习近平（píng）总书记2020年6月（yuè）亲自主持中央深改委会议审（shěn）定了《国企改革（gé）三年行动方案（2020—2022年）》，并多（duō）次在重要场合强调深入实施国企（qǐ）改革三年行动。三年行（háng）动（dòng）是（shì）贯彻落（luò）实习近平（píng）总书记关于国有（yǒu）企业改革（gé）发展和（hé）党的建设系列（liè）重要论述的生动实践，是近（jìn）年来（lái）党（dǎng）和国家着力推动的（de）标志性（xìng）重大工作。三年来，各地方、各有关部门和广大国有企业（yè）坚持以习（xí）近平新时（shí）代中国特色社会（huì）主义（yì）思想（xiǎng）为指（zhǐ）导，坚决贯（guàn）彻党中央、国务院决策部署，按照国务（wù）院国企（qǐ）改革领导小组要求，扎实推进各项任务举措落实落地，完（wán）成了（le）国企（qǐ）改革（gé）三年行（háng）动（dòng）主要目标任务，取得了一系列重大成果（guǒ），推动国资（zī）国企领（lǐng）域发生了全（quán）局性根本性转折（shé）性变化。

中国（guó）特色（sè）现代企业制（zhì）度更加（jiā）成熟定型（xíng） 

全面落（luò）实“两（liǎng）个一以贯之”要求，推动国有企业加强党的（de）领导与完善公司治理（lǐ）相统一。中央企业和地方企业集团公司及其重要子（zǐ）企业已全（quán）面制定并落实党委（党组（zǔ））前置研究讨论重大经营（yíng）管理事项清单，各治理主体（tǐ）权责边界更加（jiā）清晰，推动党委（党（dǎng）组）把方（fāng）向、管（guǎn）大局、保落实的领导作用制度化、规范化、程序化。完善董事（shì）会建设制度体系（xì），全国（guó）各（gè）层级3.8万户国有企业实现董（dǒng）事会应建尽建，实现外部董事（shì）占多数的比例达99.9%，董事会职权分层（céng）分（fèn）类（lèi）落实，董事会运（yùn）作逐步规（guī）范高效，更好（hǎo）发挥董事会定战略、作（zuò）决策、防风（fēng）险作用（yòng）。中央企（qǐ）业子企（qǐ）业和地（dì）方国（guó）有企业建立（lì）董事会向经理层授权管理制度的户（hù）数占（zhàn）比均超过97%，普遍健全授（shòu）权后的定期跟踪、评估（gū）调整机制，有（yǒu）效保障（zhàng）了经理层依法（fǎ）履行谋经营、抓落实、强管理职责。在完（wán）成（chéng）国资委直接监（jiān）管企业公司制改制基（jī）础上，中央（yāng）党政机（jī）关和事业单位管理的1.5万户、地（dì）方政府（fǔ）管理的15万户国有企业全部完成公司制改制（zhì），国有企业（yè）有限责任的法律基（jī）础进一步夯实。中国（guó）特色现代企业制度更（gèng）广更深落实（shí）落细，推动国有企业治理（lǐ）机制发生了根（gēn）本变（biàn）化，将制度（dù）优势更（gèng）好转化成为（wéi）治（zhì）理效能，成功探索形成了国（guó）有企业治理的（de）中（zhōng）国方案。 

国（guó）有经（jīng）济布（bù）局结（jié）构实现整体性（xìng）优化

围（wéi）绕服务构（gòu）建新发（fā）展（zhǎn）格局、推动高质量发展，坚持以供给侧结（jié）构性改革（gé）为主线（xiàn），优化（huà）调整国有资本布局结构。一（yī）批重（chóng）大战（zhàn）略（luè）性重组和（hé）专业化（huà）整合成功实施，先后（hòu）完（wán）成（chéng）中（zhōng）国（guó）电科与（yǔ）中国普天、中化集团与中国化工（gōng）、鞍钢与本钢等（děng）4组7家中央企业战略性重组，新组建和接收中国星网、中国稀土集团等8家中央企业，推动电力、检验检（jiǎn）测、医疗等领域30余（yú）个中央企业（yè）专业化整（zhěng）合项（xiàng）目（mù），全国（guó）省（shěng）属国有企业116组347家实施重组，开（kāi）展（zhǎn）专业化整合2150次（cì）。中央企业涉及国家安（ān）全、国民经济命脉和（hé）国计民生领域营业收（shōu）入占比超70%，国有（yǒu）经济主导作用有效（xiào）巩（gǒng）固。打造现代产（chǎn）业链“链长”步伐加快（kuài），先后分两批遴（lín）选（xuǎn）16家“链长（zhǎng）”企（qǐ）业，主动（dòng）在重要行业（yè）、关键领域进行布局（jú），有效提升（shēng）产（chǎn）业链供应链韧性和（hé）安（ān）全（quán）水平，三（sān）年（nián）来中央企业战略性新兴产（chǎn）业（yè）年均投资（zī）增速超过20%，营业收入占比达到35%以上。推进瘦身（shēn）健体、突出主责主业（yè）成（chéng）效显著，“两非”（非主（zhǔ）业、非优（yōu）势）、“两资”（低效、无效（xiào）资产）清退既定任务基（jī）本完成，以市场化方式盘活存量资产3066.5亿元，增值234.1亿元，中央企业从事主（zhǔ）业的户数占（zhàn）比（bǐ）达到93%。全面完成“僵尸企业”处置和特困企业治理（lǐ），“压减”工作（zuò）大力（lì）推进，中央（yāng）企业存量法人户数压减44%，管理层级大多数控制在（zài）四级（含）以内。剥离国（guó）有企（qǐ）业（yè）办（bàn）社会（huì）职能和（hé）解决（jué）历史遗留问题全面扫（sǎo）尾，全国国资（zī）系统监管企业1500万（wàn）户“三供一（yī）业”分离，1900个教育机（jī）构（gòu）、2525个医疗（liáo）机（jī）构深（shēn）化（huà）改（gǎi）革，173.2万（wàn）名（míng）厂办大集体职工安置和2027万（wàn）名退休人员（yuán）社会化（huà）管理（lǐ）完成比例均（jun1）达到99.6%以上，历史性（xìng）地解决了长期以来社企不分的难题，为国有企业公平参与竞争创造了更好（hǎo）条件。通过布局优化和结构（gòu）调整，国（guó）有资本配置效率明显提升，国有企业战（zhàn）略支撑（chēng）作用有（yǒu）效发挥，国有经济竞（jìng）争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力显著提升。

国有（yǒu）企（qǐ）业科（kē）技创新体制机制不断完善 

推动国有企业完善科技创新体系，增强创新能力，激发创新活力，加快壮大国（guó）家战略科（kē）技力量。创新激励政策“能给尽给、应（yīng）给尽给”，实施科技研（yán）发投入在（zài）业绩考核中全部视同利润加回、重点（diǎn）核心（xīn）研发（fā）团（tuán）队工资（zī）总额单列等政策，加大对国企科（kē）技创新支持，全面激发企业创新主体活力。推行“揭榜挂（guà）帅”“赛马”机制，科研人（rén）员创新创造（zào）潜能有效激（jī）发。研发投入（rù）强度进一步加大，中央（yāng）企业2022年研发投入经费（fèi）超（chāo）1万（wàn）亿（yì）元（yuán），工业（yè）企业（yè）研发（fā）投入强度（dù）超过3%，重点企业研（yán）发投入强度超过5.6%。加（jiā）快打造原（yuán）创技术策源（yuán）地，遴选（xuǎn）首批29户“重点支持类”原创技术策源地企（qǐ）业（yè）先行先试，推动中央企业成为（wéi）科学新发现（xiàn）、技术新发明、产业新方（fāng）向的重要策源（yuán）地（dì）。关（guān）键核（hé）心技术攻关取（qǔ）得重要进展，实（shí）施（shī）“央（yāng）企（qǐ）攻坚工程”一期并圆（yuán）满收官，一批关键核心技术攻（gōng）关取得重大突（tū）破（pò）。“科改示（shì）范行动”成（chéng）效显（xiǎn）著（zhe），与2019年相（xiàng）比，2021年（nián）209户（hù）“科改（gǎi）示（shì）范企业”研（yán）发投入强度提高了6.5个百（bǎi）分点，新增发明专（zhuān）利授权数量增长（zhǎng）了69.5%，2022年“科改示（shì）范企业”扩（kuò）围（wéi）至（zhì）440户。三年行动期间（jiān），国有（yǒu）企业在航天（tiān）、深海、能源、交通、国防军工等领域取得了一批（pī）重（chóng）大科（kē）技成果，一（yī）系列“上天入地（dì）”的国（guó）之重器彰显了国有企（qǐ）业科技创新主力军地位（wèi），为推动（dòng）高水平科技自立自强提供了重要（yào）支（zhī）撑。 

市（shì）场化经（jīng）营机制取得（dé）大范（fàn）围深层次突（tū）破 

坚持以增强（qiáng）企业活力、提高效（xiào）率（lǜ）为中心，深入推进三（sān）项制（zhì）度改革，转（zhuǎn）换内部经营机制。将（jiāng）经理层成员任（rèn）期制和契约（yuē）化（huà）管理作为深化三项（xiàng）制（zhì）度改革的“牛鼻子”，在各级（jí）国有企业全面推行，与2020年底相比，开（kāi）展（zhǎn）任期制和契约化管理的中央（yāng）企业和地方（fāng）各级（jí）子（zǐ）企（qǐ）业比例从23%左右（yòu）提升至99.6%以（yǐ）上，覆（fù）盖全国超8万户企业、22万人，形成中国（guó）特色现代（dài）企业制度下的（de）新（xīn）型经营责任（rèn）制。市场化用工机制深入（rù）推进（jìn），中央企业和地方国有企业新进（jìn）员工公开招聘（pìn）比例由（yóu）2020年底的88.9%、87.6%均提升到（dào）99.9%以上，末等调整和不胜任（rèn）退出的管理（lǐ）人（rén）员比例分别（bié）由2.5%、1.9%提升到5.7%、4.5%，管理人员竞争上（shàng）岗比例分别提升至57%、56.3%。市场化薪酬（chóu）分配机（jī）制持续优（yōu）化，灵活运用股权（quán）、分（fèn）红、跟投等（děng）多（duō）种中（zhōng）长期激励工具，具备条件的中央企业和（hé）地方国有企业子企业（yè）中已（yǐ）开展（zhǎn）中（zhōng）长（zhǎng）期激励（lì）的比例（lì）分别达到94%、88.8%，惠及超49万名国企骨干员工。混合所有制企业经营（yíng）机制深度转换，70%的（de）混合所有制企业中有外部（bù）投资者派出的董事（shì），2020年以来累计推动92户国有（yǒu）股权超过50%的上市公司引入持股比（bǐ）例（lì）5%以（yǐ）上（shàng）战略投（tóu）资（zī）者作为积极股东（dōng），85.7%的重（chóng）要（yào）领域（yù）混（hún）改（gǎi）试点企业营业收（shōu）入实（shí）现增长，平（píng）均年（nián）复合增长率超过36%，其中45.7%的试点企业（yè）引资后净利润率提升超过2个百分（fèn）点（diǎn）。“双百行（háng）动（dòng）”打造了一批改（gǎi）革先（xiān）锋，2021年400余户（hù）“双百（bǎi）企（qǐ）业”全员劳动（dòng）生产（chǎn）率达到127.15万元/人（rén）。上海、深圳、沈阳、杭州、武（wǔ）汉、西安开展“区域性综（zōng）改试验”，形（xíng）成（chéng）了一批国（guó）资国（guó）企（qǐ）区域综（zōng）合改革发展典型。通过实施三年行（háng）动，“管理人员（yuán）能（néng）上能下、员工能进能出、收入能增能减”的机制广（guǎng）泛建立（lì），推动广大国有企（qǐ）业形成了多劳（láo）多得、争先（xiān）创优、有为（wéi）才有位的（de）浓厚竞争氛围，许多传统（tǒng）老（lǎo）国企焕发了新气象，一（yī）大批（pī）活力迸发、动力（lì）充（chōng）足的现代（dài）新型国（guó）企正在形（xíng）成。 

以管资本为主的国（guó）资（zī）监管体制更加健全 

在坚持和完善国资（zī）监管体制上持续探（tàn）索（suǒ）创新，推进授权与监管相结合、放活与管好相统（tǒng）一（yī），加快形成专（zhuān）业化体（tǐ）系化（huà）法治化国（guó）资监（jiān）管新模式。国资（zī）监管职能（néng）体系更加完善，强化各级国资委（wěi）履行国有企（qǐ）业出（chū）资人职责（zé）、专司国有资产监管（guǎn）职（zhí）责和负责（zé）国有企业党的（de）建（jiàn）设（shè）“三（sān）位（wèi）一（yī）体”职能配置。国资监管效能切（qiē）实（shí）增强，建（jiàn）立“一利五率”（利润总额（é）和净资产收（shōu）益率、研发经费投入强度、资产负债率、全员劳动生产（chǎn）率、营（yíng）业现金比率）高质量发展指标体系，统筹稳增长、抓改革、强创新、促发展、防风险（xiǎn）等多重监（jiān）管目标，强化全（quán）方位全过程体系化监管。公益性（xìng）业务分类核算、分类考（kǎo）核在（zài）中央企（qǐ）业试行（háng）取得重要阶（jiē）段性成果。深化自然垄断行业改革，组建中国（guó）电（diàn）气装备集团、国家（jiā）管网集团，电（diàn）力油气体制（zhì）改革取得新成果。中央（yāng）企业5家国有资本投资公（gōng）司、2家资本（běn）运营公司在支（zhī）持国（guó）资国企重大（dà）改革落地、促进国（guó）有资本布局优（yōu）化和结构调整等方面发挥了重（chóng）要作用。国资监管大（dà）格局加快构（gòu）建（jiàn），建立中央、省、市三（sān）级国资监管机构联动工作机制（zhì），建（jiàn）成全（quán）国国资国企（qǐ）在线监管（guǎn）系统，省级经营性（xìng）国（guó）有资产集中统一监管（guǎn）比例提升至（zhì）99%。五（wǔ）年来中央企业没有发（fā）生一起债（zhài）券（quàn）违约事件，一（yī）批高负债企业负债（zhài）率回归（guī）合理水平（píng），一批高风险（xiǎn）业务得到有效（xiào）清理，国资监管效能和防风险能力有效提升。实践证（zhèng）明（míng），我国国资监管模式是符（fú）合中（zhōng）国国（guó）情、适（shì）应（yīng）党的全面领导（dǎo）体制、顺应市（shì）场经济规律和企业发展规律的。 

改革（gé）抓落实工作（zuò）机制扎实有效 

国企改革（gé）三年（nián）行动落实“可衡量、可考（kǎo）核、可（kě）检（jiǎn）验、要办事”要求，不断创新方式方法，探索（suǒ）形成一套具有鲜（xiān）明国企（qǐ）改革特点的抓（zhuā）落实工作机制。实施军令状制度，落实（shí）各部门、各地区、各国有企业（yè）第一责任（rèn）人制度，做到“军中无戏言”，各地方（fāng）、企业主要负责同志亲自（zì）挂帅、靠前（qián）指挥，推（tuī）动三年行（háng）动各项举措精准落地。坚持系（xì）统化推进，按照“一个抓手（shǒu）、四个切口”要求，加强统筹协调（diào），各改革主体之间、政策措施之间、改革成效之间更加系统集（jí）成、协同高（gāo）效。建（jiàn）立清单化举措，细化制定改（gǎi）革任务台（tái）账，各有关部门、地（dì）方（fāng）、中央（yāng）企业分别形成337项、3266项、13258项任务举（jǔ）措，成为（wéi）推动改革落（luò）地（dì）见效的重（chóng）要抓手。实行穿透式操作，召开中央企业（yè）、地方（fāng）国企（qǐ）改（gǎi）革三年行（háng）动推进会（huì），“一月一主（zhǔ）题”召开17次专（zhuān）题推进会（月例会），通报（bào）进展、推（tuī）广经验、专题部署重点难（nán）点任务，会议以视频形式（shì）直（zhí）达（dá）二三级子（zǐ）企业，一次视频会最多覆盖2000多（duō）个分会场30000余人参（cān）加，实现“一竿子插到底”。开展定量化督办（bàn），建立在线督办系统，首次实现对中央企业126个指标、地方113个指（zhǐ）标的（de）定量化采集和监测。对改革（gé）进度慢、效果差的43户中（zhōng）央企业和15个地方印（yìn）发督办函，对（duì）15户（hù）中央企业（yè）和9个地方开展三年行动（dòng）专项督查，对经理层成员任期制和契约化管理等重点（diǎn）改革任务开（kāi）展（zhǎn）随机抽查（chá），量化开展（zhǎn）三年行动中央企业考核和地方国企评估。注重（chóng）典型性推（tuī）广，通（tōng）过“学先进、抓落实、促（cù）改革”行（háng）动（dòng）、月度（dù）例会发言交流、三年（nián）行（háng）动（dòng）简（jiǎn）报等多种形式搭建改革经验交流平台，在（zài）主流媒体（tǐ）广泛宣传改革典型和成效，营造良（liáng）好舆（yú）论环境（jìng）。

国企改革（gé）三年（nián）行动是国有企业自改革开（kāi）放以来经历的又一（yī）次重大改（gǎi）革，其突出特点是（shì）在新时代（dài）背（bèi）景下，全面落（luò）实习近平总书记关于国有企业（yè）改（gǎi）革发展和党的建设（shè）的重要论述，全面坚持党的领导、坚持基本（běn）经济制（zhì）度、坚（jiān）持社（shè）会主义市场经济改（gǎi）革方（fāng）向，全面深入推进激励、责任、竞（jìng）争、创新等基础性制度建设，既坚（jiān）持中国特（tè）色又参照国际（jì）经验（yàn），既注重顶层设计又鼓（gǔ）励基层创新，既以钉（dìng）钉子精神（shén）行（háng）动又润物（wù）细无声，推动一系（xì）列（liè）重大举（jǔ）措平稳落地见（jiàn）效，力（lì）求制度健全、行动到（dào）位、效果显著（zhe）。三年行（háng）动进一（yī）步强化了国有企业独立市场主体地位，推动（dòng）国有企业与市场经济深（shēn）度融合（hé），实现高（gāo）质（zhì）量发展，2021年全国国有（yǒu）企业（yè）营业收入、利润总额较2020年分别增（zēng）长18.7%、26.3%，2022年（nián）国资委监管中央企业年化全员劳动（dòng）生产率较三年行动之初（chū）增长32.5%。三年行动有力（lì）推动国（guó）有（yǒu）资本配置效率和功能（néng）作用（yòng）提升，更好发（fā）挥国有企（qǐ）业战略（luè）支撑（chēng）作用，在世纪（jì）疫情严重冲（chōng）击、经济环境急剧变化、生产经营（yíng）经受多重考（kǎo）验（yàn）的严（yán）峻（jun4）形（xíng）势下（xià），国有企（qǐ）业（yè）在稳定产业链供应链、畅通国内国际双循环、防（fáng）止资本无序扩（kuò）张、应对通胀稳定物（wù）价、保障能源粮食（shí）安全（quán）等方面（miàn）发挥了不可替代的作用。通过实（shí）施三年行动，国有企业干部职工获得感和（hé）满意度得（dé）到有效提升，对（duì）近（jìn）80万名国（guó）资国企职工开展的不记名问卷（juàn）调查（chá）结果显示，90%的调查（chá）对象认同（tóng）三年行动提升（shēng）了（le）干部职工（gōng）的改革（gé）意识、创新理念、精神面貌和（hé）干事创业热情。 

国企（qǐ）改革（gé）永远在路上。虽然（rán）三年行动取得了突出成效，但（dàn）仍然存在（zài）一（yī）些（xiē）制约发（fā）展的深层（céng）次体制机制障（zhàng）碍。习近平总（zǒng）书记在党（dǎng）的（de）二十（shí）大报（bào）告中（zhōng）强调，深化（huà）国资国企改革，加快（kuài）国有经济布局优化和结（jié）构调整，推动国有资本和国有企业做（zuò）强做优做大，提（tí）升企业核心竞争力。完（wán）善中国（guó）特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建（jiàn）设世界一流企业。中央经济（jì）工作（zuò）会议对深化新一轮国企改革也提出了明确（què）要求（qiú）。贯（guàn）彻习近（jìn）平总书记重要指示精（jīng）神，全面落实党的二十大（dà）和中央经济（jì）工作会议精神，迈向新征程，深化（huà）国企改革要着力提高国有企（qǐ）业（yè）核心（xīn）竞争力，巩固（gù）已有改（gǎi）革成果，推动中国特色现代（dài）企业制度和市场（chǎng）化经（jīng）营（yíng）机制长效化制度化（huà），提升治理现代化（huà）水平。要着力增强核（hé）心（xīn）功能，更好发挥战（zhàn）略支撑作用（yòng），推动国有资（zī）本进一步向重（chóng）要行业和关键（jiàn）领（lǐng）域（yù）集中，服务构（gòu）建（jiàn）新发展格（gé）局，打造（zào）战略科技力量，加（jiā）快建设现（xiàn）代化产业体（tǐ）系，提升产业链（liàn）供应链韧性和安（ān）全水平。着力推动高质量（liàng）发展，围绕（rào）更（gèng）高（gāo）质量效益和更强国（guó）际竞争力，支持引（yǐn）导行业领军企业加快建设（shè）产品卓越、品牌卓著（zhe）、创新领（lǐng）先、治理现代的世界一流企业，不断做强做优（yōu）做大国有资本和国有企业，在全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百（bǎi）年奋斗目（mù）标的（de）新征程上（shàng）作出（chū）更大贡献。