李（lǐ）锦：国企改（gǎi）革开拓（tuò）新局要发挥突（tū）破和先导作用

《国企改革三年行动方案》审议（yì）通过的解读

6月30日，中央全面深化改革委（wěi）员会第十四次（cì）会议审议通（tōng）过了《国（guó）企改革（gé）三年行动方案（2020－2022年）》。2020年，将作为（wéi）国企改（gǎi）革（gé）三年行动启（qǐ）动之（zhī）年，国企混改、重组整合、国资监（jiān）管（guǎn）体（tǐ）制改革等（děng）方（fāng）面都（dōu）将进入（rù）快速推进、实质进展的新阶段。《国企改（gǎi）革三年行动方案》实施，意（yì）味着国企改革的目标、时（shí）间（jiān）表、路线图进一步明确（què），将进（jìn）一步加速国企改革，从规模到质量上（shàng）将进入一个新的阶段，进入"深化版"。

《国企三（sān）年行动方案》横（héng）跨"十三五"收官与"十四五"开局前（qián）三年。面临疫情之后（hòu）的经（jīng）济复苏与全球产业链重（chóng）构，既善于积（jī）势蓄势谋势，又（yòu）善于识变求变应（yīng）变，通过发（fā）挥国企对中国经济社会（huì）发展的突（tū）破和先导作用，是一个（gè）重要的战略思想。显然，不能单纯就国企改（gǎi）革抓（zhuā）国企改革（gé），要立足于新冠疫（yì）情后（hòu）国内国际经济与社会发展（zhǎn）形势，更好服务经济社会（huì）发展大局，国（guó）资国企（qǐ）改革是国家经济改（gǎi）革大局的重（chóng）要组成部分（fèn），是关键和主轴，应（yīng）当发挥国企改革（gé）的突破和（hé）先（xiān）导作（zuò）用。因此（cǐ）今（jīn）后三年的国企改革要加强主动性，强调针对性（xìng），倡导应变性，提升创新性，克服（fú）国企改革（gé）盲目性。

背景（jǐng）：开（kāi）启（qǐ）现代化（huà）国家新（xīn）征程与国有（yǒu）经（jīng）济布局（jú）

第十三次深改（gǎi）会是4月27日开的（de），排在第一位（wèi）通过的文件（jiàn）是《关于（yú）健全公（gōng）共卫生应急物资保障体系（xì）的实施方案》，有抗（kàng）疫的紧迫性（xìng），而《党的十九届四中全会重要改革举措实施（shī）规划（2020－2021年）》，则有对四（sì）中（zhōng）全会精神承上启下的意义（yì）。

第十四次（cì）深（shēn）改会是两（liǎng）个月后开的，排在（zài）第一位通（tōng）过的文件是《国企改革三年行动方案（2020－2022年（nián））》。特别（bié）强调的是2020年的三项任务：胜利完（wán）成"十三五"规划主要目标任（rèn）务、决（jué）胜脱贫（pín）攻坚、全面（miàn）建成（chéng）小康社（shè）会，乘势而上开（kāi）启全面建设社会主（zhǔ）义现代化国家新征程。其中（zhōng）第三项是"乘势而（ér）上开启（qǐ）全面（miàn）建设社（shè）会主（zhǔ）义现代化国家新征程"，意味（wèi）着现代化（huà）经济体系任务的（de）提出（chū），当是下一次中央全会的主题。这个信息，把现代化经济（jì）体（tǐ）系摆到议事日程上了。

对（duì）于国有企业（yè）而言，与开启（qǐ）全面（miàn）建设社会主义（yì）现代化（huà）国家新征程（chéng）密切相（xiàng）连（lián）的是国有经济布局优化和结构调整。推进国有经济布局优化和（hé）结构调整将是三年行（háng）动方案的重点任务（wù），也是核心目标。改（gǎi）革与推进（jìn）国有经济（jì）布局优化和（hé）结构（gòu）调（diào）整（zhěng）结合起来，这与中央（yāng）经济工（gōng）作会议精神（shén）是（shì）一致的。2019年年（nián）底召开的中央经（jīng）济工作会议指出（chū），要加（jiā）快国资（zī）国企改革，推动国有资本布局优化调整（zhěng）。与现在（zài）的"乘势而上开启全面建（jiàn）设社会主义现代（dài）化国家新征程"，是联系起来了。我们注（zhù）意（yì）到国企改革中，主责（zé）主业是写入政府工作报（bào）告的（de）。央（yāng）企的（de）设（shè）立（lì）都有各自的（de）职（zhí）责，聚（jù）焦主业、做（zuò）强实业，瘦（shòu）身健体、提质增（zēng）效，是央企落实高质量发展要求。重新（xīn）厘定央企主责主业，企业严格执行新版投资项目（mù）负面清（qīng）单，严（yán）控非主（zhǔ）业投资比例（lì）和投向，推动各类资（zī）源要素向（xiàng）主责主业集中。未来国有资（zī）本将（jiāng）更多投向重要行业、关键领（lǐng）域、战略性（xìng）新兴产业（yè）。有效推进企业战略性（xìng）重组和专业化整合是"十四（sì）五"规划（huá）的重（chóng）中之重。主（zhǔ）责主业还（hái）有一个任务，剥（bāo）离非主责主业的（de）业务，实际上（shàng）是（shì）完成两个剥（bāo）离:剥（bāo）离非主责主（zhǔ）业的业（yè）务（wù）剥离办（bàn）社会（huì）职能（néng）。这样一来（lái），使得国企放下（xià）包袱，走向市场竞争。

特色：由蓄势谋势到突出（chū）改革实效

第（dì）十（shí）四次深（shēn）改会强调，要（yào）把抓好党的十八届三中全会（huì）以来部（bù）署改革任务的落实同完成"十（shí）三（sān）五"规（guī）划主要目（mù）标任务、决胜脱贫攻坚、全面（miàn）建成小康社（shè）会结合起来，把统筹推进（jìn）常态化疫情防控和经济社会发展工（gōng）作贯通（tōng）起来，有针对性地部署推（tuī）进关键（jiàn）性改革。要（yào）提前谋（móu）划（huá）"十四五（wǔ）"时期改（gǎi）革工作，更加注重制度和治理体系（xì）建设，更多解决（jué）深层次体（tǐ）制机制问（wèn）题。提出改革（gé）的两个作（zuò）用：必（bì）须发挥好（hǎo）改革的突破和先导作（zuò）用，依靠改革应（yīng）对变（biàn）局、开拓新局，坚（jiān）持目标（biāo）引（yǐn）领和问（wèn）题导向。突破作用，是冲破（pò）束缚，带动全局的作（zuò）用；先导作用，是（shì）开道引路作用，是开道引路者。当前突出的是，对冲疫情（qíng）负面影响，发挥国有企业在"六稳""六保"、优（yōu）化结构，畅通国际（jì）、国内两个循环方面的引领作（zuò）用、开道（dào）作用，科学合理探索（suǒ）中国在新时期的国际（jì）化，适应（yīng）和引领新型全球（qiú）化（huà）探索，发挥中国经济对全球经济的引（yǐn）领和推动作（zuò）用（yòng）。

今（jīn）后3年是国企改革关（guān）键（jiàn）阶段，过去人们有（yǒu）种理解，认为这三年（nián）是针对（duì）前四年说的，前四年（nián）是国企改革顶层设计阶（jiē）段。其实，事情（qíng）是不（bú）断（duàn）变化的。中央领（lǐng）导同志强调依（yī）靠改革应对变局、开拓新局，坚持目标引领（lǐng）和问题导向，既善于积势蓄势（shì）谋（móu）势，又（yòu）善（shàn）于识变（biàn）求变应变。2015年的22号文（wén）勾勒国改顶（dǐng）层设计之后，"1+N"的（de）改革政策，并（bìng）且已经开（kāi）始落实落地（dì），已积势蓄势谋势，而（ér）2020年作为国企（qǐ）改革三（sān）年行动启动之年，之前很多政策未落实及政策空白地带（dài），要（yào）做拉网（wǎng）式巡查和系统整合，以一揽子政策及举措的出台，使得（dé）国改进入（rù）快速推进、综合推进、出成效（xiào）的阶段。没有落实（shí）到位的，要明确（què）时间表、路线图（tú），要在（zài）三年行（háng）动里加快落实落地。更重要（yào）的（de）是，形势变化太大了。"积势蓄势谋（móu）势"，是（shì）对前四年（nián）改革的一个肯定。与（yǔ）此（cǐ）相对应的是"识变求变应变（biàn）"。这三年发（fā）生了很大变化，疫情负面影响（xiǎng），国（guó）有企业在"六稳""六（liù）保"中任务（wù）的提出，国（guó）际、国内两个（gè）循环方面的（de）任务，都是面对困（kùn）难提出的。

怎么改革？就（jiù）是紧紧扭住关键，积极鼓励（lì）探索，突出改革实效（xiào），推动改革更好服务经济社（shè）会发展大（dà）局。实际（jì）上是12个字：扭住关（guān）键，鼓励探（tàn）索，突出实效。落脚点是"实效"。要从达成共识的环节（jiē）改起，推出一批叫得响、立得住（zhù）、群众（zhòng）认可的硬招、实招，办（bàn）成几件实实在在的事情（qíng），让（ràng）大家真正感受到改（gǎi）革（gé）带来的新气象（xiàng）、新风貌（mào）。改革（gé）任务是（shì）实打实的（de），责任也是实打实的，必须一（yī）级抓一级。通过（guò）《国（guó）企三年行动方案》实施，十四五（wǔ）规划前两（liǎng）年是（shì）重要领域改革（gé）的（de）突破期，后三（sān）年可望进入综合成效期。

改革实效，最终目（mù）标是"三做（zuò）五力"，这是国企改革的目的。2020年国企改革进入关键的历史阶段，随着三（sān）年行动方案的实施，国有企业改革的综合效能将进一步得到提升，一些短板和弱项问题将得到有效解决，国有企业的治理体系将更加成熟定型，国有企业将更（gèng）加具有活（huó）力和效率（lǜ）。做强（qiáng）、做优、做大国有（yǒu）企业，目的是增强国有经济竞争力、创新力（lì）、控制力、影（yǐng）响力、抗风险能力。

思路：抓重点、补短板、强弱项

第十四次深改委会议强调"抓重点、补（bǔ）短板、强弱项"，九个字透露了行动方案的主（zhǔ）要思路。这是对扭住关键，突出实（shí）效而言。虽（suī）然（rán）具体内容并没（méi）有公布，但是"抓重点"中的重点是可以预料的。健全现代企业制度、完善国资监管体制，深化混合所有制改革，肯定（dìng）是重点。

在国企改革三年（nián）行动方（fāng）案以及深化国企（qǐ）混（hún）改实施（shī）意（yì）见呼之（zhī）欲出的背景下，今年（nián）国（guó）企混改将进一步瞄向由下至上的"升级（jí）版"方向。国企混（hún）改（gǎi）确实"积势蓄势谋（móu）势（shì）"已（yǐ）久。即将（jiāng）出台的（de）国企改革三年行动方案（àn），预（yù）计（jì）会对（duì）加快落实混改做出新的（de）部署（shǔ），提出新（xīn）的要求，并提出分阶段的具（jù）体目（mù）标。混（hún）合（hé）所有制（zhì）改革重（chóng）在"深（shēn）化"，也（yě）将是进入"深化版"阶（jiē）段,意味深层问题要解（jiě）决，表现为三方（fāng）面，一是混改范（fàn）围将进一步扩大，速度与规模加（jiā）快，二（èr）改革内容也将进一步增容（róng），即（jí）从单一（yī）的混（hún）改，走向（xiàng）以（yǐ）混改为（wéi）主线、借混（hún）改（gǎi）推综改的新阶（jiē）段；三（sān）是由混（hún）资本为主（zhǔ）向混机制为（wéi）主转（zhuǎn）变。可以预（yù）料，大多数充分（fèn）竞争领域的企业上（shàng）市（shì），优先股（gǔ）将推出，深度转化经营机制，积（jī）极（jí）推动（dòng）深度发挥非国有股东的（de）积（jī）极作（zuò）用（yòng），支持建立管理层（céng）骨（gǔ）干员工持股，探索（suǒ）实施更加灵活高（gāo）效的监管制度，探（tàn）索在公司章程和实际治理过程中保护国有出资人利益的相（xiàng）关制度（dù）安排（pái）。这些做法，显出探索意义。

国有资本授权经营体制改革，是新一轮国资（zī）和（hé）国企两个层面改革（gé）的关（guān）键（jiàn）"结合部"，涉及产权制度的深度变（biàn）革。两类公（gōng）司改（gǎi）革，上接国资体（tǐ）制改革的（de）完善（shàn），下接国有企业（yè）改革的深（shēn）化（huà），处于国资（zī）国企改（gǎi）革（gé）的中（zhōng）心与枢（shū）纽（niǔ）地位，已经成为国资国企改革的"牛鼻子"，牵一发（fā）动全身（shēn）。从中央到地（dì）方加快推进国有资（zī）本投资、运营公司（两类公司）试点（diǎn）工作，也将是三年行动方案的重要内容。今年将加大对"两类（lèi）公（gōng）司"试（shì）点企业（yè）授（shòu）权力度，适时改组（zǔ）或组建新的"两类公司"，成为一个（gè），组建（jiàn）一个。两类公司要在推动国有资本形（xíng）态转（zhuǎn）化、推进供（gòng）给侧结构性改革上更好发挥作用；落实（shí）授权经营体制改革（gé）要求，进一步优化（huà）所出（chū）资企业（yè）的（de）股权（quán）构成、组织形态，加快推进股权多元化、混（hún）合所有制、职业经理（lǐ）人制度等改（gǎi）革，在试体制、试机制、试模（mó）式方面取得更多实质性成果。

"补短板（bǎn）、强弱项（xiàng）"，给人（rén）感觉特别（bié）在（zài）意（yì）改革的整体性、系统性与（yǔ）协（xié）调性。方案主考虑三方面重（chóng）要问题：一（yī）是要把党的十九大对国资国企改革（gé）的要求进（jìn）一步具体化，落实到三年行动当中去。二是（shì）把近年来"1+N"的改（gǎi）革政策进一步落实落地，没（méi）有落实到位的，明（míng）确（què）时间表（biǎo）、路线图，要在三年（nián）行动（dòng）里加快落实落地（dì）。三是（shì）推广国企改（gǎi）革经验（yàn）。

理论：对国企地位功能重新强调，藏有（yǒu）深意（yì）

第十四次深改委会议（yì）强调指出，国有企业（yè）是中国特色社会主义（yì）的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力（lì）量。突出强调国有企业（yè）的地（dì）位（wèi）与作用，值得关注。有人（rén）认为是老话重提，其实，是新形势下的需要。

在一段时间内（nèi），有人借"推动国有（yǒu）资本（běn）做强做（zuò）优做大"，认为放弃"做强做优做大（dà）国有企业"，在理论上造成混乱，在实践上导致（zhì）动摇。"国（guó）有企业是（shì）中国特色（sè）社会主义（yì）的重要（yào）物质基础和政治基础，是党执政兴（xìng）国的重要支柱和依靠力量"。意（yì）味着，国（guó）有企业不仅是物质基（jī）础，且国（guó）有企业的的（de）政（zhèng）治基础是不可代替（tì）的，国家重要支柱，也不（bú）可（kě）代替。特别是这次（cì）应对新冠肺炎（yán）疫情过程中（zhōng），国有企业勇挑（tiāo）重（chóng）担，在应（yīng）急（jí）保供、医疗支援、复工复产、稳定产业链供应链等方（fāng）面发挥（huī）了重要作（zuò）用。中国（guó）建筑夜以继日开展工作，仅在短短的（de）10天时间里就分别（bié）建成了火神山和雷神山（shān）医院；中国石（shí）化和新兴际华集团，在几周内将（jiāng）口罩的日产量从零提高到了近1000万套，防护服的日（rì）产量提（tí）高到（dào）了近20万套；国药集团、通用技术集（jí）团和华（huá）润集团，为一（yī）线提供了从试剂盒到有效的中药等充足（zú）的"弹药"。在（zài）抗疫的过（guò）程（chéng）中出（chū）现的一（yī）次次奇迹，都（dōu）有国有企业特（tè）别是中央企业的身影（yǐng）。证明国企是（shì）党（dǎng）执政兴（xìng）国的重要支柱和（hé）依靠力量。

正因（yīn）为此，今后3年是国企改革关键阶（jiē）段，更要坚持和加强党对国有（yǒu）企（qǐ）业的全（quán）面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义（yì）市场经济改（gǎi）革方（fāng）向，两（liǎng）个"一以贯（guàn）之"将（jiāng）得到继续（xù）强调。

继国家战（zhàn）略一带一路、京津冀一体（tǐ）化、长江（jiāng）经济（jì）带（dài）、粤港澳湾区、长（zhǎng）三角一体化、黄河生（shēng）态带、东（dōng）北二次振兴、西部大（dà）开发新格局八大战略，中央又推出（chū）海（hǎi）南自贸港建设、成渝双城都市（shì）圈战略。在重大的国家命脉型战略上（shàng），中央企业（yè）将从全局上、制度（dù）上、规划上（shàng）、国资布局上解决中央企业与各（gè）地深化合作，各地用好全国范围内国（guó）有资本（běn）的带头引（yǐn）领作用，带动（dòng）好全（quán）球范围（wéi）内的社（shè）会（huì）资本，运作好国际国内两个循环（huán）。

活力：积极鼓励探索，推广改革经验

第十四次深改会在（zài）指导思想上，强调积（jī）极（jí）鼓励探索，在最后特（tè）别强调改革创新（xīn）最大的（de）活（huó）力蕴藏在基（jī）层（céng）和群众中间（jiān），对待新事（shì）物新做法，要加强（qiáng）鼓励和引导，让新生事物健（jiàn）康成长，让发展新（xīn）动能加速壮大。这与（yǔ）三年行动方（fāng）案考虑重要问题是一致的。

从2014年7月（yuè）以来，国企改革试（shì）点有四大工程，陆续展开。从中央（yāng）企业到省（shěng）市国企有近千家试点企业投入。"十项（xiàng）改革试点"、"双百行动"、"区域综改（gǎi）试验（yàn）"、"科改示范行动"等（děng）改革（gé）试点示范工程中基层所创造的一些经验，其中四批（pī）210户混（hún）改试点，规模很大，包括国资国企界（jiè）所探索的（de）理论，创造的一些经验，将推广（guǎng）到下一步的国企改革过（guò）程中。这些改革（gé）样板的推广，会推动更为全面的综合（hé）改革，巩固改革成果，推进改革成（chéng）效，引（yǐn）领改革信心。

下（xià）一（yī）步将面临的很（hěn）大（dà）的问题，怎样总结与归纳（nà）改（gǎi）革经验，怎样抓（zhuā）典（diǎn）型，怎（zěn）样（yàng）推广。各级政府与国资委将面临新（xīn）的考验。

《国企改革三年（nián）行动（dòng）方案（àn）》的通（tōng）过，意味着国企改（gǎi）革的目标、时间表、路线图进一步（bù）明确（què），将进一步加速国企改（gǎi）革，从（cóng）规模到质量上（shàng）特别是实际效益将进入一个新的阶段。系统地全面介绍（shào）《方案》内容，应该在（zài）半月以（yǐ）后公布。因为国（guó）企改革顶层设计是2015年（nián）8月24日通过的，发布（bù）时间（jiān）是2015年9月13日，时间是（shì）20天。中间还（hái）有（yǒu）一个过（guò）程。国务院总理李克强在5月（yuè）22日政府工作报告中指出（chū），"提升国资国企（qǐ）改革成效，实施国企改（gǎi）革三年行动；完（wán）善国（guó）资监（jiān）管体（tǐ）制，深化混合（hé）所有制（zhì）改（gǎi）革；基本完成（chéng）剥离办（bàn）社（shè）会职能和解决历（lì）史遗留问题。国企要聚焦主责主业，健全市场（chǎng）化经（jīng）营（yíng）机制，提高核心竞争（zhēng）力。"按照（zhào）《政府（fǔ）工（gōng）作报告（gào）》重点工作（zuò）部门分工的意（yì）见（jiàn），其中实施国企改（gǎi）革三年行动，由国务院国资（zī）委牵头，10月底前出台相关政策。针对2020年的目标，将会出台一揽子系列政（zhèng）策，把政策供给到位，以保障国资国（guó）企改革（gé）的成（chéng）功实施（shī）。

【本文作者：李锦（jǐn） 中国（guó）企业改革与发展研究会副会长】