中共中央 国（guó）务院关（guān）于新时代加快完善社会主义市场经（jīng）济体制的意见

新华社北京5月18日（rì）电

关于（yú）新时代加快完善（shàn）社会（huì）主义市场（chǎng）经济体制的意（yì）见（jiàn）

（2020年5月11日）

社会主义（yì）市场经济体制（zhì）是中国特色社会主（zhǔ）义的重（chóng）大理论和实践创（chuàng）新（xīn），是社会主义（yì）基本经济制（zhì）度的重（chóng）要组成部分。改革开放（fàng）特别（bié）是（shì）党的十八大以来，我国坚持全面（miàn）深化改革，充分发挥经济体制改革的牵（qiān）引作用，不断完善社会主义（yì）市场（chǎng）经济体制，极大调动了亿万人民的积极性，极（jí）大促（cù）进了生（shēng）产（chǎn）力发展，极大增强了党和国家的生机活力，创造了世所罕见的经济（jì）快速发展奇迹。同时要看到（dào），中国特色社（shè）会主（zhǔ）义进入新时代，社会主要矛盾（dùn）发生变化，经济已由高速增长阶段转向高（gāo）质量发展阶段，与这些新（xīn）形势新要求（qiú）相比，我国市（shì）场体系还（hái）不（bú）健（jiàn）全、市场发育还不充（chōng）分，政府和市场的关系没有（yǒu）完全理（lǐ）顺，还存在市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率（lǜ）不高、微观经济活力不强等问题，推动高质量发展仍存在不（bú）少体制机制障碍，必须进一（yī）步解放思（sī）想（xiǎng），坚定不移深化（huà）市场化改革，扩大高水平开放，不断在（zài）经济体（tǐ）制关键性基础性重大改革上（shàng）突破创新。为贯彻落实党的十九大（dà）和十九届四中（zhōng）全会（huì）关于坚（jiān）持和（hé）完善（shàn）社会主义基本经济（jì）制（zhì）度的战略部署，在更高起点、更高层次、更（gèng）高目标上推进经济（jì）体制（zhì）改革及其他各方面体制改革，构建更（gèng）加系统完备、更加（jiā）成熟（shú）定型的高水平社会（huì）主义市场经济体制，现提出如下意（yì）见。

一、总（zǒng）体要求

（一）指导思想（xiǎng）。以习近平新时（shí）代中国（guó）特色社会主义思想为（wéi）指导，全面贯彻党的十九大（dà）和十九（jiǔ）届二（èr）中、三中、四（sì）中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基（jī）本方（fāng）略，统筹推进“五位（wèi）一体”总体布局和（hé）协调推进（jìn）“四个全（quán）面（miàn）”战（zhàn）略布局，坚持稳中求进工作（zuò）总基调，坚（jiān）持（chí）新发展（zhǎn）理念，坚持以供（gòng）给侧结构性（xìng）改革为主线（xiàn），坚持以人民为中心（xīn）的发展思想，坚（jiān）持和完善社（shè）会主义基本经济制度，以完善产权（quán）制（zhì）度（dù）和（hé）要素市场化配置为（wéi）重点，全面深化经（jīng）济体制改革（gé），加快完善社会主义市场经济（jì）体（tǐ）制，建设（shè）高标准（zhǔn）市场体系，实现产权有（yǒu）效激励（lì）、要素自（zì）由流（liú）动、价格反应（yīng）灵活、竞争公平有序、企业优（yōu）胜劣汰，加强（qiáng）和改善（shàn）制度供给，推进国家治理体系（xì）和治理能（néng）力现代（dài）化，推动（dòng）生产关系同生产力、上层建筑同经济基（jī）础相适（shì）应，促进更高质量、更（gèng）有效率、更加公平、更可持（chí）续的发展。

（二）基（jī）本原则

——坚持（chí）以习近平新时代中国特色社（shè）会主（zhǔ）义经济思想（xiǎng）为（wéi）指导。坚（jiān）持和（hé）加强党的（de）全（quán）面（miàn）领（lǐng）导，坚持和完善中国特色社会主义制度，强化问题导向，把握正确改革策略和方（fāng）法，持续（xù）优化经济治理方（fāng）式（shì），着力构建市场机制有效、微观主体（tǐ）有活（huó）力、宏观调控有度的经济体（tǐ）制，使中国特色社会主义（yì）制度更加（jiā）巩固、优越（yuè）性充分体现。

——坚持解放和（hé）发展生（shēng）产力。牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情，牢（láo）牢扭住经（jīng）济建设（shè）这个（gè）中（zhōng）心，发挥（huī）经济体制（zhì）改（gǎi）革牵引作用（yòng），协同推进（jìn）政（zhèng）治、文化、社会、生态文明等领域改革，促进改（gǎi）革发展（zhǎn）高效（xiào）联动，进一步解放和发（fā）展社会生产力，不断满足（zú）人民日益增长的美（měi）好（hǎo）生活需要。

——坚持（chí）和完善社（shè）会主义基本经（jīng）济制度。坚持和完善公有制为主体（tǐ）、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式（shì）并存（cún），社会主（zhǔ）义（yì）市场经济体制等社（shè）会主义（yì）基（jī）本经（jīng）济制度，把（bǎ）中国特色社会主义制（zhì）度与市场经济有机结合起来，为推（tuī）动高质量发展、建设现（xiàn）代化经济（jì）体系（xì）提供重要制度保（bǎo）障。

——坚（jiān）持（chí）正（zhèng）确处（chù）理（lǐ）政府（fǔ）和市（shì）场（chǎng）关系。坚持社会主（zhǔ）义（yì）市（shì）场经济改革方向，更加尊重市场经济一般规律，最大限度减（jiǎn）少政府对市场资源（yuán）的直接（jiē）配置和对微（wēi）观（guān）经济（jì）活（huó）动的直（zhí）接干预，充（chōng）分发挥市场在资源配（pèi）置中（zhōng）的决（jué）定性作用，更（gèng）好发挥政府作用（yòng），有效弥（mí）补市场失灵。

——坚持以供给侧结构性改革为主线。更多采用改革的办法，更（gèng）多运用（yòng）市场化（huà）法治化手（shǒu）段，在巩固、增强、提（tí）升、畅（chàng）通上下功夫，加（jiā）大结构性（xìng）改革力度，创（chuàng）新制（zhì）度供（gòng）给，不断增强经济创新力和竞争力，适（shì）应和（hé）引发有效需（xū）求，促进更高水（shuǐ）平的（de）供需动态平（píng）衡。

——坚持扩（kuò）大高（gāo）水（shuǐ）平开放和深化市场化（huà）改革（gé）互促共进（jìn）。坚定不移扩大开放，推动由（yóu）商（shāng）品（pǐn）和要（yào）素流（liú）动型开放向规（guī）则等制度型开放转变，吸收借鉴国际成熟市场经济制度经验和人类文明有益（yì）成（chéng）果（guǒ），加快国（guó）内（nèi）制度规则与（yǔ）国际接轨，以高水平开放促进深层次（cì）市场（chǎng）化（huà）改革。

二（èr）、坚持公（gōng）有（yǒu）制（zhì）为主（zhǔ）体、多种所有（yǒu）制经济共同发展，增强微观主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动（dòng）摇（yáo）鼓（gǔ）励、支持、引导（dǎo）非公有制经济发展，探索（suǒ）公有制多种实（shí）现形式，支持民营企业改革（gé）发展（zhǎn），培育更多充满活力的市（shì）场主体。

（一（yī））推进国有（yǒu）经济布局优（yōu）化和（hé）结构调整。坚持有进有退、有所（suǒ）为有所不为，推动国有资本更多投（tóu）向关系国计民生的重要领域和关系国家经济命脉、科技、国防、安（ān）全等领域（yù），服务（wù）国家战略目标，增强国（guó）有经（jīng）济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗（kàng）风（fēng）险能力（lì），做强做优（yōu）做大（dà）国有资本，有效防止（zhǐ）国有（yǒu）资产流失。对处于充分竞争领域（yù）的国有经济，通（tōng）过资本化、证券化等方式（shì）优化国有资本配置，提（tí）高国（guó）有资本（běn）收益。进（jìn）一步完善（shàn）和加强（qiáng）国有资产监管（guǎn），有效（xiào）发挥国有资本投资、运（yùn）营（yíng）公司功能（néng）作用（yòng），坚（jiān）持一企（qǐ）一策（cè），成熟一个（gè）推（tuī）动一个，运（yùn）行一（yī）个成功一（yī）个，盘活存量国有资本，促进国（guó）有（yǒu）资产（chǎn）保值增值。

（二）积极稳妥推进国有（yǒu）企业混合所有制改革。在深入开展重点领域混合所（suǒ）有制（zhì）改（gǎi）革（gé）试（shì）点（diǎn）基（jī）础（chǔ）上，按照完善治理、强化激（jī）励、突出主业、提高效率（lǜ）要求，推进（jìn）混合所有制改革，规范有序发展混合所有制经济。对充分竞争领域的国家出资（zī）企业和国有资本运（yùn）营公司出资（zī）企（qǐ）业（yè），探索将部分国有股权转化为优（yōu）先股，强（qiáng）化国有资本收益功（gōng）能（néng）。支持符合条件的混合所有制（zhì）企业建立骨干员工持股、上市公司股权激励、科（kē）技型企业股权（quán）和分红激励等中长（zhǎng）期激励机制。深化国有（yǒu）企业改（gǎi）革，加快（kuài）完善国有企业法（fǎ）人治理结构和市场化经营机制，健全经理层（céng）任期（qī）制和契约化管理，完善（shàn）中（zhōng）国特色现代企业制度（dù）。对混（hún）合所（suǒ）有制企（qǐ）业，探索建（jiàn）立有别（bié）于国有独资、全资公司的治理机制和监（jiān）管（guǎn）制度。对国有资本不再（zài）绝对控股的混合（hé）所有（yǒu）制企业（yè），探索实施更加（jiā）灵（líng）活高效的监管制度（dù）。

（三）稳步推（tuī）进自然垄断行（háng）业改革。深（shēn）化以政企分开（kāi）、政资（zī）分开（kāi）、特许经营、政（zhèng）府监管为主（zhǔ）要内容（róng）的改革，提（tí）高自然垄断行业基础设施供（gòng）给质量，严格监管自（zì）然垄断（duàn）环节（jiē），加（jiā）快实现竞争性环节市场化，切实打破行（háng）政性垄断，防止市场垄断。构建有效竞争的电（diàn）力市场，有序放开发（fā）用（yòng）电计划和竞争性环节电价，提高电力交易市场化程度。推进油气管网对市场主体公平开放，适时（shí）放开天然气气源和销（xiāo）售价（jià）格，健全竞争性油气（qì）流通（tōng）市（shì）场。深化（huà）铁路行业（yè）改革，促进铁路运输业（yè）务市场（chǎng）主体多元化和适度竞争（zhēng）。实现（xiàn）邮政普遍（biàn）服务业务与竞争性业（yè）务分业经营。完善（shàn）烟草专（zhuān）卖专营体制，构建适度竞争新机制。

（四（sì））营造支（zhī）持非（fēi）公有制经济高质量发展的制度（dù）环（huán）境。健全（quán）支持民营经（jīng）济、外商投资（zī）企业发展的（de）市场、政策、法治和社会环境，进一步激（jī）发活（huó）力和（hé）创造力（lì）。在要素获取、准入（rù）许可、经营运行、政府（fǔ）采（cǎi）购和招投标等（děng）方面对各类所有制（zhì）企业（yè）平（píng）等（děng）对待，破除（chú）制约市场竞争的（de）各类障（zhàng）碍和（hé）隐性壁（bì）垒，营造各种所（suǒ）有制主体依法平等使用（yòng）资源（yuán）要（yào）素（sù）、公开公平公（gōng）正参与竞争、同等受到法律（lǜ）保（bǎo）护的市场环境。完（wán）善支持（chí）非公有制经济（jì）进入（rù）电力、油气等领域的实施（shī）细则和具体办法，大幅放宽服务业领域（yù）市场准入，向社会资本释放（fàng）更大（dà）发展空（kōng）间。健全支持（chí）中小企业发展制度，增加面向中小企业的金（jīn）融服（fú）务供（gòng）给（gěi），支持发展民营银行、社区银行（háng）等中（zhōng）小金融机构。完善民营企（qǐ）业融资增信支持体（tǐ）系。健（jiàn）全民营（yíng）企业直接融资支持制度。健全清理和防止拖欠民营企（qǐ）业（yè）中小（xiǎo）企（qǐ）业账款长效机制，营（yíng）造有利于（yú）化解民营（yíng）企业（yè）之间债务问（wèn）题的（de）市场环境。完（wán）善构建亲清政商关系的（de）政策体（tǐ）系（xì），建立规范化机（jī）制化政企（qǐ）沟通渠道（dào），鼓励民（mín）营企业参与实（shí）施重（chóng）大国（guó）家战略。

三、夯实市场（chǎng）经济基（jī）础性制（zhì）度（dù），保障市场公平竞争

建（jiàn）设高标准市场体系，全面完善产（chǎn）权、市场准入（rù）、公平竞（jìng）争（zhēng）等制度，筑牢社会（huì）主义市场经济有效运（yùn）行的体制基础。

（一）全面完善产权制度。健全归属清（qīng）晰、权责明确（què）、保护严格、流（liú）转顺畅的现代产权（quán）制度（dù），加强（qiáng）产权（quán）激（jī）励。完善以（yǐ）管（guǎn）资本为主的经（jīng）营（yíng）性国有资产产权管（guǎn）理制度（dù），加快转变（biàn）国资监管机构职能和履职方式。健全自然资源资产产权制度。健全以公（gōng）平为原则（zé）的产权保护制度，全面依法平等保护民（mín）营经济产权，依（yī）法严肃查处各（gè）类侵害民营企业合法权益的行为。落实农（nóng）村第二（èr）轮土地承包到期后（hòu）再延长30年政策，完善农村承包地“三权分（fèn）置”制度。深化农村集（jí）体产权制度改革，完善产权权能（néng），将经营性（xìng）资产（chǎn）折股（gǔ）量（liàng）化到集（jí）体经济组织成（chéng）员，创新农村集体经（jīng）济（jì）有（yǒu）效组织（zhī）形式（shì）和运行机制，完善农村基本（běn）经营制度（dù）。完善（shàn）和细（xì）化知识产权创造、运用、交易（yì）、保护制度（dù）规（guī）则，加快建立（lì）知（zhī）识（shí）产权侵权惩罚性赔（péi）偿制度，加（jiā）强企业商业秘（mì）密保护，完善新领域（yù）新（xīn）业态知识产权（quán）保护制度。

（二（èr））全面（miàn）实施市（shì）场准入负（fù）面清单制（zhì）度。推行“全（quán）国一（yī）张清单”管理模式（shì），维护清单的统一性和权威性。建（jiàn）立市场（chǎng）准入负面清单动态调整机制（zhì）和第（dì）三方评（píng）估（gū）机制，以服务业为重（chóng）点试点进一步放宽准入限制。建立统一（yī）的（de）清单代码体（tǐ）系，使清单（dān）事项（xiàng）与行政审批（pī）体系紧密衔（xián）接、相互匹配。建立市（shì）场准入负面清单信息（xī）公开机制，提升准入政策透明度和负面清（qīng）单（dān）使（shǐ）用便捷性。建立（lì）市场准入评（píng）估制度，定期评估、排查、清（qīng）理各（gè）类显性和隐（yǐn）性壁垒（lěi），推动“非禁即（jí）入”普遍落实。改革生产许可制度。

（三）全面落实公平（píng）竞（jìng）争审查制度。完善竞争政策框架，建立健全竞争政策实施机制，强化竞争政策基础地位。强化公（gōng）平竞（jìng）争审查的刚性约束（shù），修（xiū）订完（wán）善（shàn）公平竞（jìng）争审查实（shí）施（shī）细则，建立公平竞争（zhēng）审查抽查、考核、公示制（zhì）度，建（jiàn）立健全（quán）第三方审查和（hé）评估机（jī）制。统筹（chóu）做好增（zēng）量（liàng）审查和存量清（qīng）理，逐步（bù）清理废除（chú）妨碍全国统一（yī）市场和公平竞争的存量政策（cè）。建立违反公（gōng）平竞争问题反（fǎn）映和（hé）举报绿色通道。加强和改进反垄断（duàn）和反不正当（dāng）竞（jìng）争执法，加大执法力度，提高违法成本。培育和弘扬公（gōng）平（píng）竞争文（wén）化，进一步营（yíng）造公平竞争的社会环（huán）境（jìng）。

四、构（gòu）建更加完善的要素市场（chǎng）化配置体制机制，进一步激发全社会创造力和（hé）市场活（huó）力

以要素市场化配置改革为重点，加快建设统一开放、竞（jìng）争有序的市场（chǎng）体系，推进要素市（shì）场制（zhì）度建设，实现要素（sù）价格（gé）市场决定、流（liú）动自主有序、配置高（gāo）效公（gōng）平。

（一）建立健全统一开放的要素市场。加快建设城乡统一的建设用（yòng）地市场，建立同权同价、流（liú）转顺畅、收（shōu）益共享的农村集体（tǐ）经营性建设用地入市制（zhì）度。探（tàn）索农村宅基（jī）地（dì）所（suǒ）有权、资格权（quán）、使用权“三（sān）权分置”，深化（huà）农村宅基地改革（gé）试点。深化（huà）户籍制度改革（gé），放开放宽除个别超大（dà）城市外（wài）的城市落户限（xiàn）制，探（tàn）索（suǒ）实行城市群内户口通迁、居住证（zhèng）互（hù）认制度。推动公共资源由（yóu）按城市行政等级配置向按（àn）实（shí）际服（fú）务管理人口（kǒu）规模配（pèi）置转变。加快（kuài）建立规范、透明（míng）、开放、有活力、有（yǒu）韧性（xìng）的资本市场（chǎng），加强资本市场基础制（zhì）度建设，推动以信息披露为（wéi）核心（xīn）的（de）股票发行注册（cè）制改（gǎi）革，完善强（qiáng）制退（tuì）市和（hé）主动（dòng）退市制度，提高上市公司质量，强化投（tóu）资（zī）者（zhě）保（bǎo）护。探索实行公司（sī）信用类债券（quàn）发行注册管（guǎn）理制。构（gòu）建（jiàn）与实体经济（jì）结构和融资需求相适（shì）应、多层次（cì）、广覆盖、有差（chà）异的银行体（tǐ）系。加快（kuài）培育（yù）发展数据（jù）要素市场，建立数据资源清单管理机（jī）制，完（wán）善数据权（quán）属界定、开放共享、交易流通等标准和措（cuò）施，发（fā）挥社会数据资（zī）源（yuán）价值（zhí）。推进数字政府建设（shè），加强数据有（yǒu）序共（gòng）享，依法保护（hù）个人信息。

（二）推（tuī）进要（yào）素价（jià）格（gé）市场化改革。健全主要由市场（chǎng）决定（dìng）价格的机制，最大限度减少政府对价格形成的不当干预（yù）。完善城镇建设用地价格形成机制和存（cún）量土地盘活利用政策，推（tuī）动实施城镇低效用地再开发，在（zài）符合国（guó）土空间（jiān）规划前（qián）提下，推动（dòng）土地复合开发利用、用途（tú）合（hé）理转换。深化（huà）利率市场化改革，健全基（jī）准利率和市场化利率（lǜ）体系（xì），更好发（fā）挥国债（zhài）收益（yì）率曲线定价（jià）基准（zhǔn）作用，提升金融机构自主定价能力（lì）。完善人民（mín）币（bì）汇率市（shì）场化形（xíng）成机制，增强双向浮动弹性。加快（kuài）全国（guó）技术交易（yì）平台建设（shè），积极发展科（kē）技成果、专利等资产评估服务，促进技术要素有序流动和（hé）价格合（hé）理形成。

（三）创新要（yào）素市（shì）场（chǎng）化配置（zhì）方式（shì）。缩小（xiǎo）土地征收范围，严格界定公共利（lì）益用地范围，建立（lì）土地征收目录和公共（gòng）利益用地认（rèn）定机制（zhì）。推进国有企（qǐ）事业（yè）单位改（gǎi）革改制（zhì）土地资产处置（zhì），促进存量划拨土地盘活利用。健全工业用地多主（zhǔ）体（tǐ）多方式（shì）供地制度（dù），在符（fú）合国土空间规划前提下，探索增加混合产（chǎn）业用地供给。促进劳动（dòng）力、人才社会性流动，完善企事业单位人才（cái）流动机制，畅通人（rén）才跨（kuà）所有（yǒu）制流动渠（qú）道。抓住全球人才流动新机遇，构建更加开放的国际人才（cái）交流合作机制。

（四（sì））推进商品（pǐn）和服务市场提质（zhì）增效。推进（jìn）商品市场创（chuàng）新发展，完（wán）善市场运行（háng）和监管规则，全面推（tuī）进重要产品信息化追溯体系建设，建立（lì）打击假冒伪劣商品长效机（jī）制。构建优势互补、协作配套（tào）的现代服（fú）务市场体系。深化流通（tōng）体制改（gǎi）革，加强全链条标（biāo）准体（tǐ）系（xì）建设，发展（zhǎn）“互联网+流通”，降低（dī）全社会物流成本。强（qiáng）化消费者权益保护（hù），探索（suǒ）建立集体诉讼（sòng）制度。

五、创新政府（fǔ）管理和服务方式，完善宏观经济治理体制

完（wán）善（shàn）政府经（jīng）济调节、市场（chǎng）监管、社会管理、公共服务、生态环（huán）境保（bǎo）护等职能，创新（xīn）和完善宏观调控，进一步提高宏观经济治理能力。

（一（yī））构建有（yǒu）效协调的宏观调控新（xīn）机制。加快建（jiàn）立与高质量发展要求（qiú）相适应、体现新发（fā）展理念的宏观（guān）调控目标体系、政策（cè）体系、决策协调体系（xì）、监督考（kǎo）评体（tǐ）系（xì）和保（bǎo）障体系。健全以国家（jiā）发展规划为战略导向，以财政（zhèng）政策、货币政（zhèng）策和就业优先政策（cè）为主（zhǔ）要（yào）手段，投资、消费、产业、区域等政策协同（tóng）发力的（de）宏观调控制度体（tǐ）系，增强宏观调（diào）控前瞻性、针（zhēn）对（duì）性、协（xié）同性。完善国家重（chóng）大发展战略和中长期经济社会发（fā）展（zhǎn）规划制（zhì）度。科学稳健（jiàn）把握（wò）宏观政策逆周期调（diào）节力度，更好（hǎo）发挥（huī）财政政策对（duì）经济结（jié）构优化升级（jí）的支持作（zuò）用，健全货币政策和宏观（guān）审慎政策（cè）双支柱调控框架（jià）。实施就业优先政策（cè），发挥民生政策兜底功能（néng）。完善促进消费的（de）体（tǐ）制机制（zhì），增强（qiáng）消费对经济发（fā）展的基（jī）础（chǔ）性作用（yòng）。深化（huà）投融资体（tǐ）制改革，发挥投资（zī）对（duì）优化供（gòng）给（gěi）结构的关键（jiàn）性作用。加强国家经（jīng）济安（ān）全保（bǎo）障制度建设，构（gòu）建国（guó）家粮食安全和战略资源能源储备（bèi）体系。优化经济（jì）治（zhì）理基础数据（jù）库。强化（huà）经济监测预（yù）测预（yù）警能（néng）力，充分利用（yòng）大（dà）数据、人工（gōng）智（zhì）能等新技术，建立重（chóng）大风险（xiǎn）识别和预警（jǐng）机制（zhì），加强社会预期管理（lǐ）。

（二（èr））加快建立现代（dài）财税制度（dù）。优化（huà）政府间事权和（hé）财权（quán）划分，建立权（quán）责清晰、财力协调、区（qū）域均衡的中央（yāng）和地方财政关（guān）系，形成稳定的各级政府（fǔ）事权、支出责（zé）任和财力相适应的制度（dù）。适当加强中央在知（zhī）识产权保护、养老保险、跨区域生态（tài）环境保护等方面事权，减少并（bìng）规（guī）范中（zhōng）央和地方共同事权（quán）。完善标准科学、规范透明、约束有力（lì）的预算制度，全面实施预算绩效管理，提高财政（zhèng）资金使用效率。依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可（kě）控的政府举债融资机制，强化（huà）监督问责（zé）。清理规（guī）范地方融资平台公司，剥离政府融（róng）资（zī）职（zhí）能（néng）。深化税收制度改革，完善直接税制度并逐步提高（gāo）其（qí）比重（chóng）。研究将部分品目消费（fèi）税征收环节后移。建立和完善综合与（yǔ）分（fèn）类相结合的个（gè）人所得税制度（dù）。稳妥（tuǒ）推进房地产（chǎn）税立法。健全地方（fāng）税体系，调整完善地（dì）方税税制（zhì），培（péi）育壮（zhuàng）大地方税税源（yuán），稳步扩大地方税（shuì）管理权。

（三（sān））强化货币政（zhèng）策、宏（hóng）观审慎政策和（hé）金融监（jiān）管协调。建设现代中央银（yín）行制（zhì）度，健（jiàn）全中（zhōng）央银行货币（bì）政（zhèng）策决（jué）策机制，完善基础货币投放机制，推（tuī）动货币（bì）政策从数量型（xíng）调控为主向价格型调控为主转型。建立现代金融监管体系，全面（miàn）加强（qiáng）宏（hóng）观审慎管理，强化综合监管，突出（chū）功能监管和（hé）行为监管，制定交叉性金融产品监管规则。加（jiā）强薄弱环节金融监管制度建设，消除监管空白，守住（zhù）不发生系统性金（jīn）融风险底线。依法依规（guī）界（jiè）定中央和地方金融监（jiān）管权（quán）责（zé）分工，强化地（dì）方政府属（shǔ）地金融监管职责和风险（xiǎn）处置（zhì）责任（rèn）。建（jiàn）立健（jiàn）全金（jīn）融消费者保护基本制度。有序实现人民（mín）币资本项目可兑换，稳（wěn）步（bù）推进人民币国际化。

（四）全面完（wán）善科（kē）技创新（xīn）制度（dù）和组织体系。加强国家创新（xīn）体系建设，编制新一轮国家中长期科（kē）技发展规（guī）划，强化国家战略科技力量，构建社会主义市场经济条件下关（guān）键核心（xīn）技术攻关（guān）新型举国体制，使国家科研资源进一步聚焦重（chóng）点（diǎn）领域、重点项目、重（chóng）点单位。健全鼓励支持基础（chǔ）研究（jiū）、原始（shǐ）创新的体制机制，在重要领域适度超前布局建设国家重大科技基础（chǔ）设施，研（yán）究（jiū）建立重大科技基础设施建设运营多元投入机制，支持民营企（qǐ）业参与关键领域核（hé）心（xīn）技术创新攻关。建立健（jiàn）全应对（duì）重大公（gōng）共事件科研储备和支（zhī）持体系（xì）。改（gǎi）革完善中央财政科技计划形成机制和组织实施机制，更多支持企业（yè）承担（dān）科（kē）研任务，激励企业加大（dà）研发投（tóu）入，提高科（kē）技创新绩效。建立以企业（yè）为主体、市场（chǎng）为导（dǎo）向（xiàng）、产学研深度融合的（de）技术创新体系，支持大中小企业（yè）和各类主体融通（tōng）创新，创新促进科技成果转化机制（zhì），完善技（jì）术（shù）成果转化公开（kāi）交易（yì）与（yǔ）监管（guǎn）体系，推动科技成果（guǒ）转化和产业化。完善（shàn）科技人才发现（xiàn）、培养、激（jī）励机制，健全符合科研规律的科技管理体制（zhì）和政策体系，改进科技（jì）评价体系，试点赋予（yǔ）科研人（rén）员（yuán）职务科技成果所有权或长期使用权。

（五）完善产业（yè）政策（cè）和（hé）区域（yù）政策体系。推动产业政策向普惠化（huà）和功（gōng）能性转型，强（qiáng）化对技术创新和结构升级的支持，加强产业政策和竞争政（zhèng）策协（xié）同。健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的（de）体制机制。建立市场化（huà）法治化化解过剩（shèng）产能长效（xiào）机（jī）制，健全有利于促进市场化（huà）兼并重（chóng）组、转型（xíng）升级的（de）体制（zhì）和政（zhèng）策。构建（jiàn）区（qū）域协调发展新机制，完（wán）善京津冀协同发展、长江经济带发（fā）展、长江三角洲区域一体化发（fā）展、粤（yuè）港澳大湾区（qū）建设、黄（huáng）河流（liú）域（yù）生态保护和（hé）高（gāo）质量（liàng）发展等国家重大区域战略推（tuī）进实施机制，形成主体功能（néng）明显、优（yōu）势互补、高质量发展的区（qū）域（yù）经济布局。健全（quán）城乡融（róng）合发展（zhǎn）体制机制。

（六）以一流营商环境建（jiàn）设为牵引持续优化政府服务。深入推进“放管（guǎn）服”改革，深化行政审批制度改革，进一步精简行政许可事项，对所（suǒ）有（yǒu）涉企经营（yíng）许可事项实行“证照分（fèn）离”改（gǎi）革（gé），大力推进“照后减证”。全（quán）面（miàn）开展工程建（jiàn）设项（xiàng）目（mù）审批制度改革。深化投资审批制度改革，简化、整合投资项目（mù）报建手续，推进投资项目承诺制改革，依（yī）托全国投（tóu）资项目在线审批监管平台加强（qiáng）事中事后（hòu）监（jiān）管。创新行政管理和服务方（fāng）式，深（shēn）入开展“互联（lián）网+政务（wù）服务”，加快（kuài）推（tuī）进全国（guó）一体化政务服务平台建设（shè）。建立健全（quán）运用互联网、大数据、人工（gōng）智能等技术（shù）手段进行行政（zhèng）管理（lǐ）的制度规则。落实《优化营商环（huán）境条例（lì）》，完（wán）善营商（shāng）环境（jìng）评（píng）价体（tǐ）系（xì），适时在全国范（fàn）围开展（zhǎn）营商（shāng）环境评价，加快打造市场（chǎng）化（huà）、法治化、国际化营商环境（jìng）。

（七）构建适应高（gāo）质量发展要求的社会信用（yòng）体系和新型监管机制。完善诚信（xìn）建设长效机制，推进信（xìn）用（yòng）信息共享（xiǎng），建立政（zhèng）府部门信（xìn）用信息向市场主（zhǔ）体有序（xù）开放机制。健全（quán）覆盖全社（shè）会（huì）的（de）征信体系，培（péi）育具有（yǒu）全球话语权的征信机构和信（xìn）用评级（jí）机构（gòu）。实（shí）施“信易+”工程。完（wán）善失信主体信用修复机制。建立政务诚信监（jiān）测治（zhì）理（lǐ）体（tǐ）系，建立健（jiàn）全政府失信责任追（zhuī）究（jiū）制度。严（yán）格市场监管（guǎn）、质量监管、安全（quán）监（jiān）管，加强违（wéi）法（fǎ）惩（chéng）戒。加强市场监管改革创新，健全以（yǐ）“双随机、一（yī）公开”监管为基本手（shǒu）段、以（yǐ）重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机（jī）制（zhì）。以食品安全、药品安全、疫（yì）苗安全为重点（diǎn），健全统一权威的全过（guò）程食品药（yào）品安全监管体系。完善网络（luò）市场规制体系，促进网（wǎng）络市场健康发展。健全对新业（yè）态的（de）包容审慎监管制（zhì）度。

六、坚持和完善（shàn）民（mín）生保障制（zhì）度（dù），促进社会公平（píng）正义

坚持按劳分配为主体（tǐ）、多种分配方式（shì）并（bìng）存（cún），优（yōu）化（huà）收入分配格局（jú），健全（quán）可（kě）持续的多层次（cì）社会保障（zhàng）体系，让改革发展（zhǎn）成果更多更公平（píng）惠及全体人民。

（一）健全体现效率、促进公平的收入分配制度。坚持（chí）多劳多（duō）得，着重（chóng）保护劳动所得（dé），增加劳动者特别是一线（xiàn）劳动者劳（láo）动报（bào）酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重，在经济（jì）增长（zhǎng）的同时实（shí）现居民收入同步增（zēng）长，在劳动（dòng）生产率提高的同时实（shí）现劳动报酬同步提高。健全（quán）劳动、资本、土地（dì）、知（zhī）识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制（zhì）。完善企业薪酬（chóu）调查和信息发布制度（dù），健全最低工资（zī）标（biāo）准调整（zhěng）机制。推进高校、科研院所薪酬制度改革，扩大工资分配自主（zhǔ）权。鼓励企事业单位对科（kē）研人员等实行灵活多（duō）样（yàng）的（de）分配形（xíng）式。健（jiàn）全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节（jiē）机制。完善第三次分配（pèi）机制，发展（zhǎn）慈善等社会（huì）公（gōng）益事（shì）业（yè）。多（duō）措并举促（cù）进城乡居民增收，缩小收入分配差（chà）距，扩大中等收入群（qún）体。

（二）完（wán）善（shàn）覆（fù）盖全民的社会保障体系（xì）。健全统筹城（chéng）乡、可持（chí）续的基本养老保（bǎo）险制度、基本医（yī）疗保险（xiǎn）制度（dù），稳步提高保障水（shuǐ）平。实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，尽快实现养老保险全国统筹，促进基本养（yǎng）老保险基金长期平衡。全面推开中央和地方（fāng）划转部分国有资本充实（shí）社保基金工作。大（dà）力发展（zhǎn）企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险（xiǎn）和商业（yè）养老保险。深化医药卫生体制改革，完善统一的（de）城（chéng）乡（xiāng）居（jū）民医保（bǎo）和大病保（bǎo）险制度，健全基本医保筹资和（hé）待遇（yù）调整机制，持（chí）续推进医保支付方（fāng）式改（gǎi）革，加快（kuài）落实异地就医结（jié）算（suàn）制度。完善失业（yè）保险制度。开展新业态（tài）从业人员职业伤害保（bǎo）障（zhàng）试点。统筹完善社会救助、社（shè）会（huì）福利（lì）、慈善（shàn）事业（yè）、优（yōu）抚（fǔ）安置等制度。加强社（shè）会救助资源统筹（chóu），完善基本（běn）民生（shēng）保（bǎo）障兜底机制。加（jiā）快（kuài）建立多主体供给、多渠道（dào）保（bǎo）障、租购并举的住房制度，改革住房公积金制度。

（三）健全（quán）国家公共（gòng）卫生应急管理体系。强化公共卫生法治保（bǎo）障，完善（shàn）公（gōng）共卫生领域相关法律法规。把生物安全纳入国家安全体系，系统（tǒng）规划国（guó）家生物安全风险防控（kòng）和治理体系建设（shè），全面提高国家（jiā）生物（wù）安全治理能力。健（jiàn）全公共卫生服务体系，优化（huà）医疗卫生资源投入结构，加强（qiáng）农村、社区等基（jī）层防控（kòng）能力建设。完善优化重大（dà）疫情（qíng）救（jiù）治体（tǐ）系，建立健全（quán）分级（jí）、分层、分（fèn）流的（de）传染病等重（chóng）大疫（yì）情救治机制。完善突发重特大疫情防控规范和应急救治管理办法（fǎ）。健全重（chóng）大（dà）疾病医疗保（bǎo）险和救助制度，完善应急医疗救助机制（zhì）。探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度。健全统（tǒng）一的（de）应急物资保障体系，优（yōu）化（huà）重要应急物资（zī）产能（néng）保障和区域布局，健（jiàn）全国家储备体系，完善（shàn）储备品类、规模、结构，提升储备效能。

七（qī）、建设更高水（shuǐ）平（píng）开放（fàng）型经济新体制，以开放促改革促发（fā）展

实行更加积（jī）极主动的（de）开放（fàng）战略，全面对接国际（jì）高标准市场规则体系（xì），实施更大范围、更（gèng）宽领域、更深层次的全面开放。

（一）以“一带一路”建（jiàn）设为重（chóng）点构建（jiàn）对外（wài）开放新格局。坚持互利共赢的开放战略，推动共建“一带一路”走深走实和高质（zhì）量发展，促进（jìn）商品、资（zī）金、技（jì）术、人员（yuán）更大范（fàn）围（wéi）流通，依托各类（lèi）开（kāi）发区（qū）发展高（gāo）水（shuǐ）平经贸（mào）产业合作园区，加（jiā）强市场、规则、标（biāo）准方面的软联通，强（qiáng）化合作机制建（jiàn）设。加大西部（bù）和沿边（biān）地区开放力度，推进西部陆海新（xīn）通道建（jiàn）设，促进东中西互动协同开（kāi）放，加快形（xíng）成陆海内（nèi）外联动、东西双向互济的开放（fàng）格（gé）局。

（二（èr））加快自由贸易试验（yàn）区、自由贸易港等（děng）对外开放（fàng）高地建设。深化（huà）自（zì）由（yóu）贸（mào）易试验区（qū）改革，在（zài）更大范围（wéi）复制（zhì）推广改革成果。建设（shè）好（hǎo）中（zhōng）国（上海）自由贸易试验区临港新（xīn）片区，赋予其更大的自主发（fā）展、自主改革和自主创（chuàng）新管（guǎn）理权限。聚焦贸易（yì）投资自由化便利化，稳步推进海南自（zì）由（yóu）贸易（yì）港建设（shè）。

（三）健全高水平（píng）开放政策保障机（jī）制。推进贸易高（gāo）质量发展（zhǎn），拓展（zhǎn）对外（wài）贸易多元化（huà），提升一（yī）般贸易出口产品附加值（zhí），推（tuī）动加工贸易产业（yè）链升级和服务贸（mào）易创新（xīn）发展。办好中（zhōng）国国际进口博览会（huì），更大（dà）规模增加商品和服务进（jìn）口，降低关税总水平，努力消（xiāo）除非（fēi）关税（shuì）贸（mào）易壁垒，大幅削减进出口环节制度性成（chéng）本，促进贸易（yì）平衡发展。推动（dòng）制（zhì）造业（yè）、服务业、农业扩大开放，在更多领域允许外资控股或独资经营，全面取消外资准（zhǔn）入负（fù）面清单之外的（de）限制。健全（quán）外（wài）商投资准入前国民（mín）待遇（yù）加负面清（qīng）单管理制度，推动规则、规制、管理（lǐ）、标准等制度型开放。健全外商投资国家安全审（shěn）查、反垄断审查（chá）、国（guó）家技术安全清单（dān）管理、不可靠实（shí）体清（qīng）单等（děng）制度。健全促进对外投资政策和服务（wù）体系。全面实施外商投资法及其实施（shī）条例，促进（jìn）内外（wài）资企业公平竞争（zhēng），建立（lì）健全外（wài）资（zī）企（qǐ）业投诉工（gōng）作（zuò）机制，保护外资合法（fǎ）权益。创新对外投资方式（shì），提升对外投资质量（liàng）。推（tuī）进国际产能合（hé）作，积极开（kāi）展第三（sān）方市场合作。

（四（sì））积（jī）极参与全球经济（jì）治理体系（xì）变革。维护（hù）完善多（duō）边贸易体（tǐ）制，维护世界贸易（yì）组（zǔ）织在多边贸易体制中的核心地位，积极推动和（hé）参与世界贸（mào）易（yì）组织改革，积极参与多（duō）边贸易（yì）规则谈（tán）判，推动贸易（yì）和投资（zī）自由化便利（lì）化，推动构建更高水（shuǐ）平的国（guó）际经贸规则。加（jiā）快自由贸易区建设，推动（dòng）构建面向全球的（de）高标（biāo）准自由贸易区网络。依托共建“一带一路”倡议及（jí）联合国、上海合作组（zǔ）织、金（jīn）砖国家、二十国（guó）集团、亚太（tài）经合组织等多边和区域次区域合作机制，积极参与全球经济治理和公共产品供给，构建全球互（hù）联互通伙伴关（guān）系，加强（qiáng）与相关国（guó）家、国际（jì）组（zǔ）织的经（jīng）济发展倡议、规划（huá）和标（biāo）准的（de）对接。推动国际（jì）货币基金组（zǔ）织份额与治理改革以及世界（jiè）银行投票（piào）权（quán）改（gǎi）革（gé）。积极参与国际宏观经济政策（cè）沟通协调（diào）及国际经济治理体系（xì）改（gǎi）革和建设，提出更（gèng）多中国倡（chàng）议、中国（guó）方案。

八（bā）、完（wán）善社会主义（yì）市场经济法律（lǜ）制（zhì）度，强化法治保障

以保护产权、维（wéi）护契约、统一市场、平等（děng）交换（huàn）、公平竞争、有效监管为基本导向（xiàng），不（bú）断完善社会主义市场经（jīng）济法治体（tǐ）系，确保有法可（kě）依、有法必依、违法必究（jiū）。

（一（yī））完善经（jīng）济领（lǐng）域（yù）法（fǎ）律法规体系。完善（shàn）物权、债权、股权等各类产权相关法律（lǜ）制度，从立法上赋予私有财产（chǎn）和公有财产平等地位并平等保护。健全破产制度，改革完善企业破产法律制度，推动（dòng）个（gè）人破产（chǎn）立法，建立健全金融机构市场化退（tuì）出（chū）法（fǎ）规，实现市场主体有序退出。修（xiū）订反（fǎn）垄断法，推动社会信用法（fǎ）律建设，维护公平竞争市场（chǎng）环境。制（zhì）定和完善发展规划、国土空间规划、自然资（zī）源（yuán）资产、生态环境（jìng）、农业（yè）、财政税收、金融、涉外经贸等（děng）方面法律（lǜ）法规。按照包容审慎原则（zé）推进新经（jīng）济领域立法。健（jiàn）全重（chóng）大（dà）改（gǎi）革特别授权机制，对涉及调（diào）整现行法律法规（guī）的重大改革，按法定（dìng）程序经全国人大或国务（wù）院统一授权后（hòu），由有条件的地（dì）方先（xiān）行开展改革试验（yàn）和实践创新。

（二）健全执法司法对市场经济运行的保障（zhàng）机制。深化行政（zhèng）执法（fǎ）体制改革（gé），最（zuì）大限度（dù）减（jiǎn）少不必要的行政执法事（shì）项，规范行政执法行为，进一步明确具体操（cāo）作流（liú）程。根据不同层（céng）级政府的事权和职（zhí）能，优化配置执（zhí）法力量，加快推进综合执法。强化对市场主体之间产权纠纷的公平裁判，完善（shàn）涉（shè）及查（chá）封、扣押、冻结和（hé）处置公民财产行（háng）为（wéi）的法律制度。健全涉产（chǎn）权冤错（cuò）案件有效防范和常（cháng）态化纠正机制。

（三）全面建立行（háng）政权力制约和监督机制。依法（fǎ）全面履行（háng）政府职能，推进机（jī）构、职能、权限、程序、责任法定（dìng）化，实行政府权责清单制度。健全重大行政决策程序制度（dù），提高（gāo）决策质量和效率。加强对政（zhèng）府内部（bù）权力的制约，强化内部流程控制，防止权力滥用。完善审计制（zhì）度，对（duì）公共资金、国有资产、国有（yǒu）资源和领导干部履行经济责（zé）任情况实行审计全覆盖。加强（qiáng）重大政（zhèng）策、重大项（xiàng）目财政承（chéng）受（shòu）能力评估。推（tuī）动审批监管、执法司（sī）法、工程（chéng）建设、资源开发、海外投资和在（zài）境外国有资（zī）产（chǎn）监管、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出（chū）等重点领域监督机制改革和制度建设。依法推进（jìn）财政（zhèng）预算、公共（gòng）资源配置、重（chóng）大建设（shè）项目批准和实施、社会公益事业（yè）建设等（děng）领域（yù）政（zhèng）府信息公开。

（四）完善发展市场（chǎng）经济监督制度（dù）和监督机制。坚持和完善党和国家监（jiān）督体系（xì），强（qiáng）化政治监督，严格约束公权力，推动落实党委（党（dǎng）组）主体责（zé）任、书记第一责任人（rén）责任（rèn）、纪委监委监督责任。持之以恒（héng）深（shēn）入推进党（dǎng）风（fēng）廉政建设和反腐败斗争，坚决依规依纪依（yī）法（fǎ）查处（chù）资源、土地（dì）、规划、建设、工（gōng）程（chéng）、金融等领域腐（fǔ）败（bài）问题。完（wán）善监察法实（shí）施制度体系，围绕权力运行各个（gè）环节，压减（jiǎn）权力设租寻租空间，坚决破除权钱交易关系网，实（shí）现执规执纪（jì）执法贯通，促进党内监督、监察监督、行政监督、司（sī）法监督、审计监督、财会监督、统（tǒng）计监督（dū）、群众监督、舆论监督协同发力，推动社会主义（yì）市场经济健（jiàn）康发展。

九、坚持和（hé）加强党的全面（miàn）领导，确保改革举措有（yǒu）效（xiào）实施

发挥党总（zǒng）揽全（quán）局、协（xié）调各方的领导核心作用，把党领导经济工作（zuò）的制度优势转化为治理效能（néng），强化改革（gé）落地见效，推动经济体制改革不断走（zǒu）深走实。

（一）坚持和（hé）加强党的（de）领导。进（jìn）一步增（zēng）强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护（hù）”，从战略和全局高度（dù）深刻认（rèn）识加快完善社会主（zhǔ）义市场经济体制的重大意义，把党的（de）领（lǐng）导（dǎo）贯穿于深化经济（jì）体制改革和加快完善（shàn）社会主义市场经（jīng）济体制全过程，贯穿于谋（móu）划改（gǎi）革思路（lù）、制定改（gǎi）革方案、推进改革实（shí）施等各（gè）环节，确保改革始终沿着正（zhèng）确方向前进（jìn）。

（二）健全改革推进机制。各（gè）地（dì）区各部门（mén）要按照本（běn）意见要（yào）求并结合自身实际，制定完善配（pèi）套政（zhèng）策或实施措（cuò）施（shī）。从国情出发，坚（jiān）持问题导向、目标导向和结果导向相统（tǒng）一，按（àn）照系统集成、协（xié）同（tóng）高效（xiào）要求（qiú）纵深推进，在精准（zhǔn）实施、精准落实上下足功夫，把落实（shí）党中（zhōng）央要求（qiú）、满（mǎn）足实践需要、符合（hé）基层期盼（pàn）统一起来，克服形式主义、官僚主义，一个领域一个领（lǐng）域盯住抓（zhuā）落实。将顶层设计与（yǔ）基层探索结合起来，充分（fèn）发（fā）挥（huī）基层首创精神，发挥（huī）经济特（tè）区（qū）、自由（yóu）贸易试验区（qū）（自由贸易港）的先行（háng）先试（shì）作（zuò）用。

（三（sān））完善改革激励机制。健全（quán）改革的正（zhèng）向激励体系，强化敢（gǎn）于（yú）担当、攻坚克难的用人导向，注重在改革一线考察识别干部，把（bǎ）那些具有改革（gé）创新意（yì）识、勇于改（gǎi）革、善（shàn）谋改（gǎi）革的干部用起来。巩固党风廉政建设成果，推动构建亲清（qīng）政商关系。建立健（jiàn）全改革容错纠（jiū）错（cuò）机制（zhì），正确（què）把握干部在改革（gé）创新中出现失误错误（wù）的性质和（hé）影响，切实保护干部干（gàn）事创业（yè）的积（jī）极性（xìng）。加强对改（gǎi）革典型案（àn）例、改（gǎi）革成效的总结推广（guǎng）和宣传报道，按（àn）规定给予表彰（zhāng）激励，为改革营造良（liáng）好舆论（lùn）环（huán）境和社会氛（fēn）围。