín）山西考察（chá），勉励山西
“在转（zhuǎn）型发展上率先蹚出（chū）一条新路（lù）来”。这是继 2017 年视察山（shān）西之后，
习近平总书记再次踏上三晋（jìn）大地，为山西转（zhuǎn）型发展把（bǎ）脉开方。他深刻地
指出，要久久为功，正确的东西就要坚（jiān）持下去，不要（yào）反复、不（bú）要折腾。
总（zǒng）书记的重要讲话（huà）重（chóng）要（yào）指示，极（jí）大（dà）增强了（le）全省上下将（jiāng）转型综改进行到底
的信心决心，为（wéi）探路前行的（de）国资国企（qǐ）改革注入（rù）强大动力。
长期以来，由于“一煤独大”的结构性矛盾（dùn）、“一（yī）股独大”的体制
性矛盾、创新不足的素质性矛（máo）盾错综相连，与国有企业（yè）粗放管理（lǐ）、粗放
经营的问（wèn）题叠（dié）加，导致国有企业同质（zhì）化问（wèn）题严重，市场竞争力和话语权
普遍不强。经过多（duō）年（nián）的不断探索，虽然国资国（guó）企改革发展取（qǔ）得明（míng）显成效（xiào），
但（dàn）重塑（sù）山西国企（qǐ）的竞争力和话（huà）语权，依然任重道远。
早在 2017 年，楼阳（yáng）生（shēng）书记在担任省长（zhǎng）期间（jiān）就多次强调，国（guó）资国企
改革，必须“根（gēn）上改、制上（shàng）破、治上立（lì）”, 要（yào）牢牢把握市场化、法治化
的改革取向（xiàng）。2020 年 4 月 17 日，全省国资国（guó）企改（gǎi）革发展工（gōng）作会议（yì）召开。
在这（zhè）次（cì）大会上，楼阳生书记（jì）进一（yī）步（bù）强（qiáng）调，要以深化国资监（jiān）管体制改革为（wéi）
牵引（yǐn），推动（dòng）国（guó）资（zī）国企改革实现（xiàn）重大突破、根（gēn）本突破。这是站在新的历史
起点上（shàng），山西国（guó）资国企改革再出发的总宣示、总部署（shǔ）、总动员。
根上（shàng）改,就（jiù）是（shì）要树立鲜（xiān）明的问题导向,瞄准制约深（shēn）层次（cì）矛盾和关键
环节实施重塑（sù）性改革。制上破，就是要通（tōng）过深化股改、混改，革除“一（yī）股
独（dú）大”的体制性弊端,充分（fèn）激（jī）发企业的活力动力（lì）。治上立，就是要（yào）以
完善公（gōng）司法人治理结构为核心（xīn），加快建立健全现代企（qǐ）业制度（dù）。
按照新（xīn）的改革方略，省（shěng）委省（shěng）政府（fǔ）从强化国资监管体制整体出发，下
决心开展国资监管体制试点改（gǎi）革，作出一些突破性制度（dù）安排，成（chéng）立全省
统（tǒng）一的国有资（zī）本运营公司，全面履行出资人（rén）管资（zī）本（běn）职责，开展专业化资（zī）
本运营（yíng），在（zài）更高层级（jí）、更宽范围、以最大限度强化省级层面国有资本的
统筹力度，推动国有资本布局优化（huà）、结（jié）构调整和战略性重组。
如此深刻地改革国资监管（guǎn）体制，没（méi）有前路可循。楼阳生书记亲自谋（móu）
划、亲自（zì）安排、亲自督导，带头学习（xí）研究中（zhōng）央（yāng）文（wén）件政策，多次主持召开
会议，作出（chū）重要（yào）指示，要（yào）求先行（háng）先试，先行先机，蹄（tí）疾步稳，坚定探（tàn）索，
不断总结，蹚（tāng）出国资监管新体（tǐ）制，交上新业绩，为全国创（chuàng）造（zào）可（kě）借鉴、可（kě）
复制、可推广（guǎng）的经验。
林武（wǔ）省长多（duō）次专题听取汇报，要求加强工作谋划（huá），深（shēn）化试点改革，
明确改（gǎi）革（gé）重点，推动国企突（tū）出（chū）主（zhǔ）业发展，不断（duàn）增强国（guó）企竞争力、创新力、
控制力、影响力和抗风险能力。
分管（guǎn）副省长王一新身先士卒，一（yī）线指挥，具体研究，时点谋划，全
力（lì）推动试点改革破题开（kāi）局（jú）。
2020 年 2 月 20 日，省委（wěi）常委会研究通过《山（shān）西省国资监管（guǎn）体制及
国有（yǒu）资本投资、运营公司改革（gé）试点实施方案》；之后，国资运营公（gōng）司履
行出（chū）资人授权清单、内设机构、运行机制（zhì）及工作（zuò）规（guī）则等重点事（shì）项按计划
逐步调（diào）整到位；3 月 9 日（rì），省（shěng）政（zhèng）府第 62 次常务会（huì）议（yì）审议通过国资运
营（yíng）公司章（zhāng）程。3 月 12 日，省委第（dì） 155 次常委会专题听取《关于（yú）国（guó）资监
管体（tǐ）制改革（gé）推进情（qíng）况的汇报》。国资（zī）监管体（tǐ）制改革的顶层设计全面完成。
省委省政府创新性地（dì）提出“分（fèn）级授权（quán）、厘清职责、品字架构”的改
革思（sī）路。分级授（shòu）权，就是（shì）省政府授权国资（zī）委履行（háng）出（chū）资（zī）人职责，国资委将（jiāng）
出资人管（guǎn）资本职责全部授权国有资本运营公司。厘（lí）清（qīng）职责，就是省（shěng）国资（zī）
委专司监管，国有资（zī）本（běn）运营公司履行出资人管资本职责，推（tuī）动国有（yǒu）资本
优（yōu）化布局、战略重组、创新体制、服务转型。品字架构（gòu），就是（shì）在授权范
围内明确的事项，省国（guó）资委和国资运（yùn）营公司各自对省委省政府负责，形
成按照市（shì）场化（huà）、法治化方式（shì）高（gāo）效运转的国资监管（guǎn）体制。
作为一种（zhǒng）全新的制度设计，国（guó）资运营公司倾注着省委省（shěng）政府的巨大
心血和深切关怀。楼阳生书记（jì）对公司提（tí）出“434”工作（zuò）要求，即：“四
句话”功能，优化布局（jú）、战略重组、创（chuàng）优体（tǐ）制、促（cù）进转型；“三最”目
标（biāo），优（yōu）势（shì）最大化、市场机制最（zuì）大化（huà）、风控水（shuǐ）平（píng）最大化；“三化（huà）一式”方
法（fǎ），专业化运作、市场化（huà）运营、法治化管（guǎn）理、穿透式管（guǎn）资本。国资运（yùn）营（yíng）
公司肩（jiān）负特殊使命，秉承特（tè）殊机构定位，运行特殊模式，拥有特（tè）殊手段，
承（chéng）担起国（guó）有资本“进退流转保”职能。进（jìn），就（jiù）是布局新（xīn）兴产业，支持、
撬动山（shān）西经济转型发展。退，就是有（yǒu）序退出不具有发展前景的传统产业、
过剩落（luò）后产能和低（dī）效无效资产。流，就是统筹推进省属企业专业化重（chóng）组
改制，加快混（hún）合所有制改革，促（cù）进国有（yǒu）资（zī）本有（yǒu）序流动。转，就是依托多
层次资本市场，加快并购重组，提高国有资（zī）产资本化和证券化（huà）水（shuǐ）平。保，
就是运用多种金融工具和资本运作手（shǒu）段，加（jiā）强（qiáng）风险防控，维护国有资本
安全（quán），确保国有资本保值（zhí）增值（zhí）。
按照全新的职能定位（wèi），国（guó）资运（yùn）营公司紧紧围绕省委省（shěng）政府战略意图，
提出（chū）“牢记（jì）使命，深（shēn）化改革，守正创新（xīn），服务（wù）转型”的（de）工作原（yuán）则，充分（fèn）
发挥（huī）晋创投资、晋阳资（zī）产、晋信资本、晋企保理（lǐ）、晋商（shāng）增进和国（guó）资运营（yíng）
研究院等工具类公司的功能作用，紧紧围绕转（zhuǎn）型目标，科学优（yōu）化国有（yǒu）资
本（běn）布局，推动实施一大批重大重组，聚焦“六新”突破，一（yī）批（pī）承载转型
使命的新兴产业公（gōng）司精（jīng）彩亮相。
重组设立万家寨水控集团，全面推动（dòng）“五水综（zōng）改（gǎi）”，聚（jù）力打造（zào）全产（chǎn）
业链，提升水务企业市场竞争力和资本（běn）运作（zuò）水平。成（chéng）立华远国际陆（lù）港集
团，整合全（quán）省物流资源，立（lì）体化构建（jiàn）大物流格局，打造门户型、枢（shū）纽型
陆港。组建华舰体育控股集团（tuán），整合优势体育资产（chǎn），强化品牌战略，全
面推进体育领域多元发展。组（zǔ）建神农科技集团，整合农业科技资源，推
进产业（yè）链和创（chuàng）新链深度融合，助（zhù）力（lì）现（xiàn）代农业高质量发展。
山（shān）西之长（zhǎng）在于（yú）煤，山西之困在于煤。在（zài）省委十一届十（shí）次全（quán）会上，楼（lóu）
阳生（shēng）书记要求，转型发展，煤炭企业首先（xiān）要带（dài）头转型，在（zài）持（chí）续做优（yōu）做强
煤炭产业的（de）同时，培（péi）育（yù）若（ruò）干与煤炭并驾齐驱的战略性新兴产业（yè），从（cóng）经济
结构上真（zhēn）正破解“一煤独大”的掣肘。
焦（jiāo）煤集团吸收合并山西煤炭进出口集团，资产总额达（dá）到 4000 亿元，
煤（méi）炭产能突（tū）破2亿吨，倾力打造世（shì）界一流煤焦（jiāo）企业。组建（jiàn）华（huá）新燃气集团，
打（dǎ）造（zào）全产业链燃气领军（jun1）企业，“十四五”期间，燃气抽采（cǎi）量将达到 200
亿（yì）立方米，相（xiàng）当于一个大（dà）庆油田。设（shè）立潞安化工集团，优化（huà）整（zhěng）合省属企
业煤（méi）化工资（zī）产，着力推动高端化（huà）、差异化、市场化、环境（jìng）友好（hǎo）型（xíng）发展。
组建华阳（yáng）新材料科技集团，围绕新材（cái）料（liào）发展（zhǎn）特色领域，积（jī）极延伸产业（yè）链
条，打造新材料（liào）领域领（lǐng）军企业。在此基础上（shàng），组建晋（jìn）能控股集团，推（tuī）进
煤电一（yī）体化发（fā）展（zhǎn），重点（diǎn）做（zuò）优煤炭产（chǎn）业、做强电力产业、做大智能煤机装
备制造业，把山西煤炭资源（yuán）转换为电力（lì）优势（shì），把电力优势转换为培育战
略性新兴产（chǎn）业发展的要（yào）素优（yōu）势。
改革永（yǒng）不（bú）止步（bù），国（guó）企重换新（xīn）颜。建投（tóu）集团实施专（zhuān）业化重组整合，实
现了资产质（zhì）量优（yōu）化（huà）、主业线条健全，资产负债率大（dà）幅（fú）度降低（dī），打赢了（le）解
困攻（gōng）坚战。借鉴建投（tóu）集团成功（gōng）经验，太（tài）重集团按照（zhào）楼（lóu）阳（yáng）生（shēng）书记提出的“生
存为重、脱困为重、新生为重”的改革要（yào）求（qiú），对症下药，全面排查出（chū）血
点，大力加强内部（bù）管理，在全省率先启动“六定”改革，迈出了改（gǎi）革（gé）脱
困、转型（xíng）新生的坚（jiān）实（shí）步伐。航（háng）产集团以机（jī）场业务（wù）为依托（tuō），着（zhe）力建设通（tōng）航
强省（shěng），加快（kuài）发（fā）展临空经济，做优做强航空产业（yè），打造内陆（lù）地区对外（wài）开放
新高地（dì）。交（jiāo）控集团科（kē）学应（yīng）对突如其来的（de）疫情冲击，下大（dà）力气挖（wā）潜（qián）增效，
盘活优（yōu）质资源，着力打（dǎ）造国内一（yī）流（liú）的（de）科技型、实力型、智能（néng）型现代化交
通企业。汾酒集（jí）团乘势而上，持（chí）续优化产（chǎn）品结（jié）构（gòu）、优化（huà）市场布局，市值
突破 1900 亿元。以竹叶青（qīng）为代表的晋酒（jiǔ）品牌，以破竹之势向长江以（yǐ）南
挺进（jìn），全面抢滩（tān）华南市（shì）场。
与此（cǐ）同时，对 2017 年以（yǐ）来成立的新晋省属企业（yè）同步（bù）开展二次改革（gé）。
云时代公司吸收省属企（qǐ）业电子信（xìn）息（xī）制造类资产，打造以数（shù）据（jù）为核心（xīn），大
数据领（lǐng）域采集、管理（lǐ）、运（yùn）营的枢纽中心和集设计（jì）、制（zhì）造、服务的全链（liàn）条
电（diàn）子信（xìn）息产（chǎn）品制（zhì）造新型（xíng）互联网企业（yè）。文旅集团（tuán）聚焦主业发展，强化创（chuàng）新
驱（qū）动（dòng），突出项（xiàng）目支（zhī）撑，初步（bù）形成三大平台支撑、八（bā）大产业板块协同的良
好发展格局。大地控股创新（xīn）“土地整治+”业务（wù）模式，资（zī）产规模、营业
收入实（shí）现翻番，利润总额增（zēng）长 4 倍，展示了新企业（yè）新（xīn）业（yè）态的强劲（jìn）发展势
头。
备受（shòu）国际国内关注的（de）太钢集团与（yǔ）中国宝武联合重组，发挥（huī）了乘数效（xiào）
应，实（shí）现快速协（xié）同（tóng），进一步拓（tuò）展（zhǎn）发展空间（jiān），提升太钢对山西经济贡献的（de）
可持续增（zēng）长能力，成（chéng）为中国宝武一体（tǐ）化运（yùn）营的旗（qí）舰平台公司、全球（qiú）最具
竞争力（lì）的（de）不锈钢全产业链企业。这一（yī）重（chóng）组在国内外引起（qǐ）强烈（liè）反响，是“不
求所有（yǒu）、但求所（suǒ）在”，强（qiáng）强联（lián）合、优势互补，做强太钢（gāng）不锈，以钢（gāng）引领（lǐng）
行业发展的经（jīng）典之作。
省（shěng）属企业全面加强党的建设，红色基（jī）因（yīn）有机融入（rù）公司治理，全面引
领各领域（yù）改革创新发展，持续筑起（qǐ）支撑山西（xī）经济大厦的（de）“四梁八柱”。
“看得见的手”彻底归位，“看不见的手”灵活自（zì）如（rú）。
为腾（téng）挪更多的资（zī）金投向“六新”领域，国资（zī）运（yùn）营公司充分发挥市场
化管资本的体制优势，以前所未有的决心和力度实施“腾（téng）笼换鸟（niǎo）”工程，
推动国有资本退出部分传统产（chǎn）业，向战略（luè）性、前瞻（zhān）性产业集中。经过“腾（téng）
笼换鸟”，省属（shǔ）企（qǐ）业加快了（le）混改（gǎi）进程，提升了企（qǐ）业（yè）管（guǎn）理，充实（shí）了资金储（chǔ）
备，优化了国资布局，起到（dào）了“一石四鸟”的（de）效（xiào）果（guǒ），2020 年回笼资金
100 亿元以上，为（wéi）国资（zī）国企改革发展腾出新空间、换出新动能。
为破解（jiě）省（shěng）属（shǔ）企（qǐ）业机构（gòu）多、层级多、冗员多、效率低等问题，省委省
政府创新性地（dì）开展“六定”改革（gé），通过定机构、定职数（shù）、定（dìng）员额、定机制、
定薪酬、定（dìng）任期（qī），激（jī）发（fā）企业内（nèi）生动力，全面提升企业治理（lǐ）现（xiàn）代（dài）化（huà）水
平（píng）。改革完成后，省属企业的（de）集团总部机构由 554 个减少为 323 个，总
部内设机构从 2265 个减（jiǎn）少（shǎo）为 581 个，压（yā）减率分别为 41%和 74%，总经理
助理级（jí）管（guǎn）理（lǐ）人员和（hé）中层（céng）管理人员减少一半（bàn）以上，总部（bù）基层管理人员减少
80%，真正形成了扁平、高效的（de）管（guǎn）理和（hé）运行体系。
为规（guī）范（fàn）省属（shǔ）企业（yè）投资决策，省政府出（chū）台《山西（xī）省（shěng）国有（yǒu）企（qǐ）业重大决策（cè）
终身责任追究办法》，省纪委机关（guān）、省委（wěi）组织部、省国（guó）资委党（dǎng）委联合印
发（fā）《山（shān）西（xī）省省属企业违规经营投资与重大决策终身责任追究实施办法》，
国资运营公司出台《关（guān）于（yú）加强和改进省属国有企业投资决策的若干意
见》，多管齐下强化（huà）制度约（yuē）束，提高企业（yè）投资决（jué）策（cè）专业（yè）化（huà）水（shuǐ）平。
为推进煤（méi）电（diàn）资源优势向竞争（zhēng）优势（shì）转化，省委省政府深化电力（lì）市场化
改革，通（tōng）过电力市场专场（chǎng）交易，最（zuì）大限度（dù）降低企业用电成本，助力战略
性（xìng）新兴产（chǎn）业发展壮（zhuàng）大（dà）。省属煤电企业参与专场交易情（qíng）况（kuàng），视同利润（rùn）计入
经营业绩考（kǎo）核。通过多方合力、多措并举，用（yòng）户终端电价降（jiàng）至 0.3 元（yuán）/
千（qiān）瓦时，为吸引集聚新兴产业打造了价值“洼地”。
在法治（zhì）引领下的体制创新，极大地提（tí）升了深化国（guó）资国企改革的制度
含金量，让“改”更加彻（chè）底，让“破”更有份量，让“立”更加稳固。
改革未有（yǒu）穷期（qī），转（zhuǎn）型正在（zài）路上（shàng）。山西国（guó）资国企干部职（zhí）工（gōng）将始终牢记
习近平总（zǒng）书记的教诲和嘱托，在省委（wěi）省政府的正确领导下（xià），深入贯彻（chè）省
委（wěi）十一届十（shí）次（cì）全（quán）会精（jīng）神（shén），在“率先”上（shàng）抢（qiǎng）先机,在“蹚出”上（shàng）下苦功,在
“新路”上（shàng）勇（yǒng）探索,沿着总书记指（zhǐ）引（yǐn）的金光大道奋（fèn）勇前进，奋力书写山（shān）
西高质量转型发展的国资篇章！