为全面贯彻落实党的二十大改革决策部（bù）署（shǔ），梳理和总结（jié）深（shēn）圳市全（quán）年深化改革（gé）阶段性成果（guǒ）和经验，进一（yī）步凝聚改革（gé）力量（liàng）、强化改（gǎi）革担当、营（yíng）造良好改革氛围，深（shēn）圳市委改革办于（yú）去年11月启动优秀改（gǎi）革案例评（píng）选工（gōng）作。通过（guò）申（shēn）报审核、专家评审、综合评议等环节（jiē），从61家单位申报的127个改（gǎi）革（gé）案例（lì）中择优（yōu）遴（lín）选出20个优秀案例。近日，深圳市委改（gǎi）革办正式公布案例（lì）名（míng）单，深圳市国资委“区域性国（guó）资国企综改试验”案例成功入选（xuǎn）。

继深圳设（shè）立综合改革试点突（tū）出贡献（xiàn）奖、开（kāi）展“百名干部破百题（tí）”专项活动后（hòu），此次评选（xuǎn）是又一次面向深（shēn）圳全市的评先评优。有别于前两次（cì）评（píng）选以集体、个人为对象，此次评选聚焦具体改革案例，评选（xuǎn）范围从深圳综（zōng）合改革（gé）试点事项拓展至市（shì）委（wěi）深改委年度工作要点（diǎn）事项、国家和省级改革试（shì）点项（xiàng）目（mù）、“十四五”期间各单位推进的重点改（gǎi）革事（shì）项（xiàng）等，有利于进一步完善改革（gé）正向激励机（jī）制。入选案例中，有16个属于（yú）深圳综合改革试（shì）点（diǎn）方案、首批清单和市委深改委年度（dù）工作要点明确的（de）重大改（gǎi）革（gé）项目，紧扣重大国（guó）家战略和深圳改（gǎi）革核心任（rèn）务，为落实任务奠定了（le）更加坚实的经验（yàn）基础。通过表扬（yáng）先进提升推（tuī）进改革的力度和效度，推动（dòng）改革成（chéng）为一种（zhǒng）工（gōng）作常态，有利（lì）于综改（gǎi）试点纵深推进和重（chóng）点领域（yù）关键环节改革加（jiā）快突破，推（tuī）动全市各单位在（zài）更高起点、更高层次、更高目标上为深圳（zhèn）改革探索和（hé）制度创新作（zuò）出新的更大（dà）贡献。

深圳市区域性国资国企综（zōng）改试验成果

 

一、改革（gé）背景 

为更好落实中央改革精神，推动国资国企改革“1+N”文件（jiàn）在深圳落实落地、勇（yǒng）当（dāng）全国改革尖（jiān）兵，市国资（zī）委（wěi）按照市委、市政府决策（cè）部署，着眼于进（jìn）一步提高改革系（xì）统性整体性协同性，积极向国家争取开展国资国企综（zōng）合改革试验。2019年（nián）7月，国务（wù）院国有企业改革领导（dǎo）小组批复《深圳市区域性国（guó）资（zī）国企综合改革试（shì）验实（shí）施方案》，深圳成为（wéi）全国首批开展综（zōng）改（gǎi）试验的两个城市之一，改革取得较好成效。 

二、改革举措 

（一）以综改优结构（gòu），紧抓机遇内强（qiáng）素质、外强功（gōng）能 

一是强主业，构建“一体两翼”国资布局。落实深圳“20+8”产业集群部署，编制重组整（zhěng）合“1+N”方案（àn）、资源布局“战略地（dì）图”，组建智慧城市、重大产投、深港（gǎng）科创、数据（jù）交易、征信服务、幸福健康（kāng）等企业（yè）集团，推（tuī）动超（chāo）85%的国有资本集聚到以基础设施公用事业为（wéi）主（zhǔ）体、金融和（hé）战略性（xìng）新兴产（chǎn）业为两翼的“一（yī）体两翼”领域，国有经济（jì）战略（luè）支撑作用显（xiǎn）著增强（qiáng）。 

二是强（qiáng）运（yùn）作，构（gòu）建高（gāo）效联动资本运作机制。大力实施“上（shàng）市公司（sī）+”战略、“基金群”战略，着眼补链强链（liàn）延链（liàn），战（zhàn）略入股LED芯（xīn）片、新（xīn）能源（yuán）等（děng）领（lǐng）域上市公司，深化混合所（suǒ）有制改革、提升上市公（gōng）司质（zhì）量改革实（shí）践（jiàn）在全国（guó）会议（yì）作经验介绍（shào）。鹏华深圳能源、红土深圳安（ān）居分别作为全国首单清洁能源基础设施公募（mù）REITs和首（shǒu）批保障性租（zū）赁住房REITs成功（gōng）发行（háng）。目前，全系统（tǒng）拥有（yǒu）上市公司（sī）37家，资产（chǎn）证券化率60.8%。 

三是（shì）强创新，构建全（quán）要（yào）素全周期创新服（fú）务体系。根据深（shēn）圳综合改革试（shì）点首批授权事（shì）项清单要求，研究出台健全市属（shǔ）企业科技成果转化收（shōu）益分（fèn）配机制指导（dǎo）意见。遵循（xún）“保本（běn）微利”原则建设运营70个科（kē）技园区、建筑（zhù）面（miàn）积2355万平方米，为（wéi）科技（jì）型企业提供优质低价（jià）产业空间。设立运（yùn）营100亿元深圳天使母基金，培育“潜在独角（jiǎo）兽企（qǐ）业”114家，推（tuī）动深（shēn）圳（zhèn）高新技术（shù）产业发展成为（wéi）全国的一面旗（qí）帜。 

（二）以（yǐ）综改强监管，整体（tǐ）性重构国资监管体制 

一是突（tū）出专业化（huà），增强国有资本监管运（yùn）营（yíng）能力。围（wéi）绕“国企（qǐ）出资（zī）人、国资监管人、党建负责人”职责，优化国（guó）资监（jiān）管机构（gòu）职能（néng），强化战略（luè）规划（huá）、资本运作、综（zōng）合改（gǎi）革等处室功能，设立深圳（zhèn）改革（gé）开放干部学院、国资国企改革创新研究院和产业创新中（zhōng）心等平台，提升专业（yè）履职能力，有（yǒu）效有为国资监管经验在全国推广（guǎng）。 

二是突出体系化，构建协同高效监（jiān）管体系。建立（lì）健全党委领导、纪（jì）委统筹，纪（jì）检监（jiān）察、财务总监、内审、内（nèi）控、风控（kòng）协（xié）同（tóng）联动的大监督体（tǐ）系。坚持全市国资“一盘棋”，指导（dǎo）南（nán）山、宝安、龙华创（chuàng）建“综改（gǎi）试验（yàn）示（shì）范城区”，出台实施《区属国资国（guó）企深化（huà）改革（gé）促（cù）进（jìn）高质量发展的“10+3”工作方案》，构建全市国（guó）资国企改革（gé）发展上下贯通、纵深推进的格局。

三是（shì）突出数字化，以信息化手段提升（shēng）监（jiān）督效能。打造阳光采购、资（zī）产交易、阳（yáng）光租（zū）赁、资金融通、重（chóng）大资源开发、国资大数据等（děng）“六平台一（yī）中心”智慧监管平台（tái），实（shí）现国（guó）资阳光运行（háng）、要素全部覆盖、过程留痕可询、动态监测预警，阳光（guāng）采购（gòu）智慧监督（dū）平台由（yóu）国务（wù）院（yuàn）国企改革领（lǐng）导小组（zǔ）办公（gōng）室作为第二批综改试验标（biāo）志性（xìng）成果向（xiàng）全（quán）国推广。 

（三）以综改激活力，系统性重塑市场化经营机制 

一是强化“党建引领”，探索完善“党建+”模式（shì）。把（bǎ）党的政治建设摆在首位，全面加强国企党（dǎng）的领导和党的建设，大力（lì）推行（háng）涵盖企（qǐ）业战（zhàn）略决策、生产经营、选（xuǎn）人（rén）用人、纪（jì）检监察、企业文化等领域的（de）“党建（jiàn）+”模式。指导企业“一企一品”创建党建品牌，投（tóu）控公（gōng）司党（dǎng）委荣获“全国先进基层党组织（zhī）”，机场集团、深福保集团党（dǎng）建成效（xiào）被新闻联（lián）播报道。 

二是紧（jǐn）扣“优（yōu）化治理（lǐ）”，提升企业管控治理能力。着力（lì）打（dǎ）造专业尽责、规范高效董事会，各级企业100%实现董事会（huì）应建（jiàn）尽建、外部董事占多数，全面建立董事会向经理层授权管理（lǐ）制度，有（yǒu）效（xiào）调动经（jīng）营班子积（jī）极性。出台专职外（wài）部董（dǒng）事（shì）履职工作指引、考核评价办法等（děng）文件，履职效能不断提升（shēng）。投控公司、建科院获评全国“公司治（zhì）理示范企业”。

三是突出“激发（fā）活力（lì）”，深（shēn）化选人用（yòng）人激励约束改（gǎi）革。出台（tái）国企（qǐ）领导人员管理办法（fǎ）、能上（shàng）能下能进（jìn）能出若（ruò）干规定等文件，探索构建（jiàn）“选育管用（yòng）退（tuì）”全链条国企领（lǐng）导人员管理（lǐ）机（jī）制。全面推进用工（gōng）市场化，管（guǎn）理（lǐ）人（rén）员（yuán）竞争上岗、末等调整和不胜任退出在各级企业推行。探索完善（shàn）市（shì）场化考核分配（pèi）机制，创新建设“数（shù）字（zì）画像、全景可视”的（de）智慧绩效管理平台。   

三、改（gǎi）革成效 

一是市属（shǔ）企（qǐ）业规模效益大幅增长。截至2022年底，与综改试验启动前的2018年底相比，市属企业总资产从3.2万亿元增至5万（wàn）亿元，增长（zhǎng）56%；年创造营业（yè）收（shōu）入增长128%；在37个（gè）省（shěng）级监管机构中（zhōng），总资产居（jū）第4位，利润总额名列前（qián）茅，在全国（guó）的显（xiǎn）示度（dù）、影响力显著增强。 

二是（shì）形成一批（pī）制（zhì）度成果和典型案例（lì）。制（zhì）定完（wán）善产权变动监管办法（fǎ）、资产（chǎn）评估管（guǎn）理（lǐ）办法等制度文件50余项（xiàng），确保改革举措制度化、长效化。在改（gǎi）革中，涌现出一大批优秀典型，投控、深创（chuàng）投（tóu）、深国际等企业超50项改革经验、典型（xíng）案例在全（quán）国（guó）全（quán）省推广，先（xiān）行示范作用充分（fèn）彰显。 

三（sān）是做强做优做大（dà）一（yī）批现代新国企。全（quán）力打通产（chǎn）权（quán）改革（gé）、公司治理、选人用人、激励约（yuē）束“四个关键环节”，全面打造（zào）机制完（wán）备、活力充（chōng）盈的（de）现（xiàn）代（dài）国（guó）企，资（zī）产规（guī）模超千亿（yì）元（yuán）企业增至10家，新增世界500强1家。